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公職人員職業(yè)生涯通路設(shè)計(jì)
職業(yè)生涯通路設(shè)計(jì)是組織參與其成員職業(yè)生涯發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)職業(yè)管理的最重要部分。職業(yè)生涯通路是對(duì)前后相繼的工作崗位和經(jīng)驗(yàn)所作的客觀描述,對(duì)個(gè)人來說, 它是在一種職業(yè)中個(gè)人發(fā)展的一般路線或理想路線。在我國(guó)的公職系統(tǒng)中,由于“官本位”思想的長(zhǎng)期影響, 人們往往習(xí)慣于用行政級(jí)別來衡量自己和他人事業(yè)的成敗。而在現(xiàn)實(shí)生活中, 從來都沒有足夠的高層職位使每個(gè)人的升遷成為現(xiàn)實(shí), 由此當(dāng)一個(gè)人的工作職能和工作內(nèi)容因組織內(nèi)缺少晉升機(jī)會(huì)而保持不變時(shí), 就會(huì)發(fā)生停滯現(xiàn)象。這不僅對(duì)公職人員個(gè)人的職業(yè)發(fā)展, 而且對(duì)組織的整體績(jī)效都有嚴(yán)重的消極影響。而隨著公職系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的不斷深化, 等級(jí)制的減弱及人們職業(yè)需求、職業(yè)目標(biāo)的多元化趨勢(shì), 這種以晉升為主要內(nèi)容的單一職業(yè)生涯通路已越來越難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求,迫切需要公共組織的人力資源管理部門為其成員進(jìn)行多通路的職業(yè)生涯設(shè)計(jì), 以拓寬職業(yè)通道, 實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的“雙贏”。
傳統(tǒng)職業(yè)路徑。它是公職人員在公共組織中, 從一個(gè)特定的工作到下一個(gè)工作縱向向上發(fā)展的一條路徑。假定每一個(gè)當(dāng)前的工作是下一個(gè)較高層次工作的必要準(zhǔn)備,那么, 公職人員必須一級(jí)接一級(jí)地, 從一個(gè)工作到下一個(gè)工作進(jìn)行變動(dòng), 以獲得所需要的經(jīng)歷和準(zhǔn)備。這是我國(guó)公職系統(tǒng)過去使用最多, 且?guī)缀跏俏ㄒ坏囊粭l職業(yè)通路。傳統(tǒng)職業(yè)路徑的最大優(yōu)點(diǎn)是它一直向前, 且被清晰地展示在人們面前, 人們知道自己必須向前發(fā)展的特定工作序列。但是, 正如前面所指出的,這種傳統(tǒng)路徑隨著時(shí)代的發(fā)展已暴露出越來越多的缺陷,單一的職業(yè)通路已不能滿足公職人員個(gè)人和公共組織人力資源管理的雙重需要, 必須引入其他職業(yè)生涯通路模式。
雙重職業(yè)路徑。該路徑是指在組織行政職務(wù)階梯之外,為專業(yè)技術(shù)人員設(shè)置一個(gè)平行的、與行政職務(wù)同等重要的、有序的、開放的業(yè)務(wù)(技術(shù)) 能力階梯, 并與待遇相掛鉤。在雙重職業(yè)路徑中,管理人員使用行政職務(wù)階梯, 專業(yè)技術(shù)人員使用業(yè)務(wù)(技術(shù)) 能力階梯。在行政職務(wù)階梯上的提升意味著具有更多制定決策的權(quán)力, 同時(shí)要承擔(dān)更多的責(zé)任; 在業(yè)務(wù)(技術(shù)) 能力階梯上的提升意味著具有更強(qiáng)的獨(dú)立性, 同時(shí)擁有更多從事專業(yè)活動(dòng)的資源。這種雙重職業(yè)路徑的設(shè)計(jì), 賦予了公職人員不同的責(zé)、權(quán)、利, 有利于調(diào)動(dòng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的積極性, 實(shí)現(xiàn)各盡其能, 各展其長(zhǎng), 是一條非常適合公職系統(tǒng)使用的職業(yè)通路。
橫向職業(yè)路徑。它是為拓寬職業(yè)生涯通路, 滿足人們不同職業(yè)需要, 消除因缺少晉升機(jī)會(huì)造成的停滯現(xiàn)象而設(shè)計(jì)的。橫向職業(yè)路徑的設(shè)立能夠使人們煥發(fā)新的活力, 迎接新的挑戰(zhàn), 同時(shí)也有利于開闊視野, 獲得在各種崗位上工作的經(jīng)驗(yàn)和資歷。這種橫向流動(dòng)不僅有利于個(gè)人工作熱情的激發(fā)和工作經(jīng)驗(yàn)的積累, 也有利于保持和發(fā)展整個(gè)公職系統(tǒng)的朝氣與活力, 實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與流動(dòng)、維持與發(fā)展的平衡。對(duì)于公職系統(tǒng)來說, 這種橫向的職業(yè)路徑有四個(gè)層次: 一是本單位內(nèi)部工作崗位的輪換; 二是本系統(tǒng)內(nèi)部(如行政系統(tǒng)) 跨地區(qū)、跨部門、跨單位、跨職位的流動(dòng); 三是公職系統(tǒng)內(nèi)部(如行政機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)、群眾組織、事業(yè)單位等) 的流動(dòng); 四是公職系統(tǒng)與系統(tǒng)外組織的交流。
網(wǎng)狀職業(yè)路徑。它包括縱向的工作序列和一系列橫向上的機(jī)會(huì)。這條職業(yè)通路承認(rèn)在某些層次的經(jīng)驗(yàn)的可替換性, 以及晉升到較高層次之前需要拓寬本層次的經(jīng)歷。網(wǎng)狀職業(yè)路徑在縱向上和橫向上的選擇, 拓寬了人們的職業(yè)通路, 減少了堵塞的可能性, 比傳統(tǒng)職業(yè)路徑更現(xiàn)實(shí)地代表了組織成員在組織中的發(fā)展機(jī)會(huì)。但也正是由于這一路徑“四通八達(dá)”的優(yōu)點(diǎn),造成了它的不足, 即組織向其成員解釋其職業(yè)可能采取的特定路線會(huì)比較困難, 展現(xiàn)在人們眼前的是一條復(fù)雜的, 而不是清晰可視的職業(yè)路徑。
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