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撬動”創業促就業的“杠桿”
數字——凝聚著人社部門心系民生的情誼
在內蒙古自治區、在江西、在上海、在云南、在河南……在祖國廣闊的土地上，處處可見創業者在小額擔保貸款的幫扶下成功走上創業之路。
江西下崗女工張秀，通過5萬元小額擔保貸款的扶持實現了夢寐以求的創業夢；云南大學生村官王亦芳，通過5萬元的小額擔保貸款在畢業僅僅一年的時間里，帶領村民成功創辦土雞培育公司；廣西農民工馬泉義，通過5萬元小額擔保貸款在自己的家鄉種起了香蕉，短短1年時間成為遠近聞名的“香蕉大王”……5萬元，成就了很多人一生的夢想。
據有關統計，2011年第一季度，124個小額擔保貸款調度城市新發放貸款5.4萬筆，新發放金額41.3億元。截至一季度末，小額擔保貸款調度城市累計受理貸款申請138.3萬筆，累計發放125.6萬筆，累計發放金額616.2億元，累計直接扶持創業134.4萬人，累計帶動（吸納）就業480.7萬人。
數字帶給人們的不僅是興奮和喜悅，還有溫暖和希望。經歷了云南省“貸免扶補模式”創新全過程的云南省政府副秘書長張榮明頗為感慨地說：“當人們看到一組組數據的時候，最直觀的印象是小額擔保貸款工作的進展，創業帶動就業的成效。其實，每一個數字的背后都有著動人的故事，都凝結著無數人的心血和熱情。”
從創業者申請貸款、參加創業培訓、尋找市場項目、創業指導老師一對一服務、發放貸款成功創業，這一過程中的每一個環節、每一個步驟、每一道手續，都凝聚著人社部門的情誼。“從我了解小額擔保貸款到參加SYB培訓，再到導師指導我選擇項目、找尋場地、辦理手續，在這一系列過程中，我已記不清有多少人幫助過我。”從一個由農村走出來的大學生到現在聞名河南的“尚百幫”連鎖家政公司的老板，尚高峰說他要感謝小額擔保貸款，感謝人社部門的每一位工作人員。“他們的幫助不僅改變了我和家人的命運，也改變了在我企業工作的幾千人的命運。”
從事小額擔保貸款工作多年的江西小額擔保貸款中心副主任查金滾說，“我自己見證過許多通過小額擔保貸款成功創業的勞動者。盡管我不是每一個人都叫得出名字，但他們的故事都在我心里。”幫助創業者評估選擇項目，陪同他們找尋合適的創業場地，幫助他們與工商、稅務部門溝通協調，在創業過程中和他們談心交流、答疑解惑，與創業者共歡笑同悲傷，人社部門的工作人員與創業者之間已經不僅僅是工作關系，還有著朋友一樣的關懷，更有著親人一樣的情誼。
創新——小額擔保貸款永恒的主題
廣西特色、吉林模式、新疆機制……可以說有小額擔保貸款工作的地方，就有創新。
從下崗失業人員、高校畢業生到農村創業者、殘疾人，再到不分居住地域和人群類別，凡是有創業愿望、創業能力和創業項目，能有效提供反擔保的各類創業人員，幫扶對象的范圍不斷擴大；創業小額貸款額度從5萬元提高到8萬元再到10萬元，幫扶力度持續加大；從各地政府每年把小額擔保貸款工作納入“民生工程”任務，到建立充分發揮各部門資源優勢的小額擔保貸款聯席會議制度，各地的重視程度不斷加深。
從政策創新到機制創新，從方法創新到服務創新，小額擔保貸款工作的探索路上，創新一直是核心，一直是主題。
在內蒙古自治區通遼市，不僅將小額貸款向本市農村、牧區富余勞動力創業延伸，還積極創新小額擔保貸款考核獎勵機制，成立了以分管市長為組長，各相關部門參加的小額擔保貸款領導小組，具體負責指導、協調和督促檢查全市小額擔保貸款工作的開展，將小額擔保貸款工作納入到市政府績效工作目標加以考核；在吉林省，開展了“小額擔保貸款助殘創業行動”，與省殘聯合作，利用“殘疾人就業保障金”補充擔�；鸬姆绞剑O立專項扶持殘疾人創業小額擔保貸款項目，利用現有政策平臺，單獨設立專項擔�；�，專門為殘疾人創業提供貸款扶持；在上海，經過10年的摸索，已經建立起根據創業者的實際需求，不斷完善小額擔保貸款業務品種的機制，逐步由過去單一的“開業貸款”擴展到個人開業貸款、自雇創業微量貸款、創業前小額貸款和小企業擔保貸款四個類型；在河南，實施項目帶動模式，同時推廣“公司+農戶”模式，將農業龍頭公司引入合作機制中，形成可復制的批發化經營模式。
“創新讓小額擔保貸款工作煥發出勃勃生機，在實踐探索的過程中不斷創新，才能形成各具魅力的工作模式，才能有效發揮小額擔保貸款的杠桿作用。”首經貿大學副教授黎旭說。
技術——更好地為百姓服務的關鍵條件
就業是民生之本，創業是就業之翼。小額擔保貸款是促進勞動者自主創業最積極、最主動、最見成效的重要抓手。怎樣更好地發揮小額擔保貸款的杠桿作用，各地在多年的實踐探索中不斷總結，不斷完善。
河南安陽市創業指導服務中心主任劉紅軍表示，隨著小額擔保貸款工作的持續推進，貸款規模不斷擴大，貸款人數不斷攀升，工作量也在成倍地增加，要讓小額擔保貸款持續、健康地發展，關鍵在于夯實工作基礎，規范管理。
多年來，各地的探索可謂成效顯著。江西省在省、市、縣（區）三級人社部門均設立了小額擔保貸款擔保中心，與各類金融機構的300多個金融網點建立了穩定的小額擔保貸款業務關系，初步形成了覆蓋城鄉、機構完整、職責明確、操作規范的小額擔保貸款服務制度和體系，并整合基層勞動保障工作平臺資源，將小額擔保貸款服務網絡逐步延伸到各街道、鄉鎮和社區；陜西省利用社區點多面廣、貼近群眾，了解和掌握下崗失業人員創業能力、誠信情況等信息資源等優勢，推動信用社區建設，積極幫助基層勞動保障機構協助擔保機構和經辦銀行，做好貸款的貸前、貸中、貸后管理和回收工作，成為創業培訓、信用社區和小額擔保貸款三者聯動機制的重要基礎；新疆對申貸成功的貸款人實行不定期走訪和定期聯系，實行長期跟蹤服務，幫助他們合理有效使用貸款資金，實現自謀職業、自主創業，并協助按期回收貸款，確保小額擔保貸款的良性循環。
各地的探索都取得了積極的成效，小額擔保貸款是一項準金融工作，隨著工作的持續推進，夯實基礎規范管理工作，兼顧效率和穩健，確保小額擔保貸款發放與回收協調發展，已成為未來小額擔保貸款工作的關鍵。
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