- 相關推薦
旅游市場整治風暴聚起合力“春季行動”圓滿收官
日前，全國旅游市場秩序綜合整治“春季行動”圓滿收官。圍繞這一場引起業界強烈關注的旅游市場整治風暴，記者采訪了相關人士，力圖還原這一場風暴的起承轉合，以及當前旅游市場秩序治理背后的動因、思路、亮點、未來走向等。
“春季行動”雷霆萬鈞掀起“史上最大規模”整治風暴
今年2月下旬，國家旅游局聯合公安、工商部門向各地印發了《關于組織開展全國旅游市場秩序綜合整治“春季行動”的通知》，啟動了為期3個月的旅游市場秩序綜合整治春季行動。
4月，國家旅游局又印發《關于持續深入開展旅游市場秩序整頓“春季行動”的通知》，針對出境游亂象，嚴格檢查OTA企業涉嫌虛假宣傳、經營“不合理低價”出境游產品等問題，嚴格檢查出境游旅行社合同簽訂不規范、文明旅游引導重視不夠、涉嫌經營“不合理低價”產品等問題，嚴格檢查旅行社超范圍經營、無資質經營等違法違規行為。
記者獲悉，整個“春季行動”主要完成了以下工作任務：一是緊盯市場亂源，嚴厲打擊強迫消費、欺客宰客、違反合同約定等游客反映強烈的違法違規行為。二是重點督察旅游投訴案件受理和處理情況，堅決查處對投訴推諉、對案件拖延等不作為行為，嚴肅追究不及時處理旅游投訴、引發輿情關注或群體事件的主體責任。三是推動各地建設完善“1+3”旅游市場綜合管理體制。四是推動旅行社、旅游購物店、旅游餐飲、旅游交通企業以及旅游從業人員等開展誠信經營自主承諾活動。五是繼續開展公民文明旅游宣傳教育活動。
國家旅游局監管司質量監督處相關負責人介紹，“春季行動”開展了四輪督察行動，各地旅游主管部門按照國家旅游局統一部署，緊盯擾亂旅游市場秩序的重點問題即“不合理低價游”，以游客投訴為主要線索，以查辦案件為主要目標，以旅游質監執法力量為主體，聯合相關部門行政執法力量，采取有力措施，在全國范圍內掀起了“史上最大規模”的旅游市場秩序綜合整治風暴。
據悉，“春季行動”開展以來，國家旅游局會同公安部、工商總局，組織抽調全國旅游質監執法骨干力量200余人組成18個工作組，先后對全國16個省(區、市)27個重點旅游城市和地區進行了專項督察，對部分重點省份進行了“回頭看”。
全國大部分省(區、市)旅游部門積極響應“春季行動”的統一部署，采取針對性措施，堅決打擊違法違規等不良經營行為，凈化旅游消費環境，較好地回應了廣大人民群眾和社會輿論的訴求，獲得了社會各界的廣泛認可，特別是一大批案件的查處，在社會上和行業內形成了較強的震懾力，使旅游市場秩序不斷向好，企業誠信經營的市場導向得到強化。
在開展“春季行動”的3個月時間里，全國累計出動旅游質監執法人員16450人次，檢查旅游企業及分支機構13410家，對違法違規企業和個人立案780起，其中已處罰440起，罰款金額達1258.39萬元。
浙江省旅游局副局長許澎認為，旅游市場的專項整治是一項長期的任務。隨著旅游產業的發展，旅游多元化業態的形成，旅游市場在不同的階段會出現不同的問題，這就需要我們更多地關注市場變化的新動態。根據當地的實際情況，結合發展階段的不同特點來制定相關的整頓措施。整頓是為了更好的發展，今年開展的旅游市場專項整治工作針對性很強，也切合了當前旅游市場發展當中存在的一些基本問題。
加強綜合監管構建現代旅游治理體系
2016年2月，國務院辦公廳印發《關于加強旅游市場綜合監管的通知》(以下簡稱《通知》)，從建立責任清單、完善法規體系、健全監管標準、市場監管抽查、誠信體系建設、監管改革試點、加強執法與司法相銜接等七方面，部署改革創新監管機制和加強旅游市場綜合監管工作。
記者注意到，《通知》在市場監管抽查方面，要求綜合運用行政處罰、信用懲戒等措施，加大對違法失信行為的懲處力度，強化隨機抽查威懾力，引導相關市場主體自覺守法;在監管改革試點方面，要求加快理順旅游執法機構與政府職能部門職責關系，在2016年底前將旅游市場執法列入綜合行政執法體制改革試點;在加強執法與司法相銜接方面，要求加強相關部門間的執法協作，建立旅游市場執法機構與公安機關案情通報機制，及時查處侵害旅游者權益的違法犯罪行為，同時主動引導旅游者通過司法、人民調解等途徑解決糾紛，提升旅游者依法維權、理性消費的能力。
國家旅游局相關負責人表示，《通知》充分體現了黨中央、國務院對旅游市場秩序的高度重視，為做好旅游市場秩序治理工作指明了方向，為地方政府落實主體責任、各級部門履行職責提出了明確要求，為各地加強旅游質監執法機構建設作出了具體規定、提供了改革依據。
2017年年初，國務院旅游工作部際聯席工作會議專題研究旅游市場綜合監管工作，由國務院旅游工作部際聯席會議建立統一的旅游市場監管領導小組，通過責任清單進一步厘清了旅游市場監管各部門職責。
上海財經大學旅游管理系主任何建民認為，創新綜合監管機制是旅游業供給側管理制度創新的重要舉措，也是落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中“推行綜合執法”、“加強和創新社會治理”精神的重要實踐。
在日前國家旅游局發布的《全域旅游示范區創建工作導則》中強調全域旅游示范區要構建現代旅游治理體系，建立黨政主要領導掛帥的全域旅游組織領導機制，加強部門聯動，探索建立與全域旅游發展相適應的旅游綜合管理機構，積極推動公安、工商、司法等部門構建管理內容覆蓋旅游領域的新機制。
在“春季行動”中，國家旅游局積極推動健全“1+3”綜合治理機制，各地以“春季行動”為契機，強化旅游市場綜合監管，夯實“1+3”治理模式。截至5月底，全國各地已設立旅游警察機構146家，設立旅游工商分局機構81家，設立旅游巡回法庭機構214家，較“春季行動”前，分別增加59家、38家、96家。
福建省旅游局副局長吳立官認為，全域旅游服務監管必須是全領域、全要素和全天候的，為此，必須掌握全數據，獲得全數據必須實施以信息技術、大數據和云計算為基礎的智慧服務監管，這樣才能更有效地構建起現代旅游監管機制和治理體系。“建設數據云庫,旅游部門以及旅游企業要積極提供旅游內生云數據;積極參與本省數據匯聚與融合工程，從其他省直部門獲取更多實時共享的權威云數據;要加大交易以及與其他應用互聯互通，形成應用云數據。”
國家旅游局相關負責人表示，規范和治理旅游市場秩序是一項長期、復雜、艱巨、系統的工作，要經常抓、反復抓、持續抓，進一步落實黨中央、國務院有關指示精神和工作部署。各地要以全域旅游理念為指導，圍繞全域統籌規劃，全域整合資源，全要素綜合配置，全社會共治共管、共建共享的目標，繼續推動“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理體制創新，把公安、工商、法院等專屬職能因地制宜地融入旅游市場秩序整治中，大力構建現代旅游治理體系。
適應監管新常態形成“全國一盤棋”
國家旅游局監管司相關負責人表示，在去年掀起旅游市場秩序整治風暴基礎上，國家旅游局今年實施旅游市場秩序整頓“升級行動”，繼續按照“全國一盤棋”總體部署，繼續堅持“五個同步”的原則，大力開展旅游市場秩序整頓工作。
記者獲悉，繼“春季行動”，國家旅游局還將開展“暑期整頓”“秋冬會戰”，針對問題頻發的地區、季節、企業、線路、產品進行專項整頓。在“暑期整頓”中，對專項督察尚未覆蓋和“春季行動”工作不力的省份進行督察和“回頭看”;重點仍是“不合理低價游”，主要目標是出境游市場，特別是赴泰、赴日、赴港澳臺方向;開展打擊非法經營旅行社業務的專項行動。“秋冬會戰”將緊盯十一長假、冬季的南邊熱帶游與北邊冰雪游，開展專項整治行動。
事實上，在“春季行動”的帶動下，各地更加重視旅游市場監管，并將其列入旅游業發展的重點工作.旅游市場監管的改革創新，正匯聚成“全國一盤棋”的整治合力。
海南堅持從嚴治旅和創新機制兩手抓，成效顯著;云南出臺“史上最嚴”整治措施，推出旅游市場秩序整治22條措施;貴州重視旅游服務質量提升，查辦案件不手軟;陜西采取警示與查辦相結合的辦法加強對企業的事中事后監管;黑龍江主動作為，積極查辦典型案件;湖南注重開展針對性的案件查辦工作;浙江創新推進綜合執法體制改革，利用現代信息技術手段提升監管效率。
在具體手段上，各地積極探索，推出了一些加強市場監管的好措施、好辦法。山西省印發《旅游市場秩序綜合監管專項督查考評方案》，通過建立考評機制落實屬地和部門責任;重慶市旅游局將旅游投訴作為局長辦公會議的首要議題，對旅游投訴和服務質量工作常抓不懈;山東省旅游監察總隊聯合市縣旅游質監執法機構在全省開展異地交叉執法行動，查處涉嫌違法經營企業20余家;天津市定期通過新聞媒體發布典型案例分析、處罰案件信息和企業違規經營信息，取得了較好的宣傳效果;福建省廈門市制定了《旅行社誠信服務網點評定標準》和《旅行社服務網點誠信自律公約》，引導企業誠信經營;江西省婺源縣整合19個涉旅部門職能，建立了旅游市場聯合執法110調度指揮中心，明顯提高了監管效率。
山東大學旅游系副教授許峰表示，旅游業涉及很多領域，在進入市場監管新常態后，需要多部門聯手、多地區聯動起來，多管齊下，形成合力去系統治理旅游市場亂象。
在旅游企業監管方面，國家旅游局將建設完善全國旅游公共服務監管平臺，把旅游業各類市場主體整合到“全行業一張網”上，自下而上發動社會監督，自上而下構建監管服務體系，使監管社會化、扁平化、實時化、常態化。
“國家旅游局將始終保持市場整治的高壓態勢，形成旅游市場監管新常態，堅決查處違法經營行動，持續整治不合理低價等行業頑疾。”國家旅游局監管司相關負責人說。
國家旅游局相關負責人強調，全國旅游市場監管工作要深入貫徹落實五大發展理念，按照供給側結構性改革要求，主方向是服務好全域旅游戰略和“三步走”戰略，主戰場是推進旅游市場治理體系和治理能力現代化，主基調是構建人民滿意、游客樂意、行業愜意的旅游市場環境，主抓手是圍繞“四個統籌”，即統籌抓好“資質監管、行為監管與信用監管”三種監管方式、統籌抓好“行政監管與社會監督、行業自律、游客自覺”四種力量、統籌抓好“實體市場與網絡市場”兩種經營主體的有效監管、統籌抓好“境內游與出境游”兩大文明形象與市場秩序的規范建設。
【旅游市場整治風暴聚起合力“春季行動”圓滿收官】相關文章：
全國大學生稅收辯論賽圓滿收官02-02
昆明市科技雙創系列活動對接會圓滿收官05-28
湖北省開展七大旅游整治行動07-04
各地2017春季“黑一日游”整治行動07-01
難得跟閨蜜聚一起說說11-07
安全生產整治專項行動報告03-29
整治行動自查自糾報告01-07