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湖南省居住證暫行條例
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居住證暫行條例
第一條 為了促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，制定本條例。
第二條 公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。
第三條 居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明。
第四條 居住證登載的內(nèi)容包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽發(fā)日期。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好居住證持有人的權(quán)益保障、服務(wù)和管理工作。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。
第七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善人口信息庫(kù)，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、社會(huì)保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、婚姻等信息系統(tǒng)以及居住證持有人信息的采集、登記工作，加強(qiáng)部門(mén)之間、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，為推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地居住提供便利。
第八條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、用人單位、就讀學(xué)校以及房屋出租人應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居住證的申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。
第九條 申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。
居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等;就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等;就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。
未滿16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。
申請(qǐng)人及相關(guān)證明材料出具人應(yīng)當(dāng)對(duì)本條規(guī)定的證明材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
對(duì)申請(qǐng)材料不全的，公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知申領(lǐng)人需要補(bǔ)充的材料。
對(duì)符合居住證辦理?xiàng)l件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)制作發(fā)放居住證;在偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府在實(shí)施辦法中可以對(duì)制作發(fā)放時(shí)限作出延長(zhǎng)規(guī)定，但延長(zhǎng)后最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。
第十條 居住證由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)，每年簽注1次。
居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。
逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止;補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。
第十一條 居住證損壞難以辨認(rèn)或者丟失的，居住證持有人應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉毓才沙鏊蛘呤芄矙C(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理?yè)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。
居住證持有人換領(lǐng)新證時(shí)，應(yīng)當(dāng)交回原證。
第十二條 居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利�？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：
(一)義務(wù)教育;
(二)基本公共就業(yè)服務(wù);
(三)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù);
(四)公共文化體育服務(wù);
(五)法律援助和其他法律服務(wù);
(六)國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。
第十三條 居住證持有人在居住地享受下列便利：
(一)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;
(二)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證;
(三)機(jī)動(dòng)車(chē)登記;
(四)申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證;
(五)報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格;
(六)辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料;
(七)國(guó)家規(guī)定的其他便利。
第十四條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。
第十五條 居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。
第十六條 居住地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列規(guī)定確定落戶條件：
(一)建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬(wàn)以下的小城市的落戶條件為在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所。
(二)城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限。其中，城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開(kāi)落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，但對(duì)合法穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年。
(三)城區(qū)人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，但對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年。其中，城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。
(四)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度。
第十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在工作過(guò)程中知悉的居住證持有人個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第十八條 有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：
(一)使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證;
(二)出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證;
(三)非法扣押他人居住證。
第十九條 有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)處200元以上1000元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：
(一)冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證;
(二)購(gòu)買(mǎi)、出售、使用偽造、變?cè)斓木幼∽C。
偽造、變?cè)斓木幼∽C和騙領(lǐng)的居住證，由公安機(jī)關(guān)予以收繳。
第二十條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)符合居住證申領(lǐng)條件但拒絕受理、發(fā)放;
(二)違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用;
(三)利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財(cái)物或者謀取其他利益;
(四)將在工作中知悉的居住證持有人個(gè)人信息出售或者非法提供給他人;
(五)篡改居住證信息。
第二十一條 首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費(fèi)。換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。辦理簽注手續(xù)不得收取費(fèi)用。
具體收費(fèi)辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)制定。
第二十二條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及落戶條件等因素，根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。
第二十三條 本條例自2016年1月1日起施行。本條例施行前各地已發(fā)放的居住證，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。
2016湖南省居住證暫行條例解讀
一、居住證辦理的新政“新”在哪里?
2015年11月26日，國(guó)務(wù)院第663號(hào)令公布了《居住證暫行條例》，自2016年1月1日起施行。《居住證暫行條例》是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重 大決策部署，是進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重要內(nèi)容，居住證的功能定位、申報(bào)條件、公共服務(wù)等方面都有新亮點(diǎn)。最“新”的條款是對(duì)申領(lǐng)居住證的居住時(shí)間作了 明確要求。《居住證暫行條例》第二條明確規(guī)定：公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一 的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。這是居住證申領(lǐng)的剛性條件。
二、什么是居住證辦理過(guò)渡時(shí)期?
5月1日，湖南省人民政府令第278號(hào)《湖南省實(shí)際居住人口登記和服務(wù)規(guī)定》施行。湖南省原來(lái)實(shí)行的《湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定》(湖南省人民 政府令第238號(hào))和《湖南省流動(dòng)人口暫住登記與居住證發(fā)放辦法》同時(shí)失效。省公安廳正在研究起草《湖南省居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》，并組織開(kāi)展居住證改版工 作。在省廳新的辦法實(shí)施之前，我們稱之為過(guò)渡時(shí)期。在此期間，按照省公安廳的要求，長(zhǎng)沙市的居住證辦理按照“新規(guī)定、舊證件”模式進(jìn)行。所謂新規(guī)定，就是 居住證的申領(lǐng)條件方面按照國(guó)務(wù)院頒布的《居住證暫行條例》執(zhí)行，居住證的制作按照湖南省公安廳原來(lái)的辦法執(zhí)行。
三、“居住半年以上”怎么理解?
居住半年以上，是指在居住地居住并辦理居住登記滿半年。通俗地講，就是公民個(gè)人或其單位主動(dòng)向派出所申報(bào)或公安機(jī)關(guān)通過(guò)采集等方式，獲取到申領(lǐng)人在 長(zhǎng)沙行政區(qū)域內(nèi)居住、從業(yè)、就學(xué)信息已滿半年的，即可申領(lǐng)居住證。考慮到過(guò)渡時(shí)期政策的連續(xù)性和老百姓對(duì)新規(guī)的適應(yīng)性，公安機(jī)關(guān)在認(rèn)定“居住半年以上”條 件時(shí)，結(jié)合實(shí)際作了適度放寬，比如居住、從業(yè)、就學(xué)信息登記起始時(shí)間全市跨區(qū)縣市認(rèn)可，不需要重新計(jì)算。如在芙蓉區(qū)登記了信息，搬到天心區(qū)后按規(guī)定必須重 新登記居住信息，如不滿半年申領(lǐng)居住證，起始時(shí)間可從芙蓉區(qū)登記時(shí)間算起。
四、居住證申領(lǐng)需要準(zhǔn)備哪些材料?
申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交以下材料：
1、本人居民身份證;
2、本人相片(如系統(tǒng)能夠自動(dòng)獲取相片的申領(lǐng)人可免交);
3、居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。
居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等。就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞 動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等。就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。
五、居住證辦理時(shí)限
《居住證暫行條例》第九條規(guī)定：對(duì)符合居住證辦理?xiàng)l件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)制作發(fā)放居住證;在偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的地區(qū)或者因特殊 情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府在實(shí)施辦法中可以對(duì)制作發(fā)放時(shí)限作出延長(zhǎng)規(guī)定，但延長(zhǎng)后最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。
比照上述要求，結(jié)合長(zhǎng)沙的實(shí)際情況，公安機(jī)關(guān)本著快速、便民的原則，對(duì)辦理時(shí)限作了如下規(guī)定：
1、申領(lǐng)人居住登記已滿半年，且申領(lǐng)地址與登記地址一致的，芙蓉、天心、岳麓、開(kāi)福、雨花、高新區(qū)的所有派出所，望城區(qū)高塘嶺、星城、同興、黃金派 出所，長(zhǎng)沙縣星沙、泉塘、新安、湘龍派出所，瀏陽(yáng)市淮川、荷花、集里、關(guān)口派出所，寧鄉(xiāng)縣玉潭、梅家田、金洲、歷經(jīng)鋪派出所，在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);農(nóng)村派 出所在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
2、申領(lǐng)人居住登記已滿半年，但申領(lǐng)地址與登記地址不一致的，派出所應(yīng)在受理之日起7日內(nèi)辦結(jié)。
六、關(guān)于居住證收費(fèi)問(wèn)題
《居住證暫行條例》第二十一條明確規(guī)定：首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費(fèi)。換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。辦理簽注手續(xù)不得收取費(fèi)用。
具體收費(fèi)辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)制定。
目前處于過(guò)渡時(shí)期，在新證卡體樣式、換領(lǐng)程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等出臺(tái)之前，現(xiàn)居住證的辦理不收取任何費(fèi)用。公安機(jī)關(guān)在此鄭重聲明：任何培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo) 售部門(mén)和個(gè)人，有償代辦居住證的行為均屬違法，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪，公安機(jī)關(guān)將依法立案查處，嚴(yán)懲不貸。歡迎廣大市民一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，及時(shí)舉報(bào)。
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