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法院工資改革 有望按三大類劃分
律師執(zhí)業(yè)權(quán)利 切實(shí)落實(shí)到位
會(huì)議指出，要圍繞全面推進(jìn)依法治國，完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治的高素質(zhì)律師隊(duì)伍，充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用。要把法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利切實(shí)落實(shí)到位，建立健全配套的工作制度和救濟(jì)機(jī)制，依法保障律師在辯護(hù)、代理中所享有的各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利，確保侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為能夠得到及時(shí)糾正。要加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)管理，明晰律師執(zhí)業(yè)行為邊界，加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)。
法官檢察官工資 實(shí)行全國統(tǒng)一
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和工資制度改革試點(diǎn)，是促進(jìn)法官、檢察官隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的重要舉措。要突出法官、檢察官職業(yè)特點(diǎn)，對(duì)法官、檢察官隊(duì)伍給予特殊政策，建立有別于其他公務(wù)員的單獨(dú)職務(wù)序列。
同時(shí)，要注重向基層傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)市(地)級(jí)以下法院、檢察院。要實(shí)行全國統(tǒng)一的法官、檢察官工資制度，在統(tǒng)一制度的前提下，體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)，建立與法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列設(shè)置辦法相銜接、有別于其他公務(wù)員的工資制度。要建立與工作職責(zé)、實(shí)績和貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的工資分配機(jī)制，健全完善約束機(jī)制，鼓勵(lì)辦好案、多辦案。要加大對(duì)一線辦案人員的工資政策傾斜力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀人員向一線辦案崗位流動(dòng)。
《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》
《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》
《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》
《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于深化律師制度改革的意見》
《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》
《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》
《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》
8個(gè)文件獲得通過
改革方向
工資改革有望按三大類劃分
業(yè)內(nèi)人士向法晚記者介紹，目前法院系統(tǒng)內(nèi)法官分為4個(gè)級(jí)別12個(gè)等級(jí)，4個(gè)級(jí)別分別是首席大法官、大法官、高法、法官。目前這些法官的工資和公務(wù)員工資計(jì)算方法一致，是按行政級(jí)別來劃分。
建立與法官單獨(dú)職務(wù)序列設(shè)置辦法相銜接、有別于其他公務(wù)員的工資制度，就是指未來不按行政級(jí)別來制定工資，換句話說，“處級(jí)法官”這類名詞或?qū)⑾�。這樣更加促進(jìn)法官職業(yè)化，也是未來發(fā)展的趨勢。工資不再與級(jí)別掛鉤，而是依據(jù)責(zé)任大小、工作多少。
在近幾年，主審法官責(zé)任制一直在熱議，也一直未能落地。目前，深圳、海南已進(jìn)行試點(diǎn)。據(jù)了解，海南改革試點(diǎn)方案設(shè)立了改革過渡期，逐步建立和完善法官選任機(jī)制、司法責(zé)任制、法官考核評(píng)價(jià)辦法等，力爭在五年時(shí)間內(nèi)達(dá)到司法改革的全部要求。
業(yè)內(nèi)人士還透露，此次法官工資改革后，未來有可能按照主審法官、法官助理、行政人員三大類劃分工資分類管理。實(shí)行主審法官制后，僅有30%的現(xiàn)任法官可進(jìn)入到主審法官行列。主審法官直接簽發(fā)法律文書，對(duì)案件的質(zhì)量、效率、效果終身負(fù)責(zé)，責(zé)任無疑加重了。
因此，在物質(zhì)保障制度上應(yīng)提高這部分人的職務(wù)待遇，包括工資報(bào)酬、保險(xiǎn)等。主審法官的工資要到位，與其他人員有明顯的區(qū)分。至于主審法官如何再進(jìn)行劃分、按什么標(biāo)準(zhǔn)劃分、如何與工資掛鉤，都要等待細(xì)則出臺(tái)。
據(jù)新華社報(bào)道，9月15日上午，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十六次會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和工資制度改革試點(diǎn)，要建立與法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列設(shè)置辦法相銜接、有別于其他公務(wù)員的工資制度。
專家觀點(diǎn)
法官、檢察官待遇應(yīng)高于一般公務(wù)員
中國政法大學(xué)終身教授陳光中接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，司法要公正、高效、權(quán)威，就離不開司法機(jī)關(guān)的依法獨(dú)立行使職權(quán)。公正涉及人才，沒有高素質(zhì)的司法人才，“公正、高效、權(quán)威”都不可能真正實(shí)現(xiàn)。相比很多國家，我國的法官、檢察官負(fù)擔(dān)重、責(zé)任大，但保障不夠、待遇較低。
陳光中認(rèn)為，法官、檢察官應(yīng)該單列出來，不要籠統(tǒng)地按公務(wù)員算。法官、檢察官的待遇應(yīng)比一般公務(wù)員高，退休年限可適當(dāng)延長，這也是世界通例。
據(jù)了解，在西方，法官普遍實(shí)行終身制。陳光中認(rèn)為，我國不一定講終身制，但至少法官退休年齡應(yīng)比普通公務(wù)員延長三至五年。法官判案需要經(jīng)驗(yàn)積累，培養(yǎng)一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的法官、檢察官不容易。延長他們的退休年齡，適當(dāng)提高他們的物質(zhì)保障，能讓他們更好地為國家的司法公正多做貢獻(xiàn)。
陳光中還建議，法官、檢察官也應(yīng)有較高的社會(huì)地位。要建設(shè)法治國家，就要考慮司法在國家中的地位，以及法官、檢察官在社會(huì)上的地位，這是相聯(lián)系的。
優(yōu)秀法官也可以成“大法官”
據(jù)了解，現(xiàn)行的法官和檢察官的職務(wù)序列和工資機(jī)制中，職務(wù)序列一直參照公務(wù)員職級(jí)，按等級(jí)劃分。
目前全國大部分地區(qū)的法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)來自中央和地方政府兩部分，因此法官、檢察官的工資制度參照公務(wù)員制度，但各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，公務(wù)員的薪水不統(tǒng)一，法官、檢察官的工資也參差不齊。
中國政法大學(xué)教授洪道德分析，目前，大法官一定是法院的院長，將來的趨勢是，大法官不一定會(huì)是院長，還有可能是業(yè)務(wù)精通的優(yōu)秀法官。這讓一些司法官員看到了晉升的希望。這不僅是一項(xiàng)鼓勵(lì)機(jī)制，也是去行政化的一項(xiàng)措施。
洪道德表示，現(xiàn)在的司法改革當(dāng)中，法官、檢察官要對(duì)案件負(fù)責(zé)，辦案也會(huì)帶來很大壓力，且市(地)級(jí)以下基層法院、檢察院承擔(dān)著大量一審案件，辦案數(shù)量多是事實(shí)。充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)和約束的機(jī)制，政策上要能夠有效留住人才，同時(shí)還能防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。
法官檢察官工資
按行政序列發(fā)放
今天上午，北京四中院的一位法官告訴《法制晚報(bào)》記者，目前，法官、檢察官走的是行政序列的工資制度，但法官、檢察官的職責(zé)特點(diǎn)、定位和分工與行政人員有所區(qū)別，法官承擔(dān)的責(zé)任和所需要面對(duì)的社會(huì)需求都不同于行政序列的人員。
具體來說，行政化管理是分層化管理，一個(gè)行政機(jī)構(gòu)或單位出臺(tái)一個(gè)文件，是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、集體作出的共同決定，分工中再由每位行政人員執(zhí)行具體的工作。法官不一樣，法官實(shí)際是面對(duì)每一個(gè)具體個(gè)案獨(dú)立行使審判權(quán)，一個(gè)人要對(duì)整個(gè)事件負(fù)責(zé)，法官是獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的主體，也是獨(dú)立行使權(quán)力的主體，最終服從的是國家的法律和現(xiàn)有的制度。
期望
待遇改革
是對(duì)獨(dú)立行使權(quán)力的保障
這位法官還表示，法官的職業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致法官承擔(dān)的責(zé)任非常重大，因此，法官的單獨(dú)序列和相關(guān)的待遇制度，是對(duì)其獨(dú)立行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的保障。
此次法官職務(wù)序列和工資制度的改革使法官、檢察官脫離了原來的行政化管理，凸顯了法官、檢察官工作性質(zhì)的不同，符合整個(gè)時(shí)代進(jìn)步的要求�？疾煺麄�(gè)法制史的發(fā)展，尤其是在依法治國的發(fā)展過程中，此次改革有其特殊的意義。
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