福建省莆田市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點全文
國家發改委網站2月4日正式發布了《國家新型城鎮化綜合試點方案》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點地區。以下是關于福建省莆田市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點全文。
福建省莆田市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點
莆田市位于福建省沿海中部，是湄洲灣港口城市和世界媽祖文化中心，陸域面積4119平方公里。2013年常住人口283萬人，常住人口城鎮化率53.6%，戶籍人口城鎮化率20%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
以人的城鎮化為核心，以“田園風光、都市生活”為主線，努力實現“生態福建的宜居港城、媽祖故里的幸福家園”總體目標。到2017年，常住人口城鎮化率達到65%，戶籍人口城鎮化率達到45%;到2020年，常住人口城鎮化率達到70%，戶籍人口城鎮化率達到55%。
——農業轉移人口市民化進程明顯加快。到2017年，異地務工人員和城中村、產業集聚區內村莊居民等群體融入城市步伐加快，基本建立以居住證為載體的農業轉移人口基本公共服務供給機制，基本形成與常住人口規模相掛鉤的成本分擔機制。到2020年，累計轉移農業人口50萬人，企業職工勞動合同簽訂率達到98%以上，符合條件的有穩定就業的'異地務工人員全部納入住房保障范圍。
——多元化投融資機制基本形成。以政府投資為引導、企業投資為主體、金融機構為支撐、民間資本廣泛參與的新型城鎮化投融資模式進一步健全。金融服務產品不斷創新，直接融資比重提高。農村金融改革不斷深入，金融服務體系進一步完善。
——農村產權制度改革實現較大突破。完成農村集體土地房屋確權發證，土地承包經營權、集體建設用地使用權、房屋所有權等農村產權有序流轉。建成農村綜合產權交易中心及服務體系。土地整理和村莊整治取得明顯成效，農民向城鎮及新型農村社區進一步集中。
——與新型城鎮化相適應的行政管理體制初步建立。行政審批制度改革進一步深化，行政權力清單制度全面實行。以簡政放權推動轉型，理順部門關系，行政層級減少，行政效率提高，“小政府、大服務”新的管理體制和運行機制逐步建立。強鎮擴權、培育小城市改革試點工作扎實推進�；鶎幼灾文芰γ黠@提高。
——以產興城、產城融合發展的新格局加快形成。“一主兩副”的城鄉空間布局進一步優化。園區布局更加合理，土地開發強度和綜合效益明顯提高。以高端化的金融、商務、信息、服務業為引擎，以臨港先進制造業為支撐，以設施農業及高品質的生態、旅游、休閑農業為補充的現代產業體系基本形成。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
(一)推進農業轉移人口市民化
建立健全流動人口居住證制度，按照權利義務對等、梯度賦予權力的原則，逐步推行憑居住證享受基本公共服務和社會福利。通過政府承擔公共服務成本、企業落實同工同酬制度和繳納社會保險、社會機構提供技能培訓等，建立分級成本分擔機制。設立農業轉移人口市民化基金。
(二)推進多元化投融資機制改革
建立政府債務動態監控體系，編制公開透明的城市資產負債表。通過市級財政貼息等方式，引導商業銀行信貸支持新型城鎮化基礎設施建設。支持民間融資和發行中小企業集合債券，創新金融信貸產品。在土地開發綜合利用、城市基礎設施、公共服務設施、保障性住房等中長期建設投資領域，推行政府與社會資本合作模式(PPP)。建立農村信貸擔保機構、小額貸款公司，提升農村金融服務水平，推動微貸技術、銀保合作等業務創新，緩解農民貸款融資困難。
(三)推進行政管理模式和社會治理創新
科學合理調整行政區劃。在城市和建成區范圍內，不再按照行政級別來配置公共資源，改為按照常住人口進行配置。在有條件的大鎮、強鎮推進綜合行政執法體制改革。創新行政審批模式，推行網上審批，建立電子監察系統。推行社會治理與網格化服務管理模式。根據人口規模和服務半徑，推進村委會設置、合并、撤銷和村改居。
(四)推進產城融合改革試驗
優化整合現有各類工業園區、開發區，構建產業園區與城鎮化互動發展機制，引導產業形成集群，配套推進居民社區、基礎設施、公用事業和生活服務設施等城鎮化建設。依托產業園區規劃建設功能適度混合的產業小鎮，在湄洲灣北岸開發區開展產城聯動新城區試點，在仙游縣榜頭鎮開展產城融合新城鎮試點。
三、保障措施
(一)加強組織保障。成立由市委、市政府主要領導掛帥的推進新型城鎮化綜合試點工作領導小組，負責試點方案組織實施。整合資源，在市城鄉一體化辦加掛新型城鎮化辦牌子，并做好與國家新型城鎮化工作機構的銜接，發揮統籌協調、督查推進作用。明確部門職責，落實責任單位。
(二)加強資金保障。加大財政投入，市級財政建立新型城鎮化專項資金;整合市直有關部門專項資金，五年內每年不低于5億元，統籌用于新型城鎮化發展。積極引導民營資本投資新型城鎮化試點項目建設。
(三)加強制度保障。建立新型城鎮化總結評估和考核評價制度，實行目標管理。健全重大決策、重大項目、重大事項實施前的社會穩定風險評估機制。建立健全統計監測指標體系和統計綜合評價指標體系。建立綠色通道機制，協調解決問題。
(四)加強宣傳保障。發揮新聞媒體和網絡的作用，廣泛宣傳新型城鎮化的政策措施，及時總結和宣傳改革試驗中的經驗和典型，營造推進新型城鎮化的良好氛圍。
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省份:江蘇省、安徽省
計劃單列市:寧波市、大連市、青島市
省會城市:河北省石家莊市、吉林省長春市、黑龍江省哈爾濱市、湖北省武漢市、湖南省長沙市、廣東省廣州市、重慶市主城九區