上海市金山區國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點全文
經過長久醞釀后，新型城鎮化進程迎來重大突破。國家發改委2月4日發布國家新型城鎮化綜合試點方案(下稱“方案”)，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點地區。接近高層的人士昨日接受《第一財經日報》采訪時表示，試點方案調研醞釀已久，各地的準備工作已經十分充分，方案的發布意味著新型城鎮化正式進入實質性落實階段。以下是關于2015年上海市金山區國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點全文。
上海市金山區國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點
金山區是上海的西南門戶和浙江等南部省份進入上海的橋頭堡，全區陸地總面積611平方公里。2013年常住人口78萬人，其中戶籍人口53萬人，外來常住人口25萬人，常住人口城鎮化率49.5%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
進一步探索特大城市郊區農村新型城鎮化發展路徑，徹底打破“城區與郊區”、“上海人與外地人”的“新二元結構”發展格局，為國家提供可復制、可推廣的`新型城鎮化改革經驗和發展模式。堅持以人的城鎮化為核心，以提升金山區城鎮化發展質量為主線，創新城鎮化發展機制，打造大都市郊區就地城鎮化樣板。通過綜合試點，利用金山石化基地產業優勢，將金山區建成產業能級強大、創新要素集聚、產城融合發展的先進制造業和戰略性新興產業基地、現代農業示范基地�；窘ǔ尚鲁呛玩偮搫影l展、生態和諧宜居、功能多元復合、基礎設施完善、公共服務充分、城市管理有序、文化特色鮮明的現代化濱海新區和杭州灣北岸核心城市，成為充分展示上海國際大都市實力的現代化新郊區。到2017年，常住人口城鎮化率達到51%;到2020年，常住人口城鎮化率達到55%。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
(一)優化城鎮規劃體系，推進新型城鎮化可持續發展
結合上海市新一輪城市總體規劃修編，深化金山區“1158”城鎮規劃體系，在加快金山新城和楓涇特色鎮發展的同時，按照“均衡布局、組合聯動、休閑宜居、田園風情”的發展策略，推進朱涇、亭林、張堰、呂巷、廊下等新市鎮特色化發展。
(二)全面落實集體土地流轉制度，增強城鎮發展活力
規范農村土地承包經營權流轉制度，到2015年，家庭承包地流轉率達到90%以上。探索開展農村土地承包經營權入股發展合作社，培育新型農業經營主體。深化村級集體產權制度改革。按國家統一安排，探索開展農村承包土地經營權抵押貸款試點。
(三)建立多元化投融資機制，鼓勵社會資金參與金山城鎮建設
放開新城建設市場準入，建立多元化可持續的新城建設資金保障機制;對列入市重大工程項目建設的，要完善市、區責任分工和投入分擔機制;理順市政公用產品和服務價格形成機制，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。
(四)改革完善村鎮綜合治理，引導農民住宅建設連片集中
在編制發布《金山區農村居民點布點規劃》基礎上，繼續推進一個規劃(金山區村莊規劃)、一個辦法(金山區農村村民個人建房管理試行辦法)、一個意見(金山區關于推進農民居住點建設的試行意見)、一個導則(金山區農村特色風貌民居建設導則)、一個機制(農村地區區鎮合作管理機制)“五個一”工作。引導中心村以外的散落農戶向中心村集中，明確其所涉的新增建設用地指標優先保證，促進土地集中連片。
(五)探索實施大鎮管理模式，推進擴權強鎮改革
探索對楓涇鎮賦予大鎮相應事權的試點，建設服務型政府;探索“鎮管社區”的模式，推進行政管理模式創新，促進社區建設健康發展。
(六)營造改革氛圍，綜合推進體制機制改革創新
積極對接上海自貿試驗區建設經驗，復制推廣本市事權范圍內成熟的改革事項，大力推動制度創新和政府職能轉變。推進金山“創業型城區”建設。創新城市社會治理體系，推進市場監督管理體制改革試點。推進城市“多規融合”制度建設，開展經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”試點。
三、保障措施
(一)加強組織領導。成立金山區新型城鎮化綜合試點工作推進領導小組，區政府主要領導任組長，各相關部門主要行政負責同志為成員，負責制定推進新型城鎮化試點工作的政策措施、協調重大問題、監督檢查工作落實等。
(二)優化試點運行機制。進一步完善試點方案，堅持以項目化管理機制保障試點方案的有效落實。
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