天津市薊縣國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點全文
2月4日，國家發改委、中央編辦等11個部委聯合印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》(以下簡稱《方案》)，安徽、江蘇兩省和寧波等62個城市(鎮)及2個建制鎮被列為國家新型城鎮化綜合試點地區。此番試點的主要任務包括：建立農業轉移人口市民化成本分擔機制;建立多元化可持續的城鎮化投融資機制;改革完善農村宅基地制度;探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式;綜合推進體制機制改革創新。以下是關于天津市薊縣國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點全文。
天津市薊縣國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點
薊縣面積1590平方公里，2013年常住人口91.79萬人，常住人口城鎮化率41.58%，戶籍人口城鎮化率18.58%。薊縣48%的面積為生態用地，是天津市生態涵養區。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
突出生態涵養功能定位，以人的城鎮化為核心，以提升質量為關鍵，以改革創新的精神探索建立多元化、可持續的新型城鎮化投融資體制機制。到2017年，常住人口城鎮化率達到50%，戶籍人口城鎮化率達到30%;到2020年，常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%。到2017年，社會資本參與城鎮化建設投融資取得實質性進展。到2020年，建成系統的多元化城鎮投融資機制，打造完整的投融資產業鏈條，真正實現生態保護與城鎮化建設的有機統一。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
通過建立完善多元、可持續的城鎮化投融資機制為薊縣開展新型城鎮化提供資金保障。更加注重生態文明建設、人口適度集中、提高污染處理標準，綜合保護區域生態環境，將生態環境保護的理念深入人文新城市建設各項領域。主要通過發行企業債，運用信托、融資租賃、資產證券化等方法進行融資;采用PPP等模式廣泛吸收社會資本參與城鎮化建設;運用碳交易方式實現生態環境資源資產化;建立健全生態補償制度。
(一)完善法律制度放寬對民間資本經營領域限制
采用PPP項目融資方式創新城鎮化建設基礎設施投融資體制，綜合利用社會資本以BOT、BOO、BTO、BOOT等方式開展城市公用設施建設。研究出臺《薊縣民營經濟進入特許經營領域辦法》。
(二)探索生態環境資源資產化路徑
探索運用我國碳交易機制，將生態保護復墾之后的環境效益轉化為部分經濟補償，用于生態移民市民化過程中的公共服務設施建設、運營以及教育、醫療、就業培訓等公共服務支出。
(三)嘗試資本運作模式促進現有資產增值
積極拓寬基礎設施資產種類，探索推進基礎設施資產證券化。拓寬與信托公司、融資租賃公司等機構合作，開展信托、融資租賃，為薊縣城鎮化建設融入更多資金。
(四)建立健全生態補償制度
爭取由市政府通過自然生態保護專項轉移支付給予薊縣資金扶持，設立專項基金，用于生態保護和城鎮化建設。
三、保障措施
(一)加強組織領導。成立天津市和薊縣兩級新型城鎮化綜合試點領導小組，統一領導組織薊縣綜合新型城鎮化試點工作，做到人員、場所、經費三落實，為統籌推進城鎮化試點工作提供組織保障。
(二)明確分工體系。形成市、縣、鄉垂直指導與縣內各職能部門橫向協調的職責分工體系，確保各項政策措施落到實處。建立完善統計及監測體系，加強跟蹤與分析評估，定期通報試點工作進展情況。
(三)強化目標管理。對重點改革事項實行項目管理，建立資金的'借、用、管、還的監管機制，防范和化解風險。對重大發展改革舉措和政策，組織開展事前咨詢論證和事后跟蹤評估。建立目標責任制度，確保試點工作積極穩妥推進。建立年度報告制度，及時報告試點工作中發現的問題、積累的經驗、形成的典型。
(四)擴大對外開放。加大國際合作力度，借助外部智力技術資金等資源創新城鎮化發展模式。深化薊縣同歐盟簽署的新型城鎮化和旅游發展的合作意向，開展實質性對接，推進實體項目建設。積極與英國開展新型城鎮化合作，充分利用英國資金、理念，嘗試國際合作開發城鎮化的新模式。
(五)營造良好氛圍。調動社會各方面的積極性，充分發揮專家咨詢作用，共同推進試點工作;積極發揮新聞媒體和網絡的作用，努力營造全社會支持、推動城鎮化試點的良好氛圍。
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