海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價格管理規(guī)定公布
海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價格管理規(guī)定公布，該規(guī)定將于10月1日起正式實施!
海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告
第76號
《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》已由海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2016年7月29日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。
海南省人民代表大會常務(wù)委員會
2016年7月29日
海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價格管理規(guī)定
第一條 為了規(guī)范旅游價格行為，維護(hù)旅游價格秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條 本經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)發(fā)生的旅游價格行為及其監(jiān)督管理活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱旅游價格是指海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)體系中餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等要素的價格。
第三條 縣級以上人民的政府價格主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游價格監(jiān)督管理工作�？h級以上人民的政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的旅游價格監(jiān)督管理工作。
第四條 旅游價格實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價的管理形式：
(一)利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項目，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價;非利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項目，實行市場調(diào)節(jié)價。
(二)大型演藝、游艇、潛水、漂流、探險、水上和空中娛樂觀光等特種旅游項目價格實行市場調(diào)節(jié)價。
(三)旅游飯店客房價格實行市場調(diào)節(jié)價。主要節(jié)假日、重大活動期間，可以實行政府指導(dǎo)價。
(四)道路旅游客運(yùn)價格實行政府指導(dǎo)價。
其他與旅游相關(guān)的商品或者服務(wù)價格的具體價格形式和定價權(quán)限，按照《中華人民共和國價格法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第五條 實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的旅游價格應(yīng)當(dāng)納入本省定價目錄，并由省人民的政府價格主管部門制定具體的管理辦法、定價機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則，規(guī)范定價行為和程序。
實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的旅游價格，依據(jù)旅游商品或者服務(wù)的社會平均成本、市場供求狀況、社會承受能力、質(zhì)量等級、資源環(huán)境效益和可持續(xù)發(fā)展的要求等要素合理制定，并按照規(guī)定的定價權(quán)限和程序適時調(diào)整。消費(fèi)者、經(jīng)營者、行業(yè)組織等可以對政府定價、政府指導(dǎo)價提出調(diào)整建議。
省人民的政府價格主管部門和市、縣、自治縣人民的政府制定或者提高價格，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的定價要素開展調(diào)查或者進(jìn)行成本監(jiān)審，舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。
省人民的政府價格主管部門和市、縣、自治縣人民的政府根據(jù)工作需要，適時對實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的旅游價格進(jìn)行評估。
第六條 消費(fèi)者、經(jīng)營者、行業(yè)組織等對省人民的政府價格主管部門或者市、縣、自治縣人民的政府制定的旅游價格存有異議的，可以向省人民的政府價格主管部門或者市、縣、自治縣人民的政府申請重新核定。省人民的政府價格主管部門或者市、縣、自治縣人民的政府應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。決定不予調(diào)整的，書面說明理由;認(rèn)為可以調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定程序予以調(diào)整。
第七條 實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的旅游景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項目價格，按照分級管理原則，由省人民的政府價格主管部門或者市、縣、自治縣人民的政府負(fù)責(zé)制定和調(diào)整。
4A級(含)以上的旅游景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項目價格的制定和調(diào)整，由省人民的政府價格主管部門負(fù)責(zé)。
3A級(含)以下的旅游景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項目價格的制定和調(diào)整，由所在地市、縣、自治縣人民的政府負(fù)責(zé)。
第八條 省人民的政府價格主管部門和市、縣、自治縣人民的政府制定實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的旅游景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項目價格，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，實行分類定價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，保持合理比價。
利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)門票價格，應(yīng)當(dāng)按照有利于資源的有效利用和合理保護(hù)及體現(xiàn)公益性的原則制定。利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)，不得通過增加另行收費(fèi)項目等方式變相漲價;另行收費(fèi)項目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價格或者取消收費(fèi)。
紀(jì)念館、博物館、展覽館和愛國主義教育示范基地等門票價格，應(yīng)當(dāng)按照充分體現(xiàn)公益性的原則制定;屬政府投資建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)實行免費(fèi)開放。政府投資的城市休閑公園，實行免費(fèi)開放。
第九條 省人民的政府價格主管部門和市、縣、自治縣人民的政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)季節(jié)性客流量變化，科學(xué)制定實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的旅游景區(qū)淡、旺季門票價格政策。
鼓勵實行市場調(diào)節(jié)價管理的旅游景區(qū)，根據(jù)季節(jié)性客流量變化實行淡、旺季門票價格政策。
第十條 旅游景區(qū)不得向旅游者強(qiáng)行出售聯(lián)票、套票。將不同景區(qū)門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權(quán)選擇購買其中的單項票。
旅游景區(qū)為旅游者提供游覽服務(wù)，旅游者只能使用經(jīng)營者提供的唯一交通工具通達(dá)游覽目的地或者在景區(qū)進(jìn)行游覽的，交通工具費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計入門票價格，不得另行收取。景區(qū)內(nèi)由旅游者自主選擇使用的交通工具的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)出售，不得與門票捆綁出售。
旅游景區(qū)實行無差別團(tuán)體票，團(tuán)體票價優(yōu)惠幅度不得高于散客票價的20%。
旅游景區(qū)內(nèi)的核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公示并相應(yīng)減少收費(fèi)。
第十一條 旅游景區(qū)提高門票價格，應(yīng)當(dāng)提前六個月向社會公布。
實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的旅游景區(qū)門票價格的制定、其它旅游項目價格的制定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)至少于實施前一個月向社會公布。
第十二條 縣級以上人民的政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)會同旅游、稅務(wù)等相關(guān)部門，加強(qiáng)對門票印制、管票、售票、驗票等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范旅游景區(qū)經(jīng)營價格行為。具體辦法由省人民的政府規(guī)定。
第十三條 主要節(jié)假日、重大活動期間，旅游飯店客房價格可以實行政府指導(dǎo)價，由市、縣、自治縣人民的政府價格主管部門提出并經(jīng)市、縣、自治縣人民的政府批準(zhǔn)。實行政府指導(dǎo)價管理的旅游飯店客房價格由市、縣、自治縣人民的政府根據(jù)旅游飯店等級、區(qū)位環(huán)境及旅游市場供求等因素制定。
旅游飯店經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府指導(dǎo)價確定具體的客房價格，并抄送所在地市、縣、自治縣人民的政府價格主管部門。市、縣、自治縣人民的政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)在政府的`網(wǎng)站或者指定的媒體公布其價格，接受社會監(jiān)督。
第十四條 道路旅游客運(yùn)價格由省人民的政府價格主管部門會同交通運(yùn)輸、旅游主管部門依據(jù)旅游客運(yùn)車輛的車型等級、社會平均成本及市場供求狀況等要素，合理制定最高限價。道路旅游客運(yùn)經(jīng)營者在最高限價內(nèi)自行確定具體價格，不得以低于成本的價格從事道路旅游客運(yùn)經(jīng)營。
第十五條 實行市場調(diào)節(jié)價管理的旅游商品和服務(wù)價格，由經(jīng)營者依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求狀況等因素自主制定。
旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)價格法律、法規(guī)和規(guī)定，自覺維護(hù)旅游價格正常秩序。
第十六條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，明碼標(biāo)價，公平交易。明碼標(biāo)價應(yīng)當(dāng)做到價簽價目齊全、標(biāo)價內(nèi)容真實明確、字跡清晰、貨簽對位、標(biāo)示醒目。價格變動時應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整。
餐飲業(yè)經(jīng)營者、商品銷售者、娛樂經(jīng)營者等旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照公開標(biāo)示的價格銷售商品或者提供服務(wù)。
旅游飯店經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其結(jié)賬場所的醒目位置，標(biāo)示客房結(jié)算起止時間及各類客房價格。
旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)在其售票處、入口醒目位置，設(shè)置由政府價格主管部門監(jiān)制的明碼標(biāo)價牌，公示門票價格、另行收費(fèi)項目的價格及團(tuán)體收費(fèi)價格。
旅游景區(qū)、餐飲、旅游飯店、旅游交通、購物、娛樂等旅游經(jīng)營者，不得利用虛假價格手段，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易。
第十七條 旅行社應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同旅游產(chǎn)品及市場供求情況合理制定旅游組接團(tuán)價格，不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。
第十八條 省人民的政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在旅游景區(qū)、餐飲、旅游飯店、旅游交通、購物、娛樂等行業(yè)逐步推廣使用稅控裝置，實行信息化管理。具體辦法由省人民的政府規(guī)定。
旅游景區(qū)、餐飲、旅游飯店、旅游交通、購物、娛樂等旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照公開標(biāo)示的價格開具稅控發(fā)票。開具的稅控發(fā)票金額應(yīng)當(dāng)與實際收入一致。
第十九條 縣級以上人民的政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游價格監(jiān)測分析，每月定期發(fā)布相關(guān)旅游價格信息，引導(dǎo)旅游經(jīng)營者合理定價和消費(fèi)者理性消費(fèi)，調(diào)控旅游價格水平，保持旅游價格總水平的基本穩(wěn)定。
主要節(jié)假日、重大活動期間，縣級以上人民的政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)按日發(fā)布餐飲、住宿、交通、景區(qū)門票等旅游價格相關(guān)信息。
第二十條 縣級以上人民的政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游價格的調(diào)控監(jiān)管、監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法，有效預(yù)防、及時制止和依法查處各類價格違法行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
縣級以上人民的政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)將旅游景區(qū)門票價格等政策執(zhí)行情況，作為景區(qū)質(zhì)量等級評定和復(fù)核的重要依據(jù)。
實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的旅游景區(qū)被降低、取消質(zhì)量等級的，省人民的政府價格主管部門或者市、縣、自治縣人民的政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定重新核定并相應(yīng)下調(diào)門票價格。
第二十一條 縣級以上人民的政府價格、旅游等主管部門應(yīng)當(dāng)做好旅游價格信用信息的采集和披露工作，建立旅游價格信用檔案，完善價格誠信體系。
價格、旅游等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律制度，發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，制定行業(yè)管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，依法維護(hù)行業(yè)和會員的合法權(quán)益，規(guī)范行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營行為。
第二十二條 當(dāng)重要的旅游價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，省人民的政府可以采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施。
第二十三條 縣級以上人民的政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)完善價格違法行為舉報、投訴制度，公布電話，實行24小時值班，及時受理和處理各類舉報投訴及旅游價格突發(fā)事件。
任何單位和個人可以對價格違法行為進(jìn)行舉報。經(jīng)調(diào)查確實存在價格違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。實名舉報的案件經(jīng)縣級以上人民的政府價格主管部門查實并依法處理后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予舉報人獎勵，并為其保密。
第二十四條 旅游景區(qū)違反本規(guī)定第十條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民的政府價格主管部門責(zé)令改正，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款：
(一)強(qiáng)行向旅游者出售聯(lián)票、套票的;
(二)為旅游者提供唯一交通工具通達(dá)旅游目的地或者在景區(qū)進(jìn)行游覽，交通工具費(fèi)用未計入門票價格另行收取的，或者將景區(qū)內(nèi)由旅游者自主選擇使用的交通工具的費(fèi)用與門票捆綁出售的;
(三)出售的團(tuán)體票價優(yōu)惠幅度高于散客票價20%的;
(四)核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務(wù)，未公示并相應(yīng)減少收費(fèi)的。
第二十五條 旅游景區(qū)、餐飲、旅游飯店、旅游交通、購物、娛樂等旅游經(jīng)營者，違反本規(guī)定第十六條規(guī)定，由縣級以上人民的政府價格主管部門按照《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
第二十六條 旅行社違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，以不合理的低價組織旅游活動，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益的，由縣級以上人民的政府旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款;違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。
第二十七條 旅游景區(qū)、餐飲、旅游飯店、旅游交通、購物、娛樂等旅游經(jīng)營者，違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，未按照公開標(biāo)示的價格開具稅控發(fā)票的，按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定處理。
第二十八條 縣級以上人民的政府價格主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不按照規(guī)定制定、調(diào)整旅游價格的;
(二)不按照規(guī)定實施定價成本監(jiān)審的;
(三)不按照規(guī)定開展價格監(jiān)測分析、發(fā)布監(jiān)測信息的;
(四)對價格舉報未及時調(diào)查核實或者對查實的價格違法行為未依法予以處罰的;
(五)泄露國家秘密、商業(yè)秘密、舉報內(nèi)容及其相關(guān)事項的;
(六)其他濫用職物權(quán)利、玩忽職守、徇私及舞弊的行為。
第二十九條 違反本規(guī)定，本規(guī)定未設(shè)定處罰，相關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定處罰。
第三十條 違反旅游價格管理規(guī)定，受到行政處罰的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定將處罰信息向社會公布，并列入其價格誠信記錄。
第三十一條 在本省內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外區(qū)域的旅游價格管理工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由省人民的政府負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本規(guī)定自2016年10月1日起施行。
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