海南旅游景區(qū)管理新規(guī)9月1日起施行
重磅消息：為提升旅游景區(qū)服務質(zhì)量水平，推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近日，新修訂的《海南省旅游景區(qū)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)獲海南省第五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過，并即將于9月1日起施行。
與原《海南省旅游景區(qū)景點管理規(guī)定》相比，省旅游委相關(guān)負責人表示，此次出臺的《規(guī)定》從樹立旅游景區(qū)全域旅游發(fā)展理念、強化旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃管理、優(yōu)化旅游景區(qū)發(fā)展環(huán)境、強化旅游景區(qū)重點領域安全監(jiān)管、加大旅游景區(qū)經(jīng)營管理力度、加強景區(qū)文明旅游管理、改革完善旅游景區(qū)門票價格定價和調(diào)價機制、嚴格規(guī)范旅游景區(qū)門票價格、建立健全旅游景區(qū)聯(lián)動監(jiān)管長效機制、從嚴從重整治旅游景區(qū)違法行為等十大方面進行了進一步強化、規(guī)范和完善。
在一些業(yè)內(nèi)人士看來，《規(guī)定》對于海南景區(qū)發(fā)展而言既有機遇，也有挑戰(zhàn)，新門檻、新機遇有望解決海南景區(qū)發(fā)展中存在的突出問題，力促海南景區(qū)升級與優(yōu)化發(fā)展。
政企合力推進全域旅游
海南正在積極推進全域旅游，景區(qū)發(fā)展如何融入全域旅游發(fā)展理念?省旅游委相關(guān)負責人表示，為落實景區(qū)全域旅游發(fā)展理念，《規(guī)定》對旅游景區(qū)的開發(fā)建設提出了要求，規(guī)定縣級以上政府應當鼓勵和引導旅游景區(qū)經(jīng)營者創(chuàng)新旅游景區(qū)運營模式，依托本地區(qū)的自然、人文、社會等資源，創(chuàng)建精品旅游景區(qū)。
針對我省目前旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃中存在的執(zhí)行不到位、不協(xié)調(diào)，以及旅游景區(qū)投資開發(fā)隨意性較大、品味低下、浪費和破壞自然、人文資源等問題，《規(guī)定》強化了景區(qū)開發(fā)規(guī)劃的管理。一是進一步明確了旅游景區(qū)開發(fā)專項規(guī)劃的編制主體和程序。二是規(guī)定新建、改建、擴建旅游景區(qū)及其配套設施，應當符合省和所在地市、縣、自治縣的總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及旅游景區(qū)開發(fā)專項規(guī)劃。
令陵水南灣猴島生態(tài)旅游區(qū)總經(jīng)理張杰眼前一亮的是，《規(guī)定》增加了縣級以上政府及有關(guān)職能部門的相關(guān)職責，特別是在旅游基礎設施和配套服務設施建設等上。這對于景區(qū)而言無疑是一大利好，也將促進全域旅游的發(fā)展。
比如針對我省停車場、公共廁所、應急救援等旅游景區(qū)配套服務和輔助設施、旅游景區(qū)道路、旅游公共交通體系、道路交通標識系統(tǒng)、景區(qū)指示牌等建設不盡健全、規(guī)范等問題，《規(guī)定》明確，縣級以上政府應當加強旅游基礎設施建設，優(yōu)先建設通往旅游景區(qū)的道路和旅游景區(qū)配套的相關(guān)設施，應將游客運輸納入公共交通系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理等。
門檻提高加速景區(qū)升級
“從整體上看，《規(guī)定》對景區(qū)運營管理提出了很多明確的要求，景區(qū)運營門檻提高。”三亞蜈支洲島旅游區(qū)副總裁丁峰說，《規(guī)定》對景區(qū)所提出的管理要求與國家5A級景區(qū)評定標準實現(xiàn)了銜接，同時從環(huán)境保護、安全管理、經(jīng)營管理等方面提出了要求，將加速海南景區(qū)升級。
旅游景區(qū)安全涉及多個領域，《規(guī)定》進一步加大了旅游景區(qū)重點領域的安全監(jiān)管。一是加大高風險旅游項目和客運索道、大型游樂項目等特種設備的.安全管理。二是加大旅游景區(qū)內(nèi)用于觀光游覽等經(jīng)營服務的交通工具及其駕駛?cè)藛T以及乘客的安全管理。三是加大旅游景區(qū)流量控制。四是加大旅游景區(qū)餐飲服務食品安全的管理。
針對我省旅游景區(qū)經(jīng)營中存在的店鋪、攤位雜亂、過度商業(yè)化，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，個別旅游景區(qū)以燒高香、請香券、功德券、瞻禮券、算命等方式實施欺詐、斂財，以及一些旅游景區(qū)以虛高門票收入給予旅行社回扣及偷稅漏稅等突出問題，《規(guī)定》對旅游景區(qū)及景區(qū)內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營活動進行了嚴格規(guī)范，并明確了旅游景區(qū)經(jīng)營者的相關(guān)法律責任。
旅游者在景區(qū)游覽過程中不文明行為時有發(fā)生，廣受社會詬病。為進一步優(yōu)化旅游景區(qū)的環(huán)境和秩序，《規(guī)定》明確了旅游景區(qū)及其從業(yè)人員以及旅游者在文明旅游活動中的相關(guān)責任。
“按照《規(guī)定》要求，今后海南旅游景區(qū)應積極加強培訓、提高自身運營管理水平，從項目開發(fā)建設及管理上注重對生態(tài)的保護，不隨意設攤設點等，從而實現(xiàn)長足發(fā)展�！蔽沂∫恍I(yè)內(nèi)人士建議。
價格管控改變運營模式
旅游景區(qū)以門票高額回扣攬客等行為是我省旅游市場“零負團費”、不合理低價等突出問題存在的土壤。針對《規(guī)定》的出臺，我省一些業(yè)內(nèi)人士紛紛感慨道，景區(qū)在抵制旅行社門票壓價要求上有了“政策底氣”。
《規(guī)定》明確，旅游景區(qū)實行無差別團體票，團體票價優(yōu)惠幅度不得高于散客票價的百分之二十，團體票價應當在景區(qū)價格標志牌上標明。禁止向旅游者強行出售聯(lián)票、套票。旅游景區(qū)經(jīng)營者為旅游者提供唯一交通工具通達旅游目的地或者在景區(qū)進行游覽，交通工具費用應當計入門票價格，不得另外收取。通過網(wǎng)絡出售旅游景區(qū)門票的，應當明碼標價。
在價格方面，《規(guī)定》還對我省旅游景區(qū)門票價格的定價、調(diào)價機制進行了改革完善，規(guī)定實行政府定價、政府指導價管理的旅游景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)游覽場所、交通工具等價格，在定價或者調(diào)價聽證程序啟動前十五日，價格主管部門應當以書面形式征求同級旅游主管部門的意見。“這是我省旅游門票價格管理體制機制中的一項重大改革創(chuàng)新舉措，為規(guī)范我省旅游門票價格、遏制旅游‘零負團費’、不合理低價等突出問題提供了堅實的法制保障�！笔÷糜挝嚓P(guān)負責人表示。
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