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國家旅游局深化導游體制改革五大原則
近日，國家旅游局下發(fā)了《關于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見》(旅發(fā)[2016]104號)！下面是由應屆畢業(yè)生小編為大家?guī)淼年P于國家旅游局深化導游體制改革五大原則，希望能夠幫到您！
國家旅游局深化導游體制改革五大原則
近日，國家旅游局出臺了《關于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見》(簡稱意見)，明確了導游體制改革與導游隊伍建設的方向、思路、重點任務、重大舉措，涉及導游職業(yè)進出、監(jiān)管、保障、獎懲、自律等方方面面，意見具有宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，體現(xiàn)了導游作為旅游業(yè)供給側改革的先行領域，正在向全面深化改革推進，成為旅游業(yè)全面深化改革的核心領域。
意見對旅游業(yè)總體判斷為“開放型市場、綜合性產(chǎn)業(yè)”，在這一總體判斷上，認為導游存在四個方面的問題——體制性障礙、結構性矛盾、政策性壁壘、封閉式管理;然后對癥下藥，順應開放型市場與綜合性產(chǎn)業(yè)，符合全域旅游發(fā)展趨勢，建立法治化、市場化的導游管理體制，構建便利化、多元化、規(guī)范化的導游執(zhí)業(yè)體系。
意見提出了五大工作原則——“堅持以人為本、堅持改革發(fā)展、堅持問題導向、堅持試點先行、堅持利益兼顧”。
原則是行事所依據(jù)的法則或標準，是解決問題的基本導向。導游體制改革的五大工作原則，體現(xiàn)了改革的理念、思路、方向，理念是導游改革與發(fā)展的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。五大工作原則是導游體制改革的“方向盤”。
第一個原則是“堅持以人為本”
第一個原則雖然排序第一，但也可以成為“第一原則”，它為導游體制改革定了調，回答了“改革為了誰、改革依靠誰”的問題。
這里的“人”有兩個群體，一個是導游群體，這是顯性的。導游體制改革，當然要圍繞導游的關切、把準導游的需求，解決導游的問題。意見指出，改革的導向，是切實增加導游群體認同感和獲得感。不僅社會對導游職業(yè)的認可度低，導游群體自身對這一職業(yè)的認同感也很低，缺乏從業(yè)的獲得感。一個職業(yè)的制度改革，目的是激活職業(yè)的活力，增強職業(yè)的吸引力，就必然要尊重從業(yè)人員在體制改革中的主體地位，發(fā)揮他們的能動性與首創(chuàng)精神，使從業(yè)人員體面、受認可、被贊同、有獲得感，才能防止人才流失，同時吸納更多人才。
另一個是游客群體，這是隱形的，是改革繞了彎后的目標。導游是服務業(yè)中的一個職業(yè)，要以服務好游客為行業(yè)競爭力。改革的一個理念是更加重視游客評價、監(jiān)督的作用。從制度上進行改革，賦予游客直接選擇導游、評價導游、監(jiān)督導游的權力，從信息技術上加強應用，構建游客直接選擇導游、評價導游、監(jiān)督導游的便捷途徑。
第二個原則是“改革發(fā)展”
這個原則是總原則，回答了“為什么改革”的問題。改革與發(fā)展是辯證關系的，發(fā)展是硬道理，是解決導游一切問題的關鍵。改革是經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大動力，也是推動導游發(fā)展的制勝法寶。
當前導游存在的收入低、無保障、無地位等各種問題，核心是發(fā)展不足問題，是導游不能充分享有改革發(fā)展成果的問題。只有使導游事業(yè)充分發(fā)展了，打破導游參與發(fā)展受益發(fā)展的各種障礙，使導游伴隨旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展而優(yōu)先受益，導游現(xiàn)有的各種問題就迎刃而解了。
為此，意見提出“用改革的精神、思路和辦法破解導游發(fā)展與隊伍建設難題”。比如，導游的行政化管理，使導游發(fā)展不能充分市場化，改革就是要把體制機制的障礙、壁壘、荊棘改革掉，破除掉。
旅游業(yè)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活躍領域，導游則是旅游業(yè)中的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)重要領域。尊重市場規(guī)律，進一步簡政放權，便利導游市場主體的公平準入，才能最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力。
第三個原則是“問題導向”
問題是公開的、無畏的、左右一切個人的時代的聲音。問題中包含回答問題的答案，否則就不會出現(xiàn)這個問題。這個原則是根源性的原則，是改革的著力點，間接回答了“怎么改革”的問題。
意見提出“用問題導向牽引改革”，問題是改革的起源，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。緊扣問題的改革，是回應社會期待，解決群眾困難，是有的放矢、對癥下藥、科學有序的改革。
意見對導游存在的問題作了精辟歸納，體現(xiàn)為四個方面——體制性障礙、結構性矛盾、政策性壁壘、封閉式管理。它們的反面，就是解決問題的思路和方法。障礙需要破除，結構需要優(yōu)化，政策需要暢通，管理需要開放。
比如，“封閉式管理”是指導游有行政部門來管理，但行政部門有限的監(jiān)管力量，還是按照傳統(tǒng)的上街上路檢查，是無法適應日益龐大的旅游市場的。與“封閉式”對應的是“開放化”，改革封閉式管理，使導游管理、導游約束、導游規(guī)范放給社會來做，是意見體現(xiàn)出來的改革思路。
競爭是最好的監(jiān)管手段，市場究竟靠什么維持秩序?市場就是靠聲譽機制來維持秩序。專車就是這方面的成功探索。導游管理，也要借鑒這方面的經(jīng)驗，讓市場來共同監(jiān)督導游服務，使導游在導游的好評、市場的認可中獲得更多、更好的執(zhí)業(yè)機會。
第四個原則是“試點先行”
試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效，回答了改革的突破點、優(yōu)先點等問題。意見的試點先行體現(xiàn)了三層意圖：
一是試點探路。我國旅游業(yè)發(fā)展地區(qū)不平衡、條件差異大，這是在改革中要充分考慮的，比如一些地方經(jīng)濟發(fā)展水平高，互聯(lián)網(wǎng)普及率高，有條件開展與互聯(lián)網(wǎng)融合改革;但是一些地方還處于旅游業(yè)發(fā)展的初級階段，其改革的時機和條件還不具體。二是風險可控。改革必然面臨風險，所以要“摸著石頭過河”。“春江水暖鴨先知”。試點改革就是先派幾只“鴨子”去試水、試溫，達到風險可控。三是示范引領。通過探索經(jīng)驗，以點帶面，使導游自由執(zhí)業(yè)等試點在體制改革中起到示范、突破、帶動作用。
基于這樣的改革精神，國家旅游局已經(jīng)開展了部分導游改革試點工作：在上海、浙江、江蘇、廣東、四川成都、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞等地開展導游自由執(zhí)業(yè)改革試點工作。還聯(lián)合人社部、中華全國總工會在宜昌、延吉、廈門開展導游勞動報酬集體協(xié)商試點。在中青旅、攜程、途牛等八家企業(yè)開展導游管理改革創(chuàng)新相關試點工作。如，在中青旅開展文明旅游工作試點;在上海攜程開展“互聯(lián)網(wǎng)+導游領隊”試點;在北京途牛開展導游薪酬激勵試點;在同程開展導游網(wǎng)絡評價系統(tǒng)試點，等等。
第五個原則是“利益兼顧”
導游體制改革不是孤立的、排它的，而是聯(lián)動的、開放的，其實質是進一步理順導游與旅行社、游客、旅游部門、導游協(xié)會組織等幾個相關主體的關系。意見提出，要充分考慮旅游市場主體、旅游管理部門、游客等各方意見，匯集各方共識，統(tǒng)籌各方關系，兼顧各方利益。
一是導游與旅行社的“隸屬關系”。2016年全國旅游工作會議上就提出要打破導游必須由旅行社委派執(zhí)業(yè)的規(guī)定，也就是要打破導游與旅行社的“隸屬關系”，重構導游與旅行社平等的市場關系，使導游作為市場的獨立要素發(fā)揮作用。這便是此次改革的核心——導游自由執(zhí)業(yè)改革。
二是導游與游客的“供求關系”。由于導游需要旅行社委派，不能直接向市場提供導游服務，導游與游客不能直接建立供求關系�；趯в闻c旅行社關系的改變，導游可以與游客直接建立供求關系，一方面拓寬了導游執(zhí)業(yè)的渠道，一方面賦予了游客選擇導游的自主權，游客可以通過相關的互聯(lián)網(wǎng)平臺、電子導游證，獲取導游執(zhí)業(yè)信息，根據(jù)執(zhí)業(yè)信息和市場評價做出合理判斷，直接選擇導游服務，評價導游服務、監(jiān)督導游服務。
三是導游與行政部門的“監(jiān)管關系”。行政部門一方面要改變監(jiān)管模式，從人盯人的傳統(tǒng)方式中解放出來，致力于社會監(jiān)督的規(guī)則制定與普及。一方面要優(yōu)化服務效率，便利導游注冊領證，促使導游跨地區(qū)流動的暢通性。
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