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在全區機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員講話
同志們：
今天，我們召開這次會議的主要任務是總結全區機關效能年活動開展情況，貫徹落實省、市機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員會議精神，全面部署2010年全區創業服務年活動，動員全區鄉鎮以上黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體以及具有行政管理職能的單位和公共服務部門的工作人員迅速把思想統一到省、市、區的決策部署上來，積極投身創業服務年活動。
自去年機關效能年活動開展以來，全區上下以創建最優發展環境為目標，以提高項目審批和建設效率為重點，以監督檢查為手段，齊心協力，攻堅克難，全力落實各項工作任務，機關效能意識明顯增強，辦事效率明顯提高，機關作風明顯好轉，權力運行更加規范，干部素質顯著提高，發展環境進一步優化，有力地促進了我區經濟和社會平穩較快發展，取得了有目共睹的成效。剛才，邱巖同志通報了全區機關效能年活動開展情況，國華同志宣讀了2010年全區創業服務年活動實施方案，下面我就開展好全區創業服務年活動講三點意見：
一、把握形勢，提高認識，切實增強開展創業服務年活動的積極性和主動性
在全區范圍內開展創業服務年活動，是深入學習實踐科學發展觀，服務、保障和促進科學發展的重要舉措，目的就是為了進一步提高機關工作效能，優化發展環境，促進全區經濟社會平穩較快發展。各單位、各部門一定要站在全局的高度，深刻認識開展這項活動的重要意義，切實增強做好這項工作的自覺性和主動性。
（一）大力發展創業經濟是實現趕超發展，縮小與發達地區差距的必由之路。去年全區上下千方百計保增長、保民生、保穩定，采取了一系列應對金融危機的決策和部署，信州經濟社會發展取得了長足進步，經濟實力、綜合競爭能力大大增強，城鄉面貌發生了顯著變化，人民生活質量有了明顯提高。，全區實現生產總值95.4億元，增長14%；實現財政總收入5.2億元，增長33.9%，增幅全市第二，增量是前三年增量的總和，是撤市設區以來增速最快的一年。實現全部工業增加值34.8億元，增長16%；城鎮以上固定資產投資130.8億元，增長44%；社會消費品零售總額63.8億元，增長22%；城鎮居民人均可支配收入xxxxx元，增長10%；農民人均純收入達到xxxx元，增長8%；實際利用外資3088萬美元，增長64%；外貿出口7500萬美元，增長23.4%。去年全區經濟社會保持 ，此標記。 了平穩較快的發展勢頭，多項經濟社會發展指標進入全市第一方陣。
過去一年，通過開展機關效能年活動，有力地促進了各單位、各部門思想觀念、機關職能和工作作風的轉變。通過思想動員、教育培訓、查擺問題、整改提高，全區上下推動趕超發展的思想更加統一，信心更加堅定，行動更加自覺，謀發展、促發展、快發展的氛圍日益濃厚。各單位特別是窗口服務單位，進一步深化政務公開，改革審批方式，完善工作制度，轉變工作作風，切實提高了機關行政效能，密切了黨群干群關系，推進了工作開展。如，黨委口單位加強了黨政領導干部、企事業領導干部、后備干部和專業技術人員的教育培訓，提升了干部隊伍的素質，強化了干部隊伍作風效能建設。緊緊圍繞區委、區政府重大決策部署，充分發揮新聞媒體宣傳職能，為創建最優發展環境，努力實現趕超發展提供了強有力的輿論支持。政法口單位堅持社會公平、司法公正、保障公開維護社會穩定，加強防控體系建設和打擊各類刑事犯罪，為經濟發展和社會進步提供了重要的社會穩定環境。綜合口單位進一步健全了行風評議、民主測評、投訴舉報和行政審批制度，不斷規范施政行為，提高了行政效能。建立了項目審批電子監控系統，確保所有審批、核準事項及時辦結，防止了行政不作為和亂作為。強化服務，加強征管，培植財源，認真及時落實再生資源、物流產業退稅、清費、獎勵、擔保等財政政策，確保了全年財稅目標任務的完成。工口單位針對受金融危機影響，工業企業經營困難的現狀，進一步加大了干部掛點幫扶、培訓熟練技術個人、提供融資擔保等服務力度，累計為企業融資貸款2億元以上，有效緩解了企業資金瓶頸制約，確保了年初我區規模以上工業企業全部開工，促進了工業經濟健康發展。城建口單位對建設行政許可項目審批，服務項目辦事流程，辦理時限，申報材料，收費依據，收費標準進行了認真清理，對建設領域不良行為進行了專項治理，為推進城鄉建設保駕護航。積極做好新一輪土地利用總體規劃修編工作，大力爭取用地指標，切實規范用地行為，努力破解土地瓶頸制約，保障了項目建設用地。商貿口單位以效能推進工作，以工作檢驗效能，成功舉辦了商貿活動月，期間步步高、億升廣場、洪客隆等大型商貿企業相繼開張營業，聚集了商氣人氣財氣，擴大了影響，得到了吳新雄省長和商務部的充分肯定，并作為2010年全省搞活流通、促進消費電視電話會唯一縣（區）代表作經驗介紹。農口單位把機關效能建設與新農村建設緊密結合，著力提升服務“三農”水平，認真落實強農惠農政策，加強農民實用技能培訓，夯實農業基礎設施建設，大力發展農業產業化經營，有效地促進了農民增收。文教衛生口單位以效能建設為切入點，進一步推進了社會各項事業發展，加強了民生工程建設，促進了社會和諧發展。
總之，全區經濟發展取得的顯著成績與區委各部門、區直各單位、各鄉（鎮）、街道、各條管單位的廣大干部辛勤勞動、努力工作分不開，在此，我受區委張之良書記委托代表區委、區政府向大家表示衷心感謝和崇高敬意。
�。ǘ╅_展創業服務年活動，是致力“三個保持”，實施“四個一批”的現實需要。在中央一系列保增長、擴內需政策措施的支持下，我國率先實現了經濟形勢回升，盡管國內經濟發展還有許多不穩定、不確定的因素，但經濟大勢已經明朗，新一輪的經濟發展期已經到來，新一輪發展競爭也已經展開。在新一輪經濟發展期，我們要加大經濟結構調整力度，著力提高經濟發展質量和效益，致力“三個保持”，實施“四個一批”，力爭主要經濟指標增幅高于全市平均水平，在新一輪經濟波動中全區經濟在全市的位次有所提升。這些都離不開創業經濟的發展。創業是發展之基、富民之本、活力之源、崛起之路。凡是具有發展活力的地方，創業的隊伍就比較龐大，創業的氣氛就比較濃厚，創業的精神就比較昂揚，創業的成效就比較顯著。創業型經濟主要依靠技術進步、技術創新、管理創新以及新的創意和智慧拉動經濟增長，是區域經濟社會發展的內生動力和活力。創業型經濟已成為我國經濟持續健康發展的新增長點。目前，全國65％的新增專利、60％以上的新產品開發是由創業企業完成的。對我們這樣的欠發達地區而言，要轉變發展方式，優化經濟結構，在新的起點上實現更好更快發展，僅靠外來投資是不夠的，我們在大力招商引資的同時還必須積極推進創業，培育發展的內在動力與活力，使創業成為信州經濟社會發展的引擎。
（三）開展創業服務年活動，是實踐科學發展觀，改善民生的重要途徑。我區作為中心城區，全區總人口39萬人，城鄉勞動力資源共15.6萬，其中城鎮7.1萬，農村8.5萬，全區解決民生問題壓力巨大。解決民生問題，出路在就業，關鍵在創業。有關研究數據表明，每1人創業平均可帶動3-5人就業。從世界角度看，大力推動創業，發展個體工商戶和中小企業，是改善民生，富民興國的重要途徑。人力資源和社會保障部統計調查數據表明，民間創業大約有1/4比例能夠獲得成功，成長為小企業；小企業經過二次創業，又有1/4左右能夠成為中型企業；中型企業中又大約有1/4能夠成為大企業。目前，我區共有私營企業1232戶，注冊資本總額4.6億元，從業人員9900萬人；個體工商戶1.12萬戶，注冊資本4.7億元，從業人員3.37萬人。從總數量、注冊資本總額、平均指標來看，我們與沿海發達地區相比還有較大的差距,還有很大的發展空間。如浙江省平均26個人就有一個“老板”；溫州平均10人就有一個民營企業，臺州每4個家庭就有一個民營企業。所以要改善民生，就要充分調動全體勞動者的積極性、創造性，動員引導人民群眾干事創業，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，使一切創造社會財富的源泉充分涌流，不斷激發全社會的創業熱情、創新精神和創造活力。
在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，對照學習實踐科學發展觀的新任務，對照解放思想的新要求，對照信州發展面臨的新形勢，對照人民群眾的新期盼，對照創業服務年活動的新目標，我們的工作還有差距，還有改進的空間，還有提高的必要。主要表現在：個別單位擺譜，企業投訴不虛心接受，千萬理由推卸責任；個別單位擺窮，凡是交辦的事都要安排資金，沒有資金不辦事，安排了資金也沒有把事辦好；個別單位擺大，經常叫副職代會，有事就可以說副職沒匯報，沒事樂的個自在；個別單位擺橫，不交代三遍以上，落實工作無動于衷；個別單位擺局，以局部利益管整體利益，以條條利益管塊塊利益，以個人利益管集體利益；個別單位上班找不到人，星期六、星期天更找不到人，八小時之外工作的不多，關手機的多，單位唱空城計，干部上班玩游戲。這些問題主要在一把手，每個部門的一把手水平、素質、形象決定了部門的水平、素質、形象，這些都是制約我區發展的不利因素，這也顯示出機關效能建設是一項長期性的工作，不可能一蹴而就。開展創業服務年活動就是要用服務創業行動來深化機關效能建設，進一步鞏固機關效能年活動成果；就是為了進一步提高機關工作人員的服務意識、服務水平和辦事效率，使全區各級機關和干部努力在提高行政審批效率方面有新的作為，在營造吸引投資興業的環境方面有新的變化，在建立健全投資創業服務體系方面有新的突破，使全區招商引資規模和質量有新的躍升；就是為了進一步創建最優創業環境，努力營造優質、高效服務創業的濃厚氛圍。一句話，就是要用服務創業深化機關效能建設，檢驗機關效能建設成效。
二、把握關鍵，圍繞五個方面重點工作，扎實推進創業服務年活動
開展創業服務年活動是一項系統工程，各單位、各部門要圍繞省、市、區開展創業服務年活動實施方案中明確的五個方面重點工作，堅持走“工業支撐、商貿興區”發展路子，以服務創業、富民興區為主題，以服務重大產業項目建設為重點，著力打造最優創業環境，為固定資產投資年增長率、中小企業和個體工商戶數量年增長率達到預定目標提供有效保障。
�。ㄒ唬⿵娀⻊�，建立健全投資創業服務體系。創業是一項系統工程，也是一項長效工程，需要全區上下共同努力。各單位、各部門要有系統意識，要積極整合政府各部門及社會創業資源，協同做好創業服務工作，要“突出三個重點，做好一個到位”，建立健全投資創業服務體系。
1．突出政策扶持力度。一是要對創業政策進行全面清理。按照“政策創新、協調配套，便于操作，行之有效”的要求，重點圍繞企業注冊、稅費減免、信貸支持、企業融資、行政執法服務等內容對既有的政策進行全面清理，用足用好現有政策，為創業發展提供最優的政策服務。二是要加大政策創新力度。在不違背法律、法規和上級政策的前提下，靈活運用政策，凡是政策法規沒有明令禁止的，都要大膽探索和試行;凡是上級政策和規定有彈性的，都要創造性地用足和用好;凡是區外已經實行的，都要善于借鑒和運用，促使各項政策措施發揮最大效益，為創業發展提供強大推動力。三是要深入貫徹落實國家和省、市、區關于推進全民創業的各項政策措施。各單位、各部門要制定出目標明確、操作性較強的扶持創業具體措施，為創業提供全方位的政策扶持。
2．突出創業服務平臺建設。要搭建好四個平臺，為創業者提供廣闊的創業空間：一是搭建創業載體平臺。以工業園區、特色創業街、創業基地等為載體，讓一切創業的要素充分集聚起來、活躍起來，全面提高創業孵化的成功率；二是搭建創業融資平臺。拓寬融資渠道，千方百計破解創業資金制約瓶頸，為創業發展“輸血”。繼續強化政銀企合作，加大與金融單位的合作力度，建立健全政銀企對話長效對接機制，積極篩選一批有成長前景的創業項目進行重點推介和對接，幫助企業爭取更多的銀行信貸資金。做大做強城投公司、中小企業貸款擔保中心等融資平臺。激活民間資金，鼓勵公民直接參股企業，積極引進風險投資，大力支持創辦民營小額貸款公司。推動金融產品和金融服務創新，探索適合個人創業、勞動密集型、科技型小企業經營特點的新型融資業務和服務方式。三是搭建創業培訓平臺。全面加強創業培訓，著力提高勞動者的創業能力和素質，提高創業成功率。以高等院校、職業學校和各類職業培訓機構為依托，培養一大批懂管理、有技能的創業者。四是要搭建好創業服務網絡信息平臺。積極整合相關部門的各類創業資源，積極搭建創業服務的網絡信息服務平臺，充分發揮資源整合的最大效益，積極為創業者提供項目開發、創業培訓、開業指導、 ，此標記。 政策咨詢、融資貸款、技術信息服務等“一條龍”優質、便捷的創業服務，為創業者提供便捷、高效的信息服務，提升創業服務水平。
3．突出中小企業成長培育。大力實施中小企業成長培育工程，在全區范圍內選擇一批最具成長前景的中小企業作為企業二次創業重點扶持對象，在融資擔保、工業發展專項資金安排及上級相關資金爭取、技術服務、人才引進、企業家培訓等方面予以優先服務，推動企業進行二次創業，做大做強，使一批中小企業跨進規模以上工業企業行列。大力支持非公有制經濟發展，完善促進各類中小企業發展的體制機制，使多種所有制經濟參與公平競爭。
4、創業數據庫建設到位。要重視基礎性工作的開展，對全區創業情況進行全面摸底調查，建立創業者、創業企業、創業項目數據庫，為各項創業工作的開展奠定基礎。要從創業數據庫中挑選出一批有發展基礎、有市場前景、有技術支撐的重點創業項目和企業，予以重點跟蹤服務，扶持其做大做強。各相關部門要利用掌握的相關信息，開發并向社會征集一批符合產業政策、發展前景良好、適合我區創業的中小型科技項目和勞動密集型創業項目，在專家論證的基礎上，建立和完善區級創業項目庫，編輯《信州區創業項目指南》，為創業者提供項目信息。要積極開展項目推介和企業對接洽談活動，積極促進資本與項目的對接。
�。ǘ┥舷侣搫�，建立完善項目建設管理協調和推進機制，實現招商引資規模和質量新突破。項目是發展的引擎，是擴內需、調結構、惠民生的抓手，開展創業服務活動，要科學謀劃項目，圍繞項目抓創業，通過創業建項目。要堅持上下聯動，集中精力抓項目建設。要切實做好“四個對接”，不斷加大招商引資力度，一是要對接鄱陽湖生態經濟區，借鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略有利契機，切實加強項目的謀劃、對接，積極爭取國家政策、項目、資金支持；二是要對接中部崛起戰略，重點在有色金屬、機械制造、光學光伏、食品加工和商貿物流等方面科學籌劃一批項目，努力引進一批世界500強和國內制造業200強企業；三是要對接海西經濟區，加大對臺招商引資力度，千方百計引進一批臺資項目尤其是臺灣100大企業；四是要對接國有大型企業改革，抓住部分央企重組的機遇，主動爭取一批央企入駐。全年確保引進3000萬元-5000萬元項目23個，5000萬元-億元項目15個，億元以上項目5個；實際利用外資3500萬美元，實現外貿出口7800萬美元。要建立和優化土地、人力、資金、環境等要素資源配置，優先確保重大產業、重大項目建設需要。完善重點項目服務和監管機制，建立健全重大產業項目聯審聯批制和“五個一”工作模式，對重點項目實行全過程跟蹤服務，力爭使我區重大產業項目在規模上有新突破，在質量上有新提高。
�。ㄈ﹥灮h境，深化機關作風建設。深化機關作風建設就是要“用硬措施改善軟環境，用軟環境推動硬發展”。開展創業服務年活動，是對全區投資發展軟環境和機關效能建設的一次全新檢閱，也是進一步全面創優投資發展軟環境的一次重要契機。各單位、各部門必須從規范行政行為、提高執行力的內在要求出發，把深化機關作風建設與優化創業環境結合起來，著力從思想觀念、體制機制、服務流程上找準結合的對接點，提高工作效率，提升服務質量。各單位、各部門要狠抓機關作風轉變，大力倡導服務之風、創新之風、務實之風、廉潔之風，努力建設服務型、創新型、務實型、廉潔型的“四型”機關。進一深化機關作風建設，優化創業政務環境要在三個方面有大的作為：一是在提升行政審批效率方面有大的作為。鞏固和擴大去年行政審批制度改革成果，對行政審批制度改革落實、執行情況回頭看，確保“三個至少縮減30%”真正落實到位。進一步推進“兩個集中”改革，全面落實行政審批“兩集中、兩到位”。結合政府機構改革，大力實施政務流程再造，有效解決部門之間職能交叉重疊、責任不清和事權分離等問題，努力為創業者提供“零障礙、低成本、高效率”的服務。二是在全面規范行政行為方面有大的作為，建設服務型政府。進一步規范行政執法行為，強力推行重大行政處罰備案制度，對于創業企業，要實行“首過不罰，處罰從輕，送法上門，幫扶為主”，對實施重大行政處罰而不向政府法制部門備案的，要對相關責任人進行嚴肅處理，為創業者提供一個公正、文明、高效的政務環境；進一步深化行政執法自由裁量權改革，推行行政處罰統一原則、統一標準的基準制度，最大限度地消除“同案不同罰”現象；進一步清理、規范行政事業性收費和行業協會、中介組織以及其他社會組織的收費，創造公平競爭的市場環境，真正為創業者降低創業成本。三是在優化創業環境方面有大的作為。強化發展環境監測工作，把重點創業企業全部納入區級發展環境監測點，進一步健全創業服務環境的監測工作機制；嚴厲查處對企業的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓和強行指定中介服務等行為，為創業全面保駕護航；利用明查暗訪等形式，嚴厲查處工作人員利用職權“吃、拿、卡、要、報、占”等行為；嚴厲打擊破壞、擾亂企業經營的刑事犯罪和違法行為；強化行政投訴件的處理力度，加強對創業者和群眾投訴以及監測點反映問題的督查督辦，及時受理創業者提出的行政復議申請，嚴肅查處一切損害投資創業者利益、擾亂市場秩序等影響機關效能、損害經濟發展環境的人和事，確保為創業者創造便捷、高效、和諧的政務環境。
三、精心組織，強化保障，確保創業服務年活動取得實效
開展創業服務年活動意義重大，涉及面廣，目標要求高，決不能停留在一般號召、一般布置、一般要求上。各單位、各部門要加強領導，精心組織，強化措施，狠抓落實，堅決防止圖形式，走過場。
�。�1）加強領導，精心部署。全區創業服務年活動仍由區機關效能建設領導小組統一組織領導，效能辦具體負責日常工作的組織實施。各單位、各部門要把開展創業服務年活動作為促進經濟社會發展的一項全局性工作，列入重要議事日程，建立分管領導聯系分管部門工作責任制，推動各單位、各部門的創業服務。要把創業服務年各項重點工作任務進行分解，明確各項工作重點牽頭單位和責任單位，研究制定具體工作方案，確定責任主體，明確工作要求，真正做到思想到位、領導力量到位、工作責任到位、具體措施到位，把創業服務年活動落到實處。
�。�2）加大宣傳，營造氛圍。各單位、各部門要加強政策宣傳，重點宣傳中央、省、市、區近年來出臺的一系列支持創業發展的政策措施，形成政策落實倒逼機制。要注重宣傳創業典型和服務創業典型，在全區組織評選出30名“創業先鋒”、20家“創業示范企業”，以區委、區政府名義表彰，給予精神和物質獎勵。充分發揮引導示范作用，著力培育創新創業文化，進一步激發創業熱情和活力，全力營造政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的的濃厚氛圍。
�。�3）強化督查，確保落實。效能辦要定期召開創業服務年活動進展情況匯報會，總結工作經驗，分析存在問題，檢查工作落實情況；要派出督查組，定期對各單位、各部門落實創業服務年活動情況進行專項督查，對工作不力的，要督促其及時糾正；有不足之處的，要幫助其完善提高；對走過場的，要責令其認真整改。
�。�4）完善制度，務求長效。各單位、各部門要善于歸納總結，對工作中行之有效的各項措施，要及時將規范化、制度化，建立健全創業服務長效工作機制。要建立績效考評制度，區委、區政府將把開展創業服務年活動列入年度績效考核內容，設立年度工作創業服務獎，在年底召開表彰大會，對推進創業服務年活動卓有成效的先進單位、先進集體和先進個人進行表彰獎勵，對后進單位予以通報批評。
同志們，開展創業服務年活動，是我區站在新的起點上，實現經濟社會更好更快發展的一項重大舉措，做好創業服務年活動，意義重大，影響深遠。全區上下要以良好的精神狀態、扎實的工作作風、優質高效的服務水平，加快發展，努力趕超，確保創業服務年活動取得實效，確保以優異的成績向撤市設區十周年獻禮。
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