國(guó)土資源局專題會(huì)議紀(jì)要
12月20日下午，柴利能局長(zhǎng)主持召開(kāi)會(huì)議，專題研究全市國(guó)土資源信訪工作。局領(lǐng)導(dǎo)周力豐、張志勇、萬(wàn)江波、吳曉明、唐訓(xùn)民參加會(huì)議�，F(xiàn)將有關(guān)議定事項(xiàng)紀(jì)要如下：
一、會(huì)議專題聽(tīng)取了監(jiān)察支隊(duì)關(guān)于今年全市國(guó)土資源信訪運(yùn)行和處置情況的匯報(bào)。會(huì)議對(duì)今年國(guó)土資源信訪處置工作所取得的成績(jī)給予了充分的肯定。會(huì)議認(rèn)為，通過(guò)全市國(guó)土資源系統(tǒng)上下的艱辛努力，國(guó)土資源信訪工作領(lǐng)導(dǎo)重視程度逐步增強(qiáng)、工作程序逐漸規(guī)范、重點(diǎn)疑難案件化解逐步突破、信訪工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)，總體呈趨好態(tài)勢(shì)。
二、會(huì)議認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和各種利益關(guān)系的調(diào)整，國(guó)土資源工作的體制性、機(jī)制性矛盾仍然突出，涉土法制上不完善，國(guó)土資源信訪工作仍面臨著非常復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，存在著許多突出問(wèn)題。今年以來(lái)，涉土信訪呈現(xiàn)出一些新趨勢(shì)、新特點(diǎn)：一是信訪來(lái)信量下降、來(lái)訪量大幅上升，呈“一降一升”態(tài)勢(shì);二是土地執(zhí)法執(zhí)行力低而引起的群眾不滿形成的上訪占今年涉土信訪量的主體;三是群體訪、重復(fù)訪、職業(yè)訪等非正常訪比例上升，涉土信訪形式和手段有惡化的趨勢(shì);四是網(wǎng)絡(luò)訪逐漸成為涉土矛盾反映的重要渠道，社會(huì)性的涉土問(wèn)題暴露的網(wǎng)絡(luò)化將日益成為一種常態(tài)。對(duì)此，要高度重視、深入分析、認(rèn)真對(duì)待。
三、會(huì)議明確了下一步工作重點(diǎn)
(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感
一是要正確把握國(guó)土資源信訪工作的特點(diǎn)。土地問(wèn)題是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，具有社會(huì)性和開(kāi)放性特征。做好國(guó)土資源信訪工作，必須把握這些特點(diǎn)，不能局限于部門(mén)職責(zé)分工，簡(jiǎn)單的就事論事，要從社會(huì)發(fā)展的全局性高度來(lái)思考問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于國(guó)土資源的重要講話精神，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局，統(tǒng)籌謀劃國(guó)土資源信訪工作。
二是要充分認(rèn)識(shí)國(guó)土資源信訪工作復(fù)雜性、長(zhǎng)期性。信訪問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中各種利益關(guān)系調(diào)整的社會(huì)反映。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展后期、城市化快速發(fā)展期，國(guó)土資源將在較長(zhǎng)一段時(shí)期面臨著保護(hù)和保障的“兩難困境”和“雙重壓力”，隨著社會(huì)利益格局不斷調(diào)整，國(guó)土資源信訪將長(zhǎng)期存在，且更加復(fù)雜。對(duì)此，要對(duì)國(guó)土資源信訪的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性有充分的思想準(zhǔn)備。
三是要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路。要深入分析當(dāng)前國(guó)土資源體制、機(jī)制、法制不完善的原因，從制度設(shè)計(jì)、體制機(jī)制完善上進(jìn)一步抓好落實(shí)。特別是針對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)行力低等問(wèn)題，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，堅(jiān)持重心下移、明確職責(zé)，強(qiáng)化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的國(guó)土資源管理職責(zé)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。要高度重視國(guó)土資源體制、機(jī)制上存在的問(wèn)題，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷完善。
(二)加強(qiáng)化解涉土矛盾基礎(chǔ)性工作的研究，探索和完善體制機(jī)制
一是要強(qiáng)化和規(guī)范12336國(guó)土資源舉報(bào)電話建設(shè)。要真抓實(shí)做，充實(shí)人員和力量，完善工作制度，強(qiáng)化信息收集、綜合分析、問(wèn)題化解的'工作力度，花大力氣推進(jìn)這一平臺(tái)建設(shè)，使12336國(guó)土資源舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)成為社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源工作反映的信息渠道、國(guó)土資源部門(mén)的重要服務(wù)窗口、國(guó)土資源業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管平臺(tái)。要上下聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用工作成果，擴(kuò)大12336平臺(tái)邊際效用，打造工作品牌，改善國(guó)土資源部門(mén)的形象。
二是要充分利用和發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)。要做好互聯(lián)網(wǎng)涉土信息的收集、整理和分析，積極引導(dǎo)網(wǎng)上輿情。全市國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)設(shè)綜合部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)處(室)都應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)有為，對(duì)社會(huì)輿情反映都應(yīng)有一個(gè)及時(shí)回音。
三是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源依法行政工作的監(jiān)管。要積極推進(jìn)國(guó)土資源“六五”普法，全面提高全市國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工的法制意識(shí)和依法行政的能力水平。要推進(jìn)法制監(jiān)督，不斷理順國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)分工關(guān)系，強(qiáng)化和落實(shí)“誰(shuí)行政、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和首問(wèn)責(zé)任制等責(zé)任制度，嚴(yán)格依法行政。法制監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，拓展工作領(lǐng)域，真正把依法行政工作落到實(shí)處。
(三)進(jìn)一步完善信訪工作格局，強(qiáng)化監(jiān)督和考核
一是要進(jìn)一步明確信訪職責(zé)分工和事權(quán)劃分。要堅(jiān)持“分級(jí)管理、屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“立足基層基礎(chǔ)、把矛盾問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)”的原則，明確信訪工作職責(zé)分工和事權(quán)劃分，市局、縣(市、區(qū))局(分局)、國(guó)土資源所和各級(jí)政府都要切實(shí)履行涉土信訪工作職責(zé)，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。明年要將完善基層國(guó)土資源所建設(shè)作為國(guó)土資源改革的重點(diǎn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所，努力把國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)落實(shí)到基層政府和基層政權(quán)，落實(shí)基層政府的國(guó)土資源管理職責(zé)。要明確市局信訪室工作職責(zé)，規(guī)范工作邊際，強(qiáng)化工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。
二是要規(guī)范和完善信訪處置程序。要進(jìn)一步規(guī)范接訪登記、責(zé)任調(diào)處、息訪跟蹤等工作流程。要規(guī)范并強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)批示件承辦落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真履行信訪責(zé)任制，高度重視和密切關(guān)注信訪工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，自覺(jué)履行工作職責(zé)。要做好工作通報(bào)和考核工作，落實(shí)好對(duì)縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)的信息考核專報(bào)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信訪處置情況通報(bào)，并與用地報(bào)批掛鉤，切實(shí)提高信訪處置工作實(shí)效。
三是要做好信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置和落實(shí)。市編委已基本明確在市監(jiān)察支隊(duì)內(nèi)設(shè)信訪室，科長(zhǎng)高配，由副支隊(duì)長(zhǎng)兼任。各縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)將信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置和落實(shí)擺上重要議事日程，按市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)級(jí)格設(shè)置，相應(yīng)落實(shí)縣(市、區(qū))局(分局)信訪機(jī)構(gòu)和人員編制，可以由各縣(市、區(qū))國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑，或根據(jù)實(shí)際情況要求增配。
四是要建立健全信息系統(tǒng)。要發(fā)揮市局網(wǎng)頁(yè)平臺(tái)(外網(wǎng))作用，廣泛傾聽(tīng)社會(huì)利益訴求和人民群眾呼聲，及時(shí)回應(yīng)。要加強(qiáng)國(guó)土資源“一張圖”綜合監(jiān)管信息平臺(tái)(內(nèi)網(wǎng))建設(shè)，建立和完善信訪信息平臺(tái)，運(yùn)用科技手段提升國(guó)土資源信訪處置能力和水平。
列席：
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