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吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同條例
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吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同條例
第一章 總則
第一條 為了穩(wěn)定和完善以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同的管理，保護(hù)承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織)是指由農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有的形式組成的村、社(組)級(jí)經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同(以下簡稱承包合同)，是指集體經(jīng)濟(jì)組織與承包者在實(shí)行承包經(jīng)營活動(dòng)中，明確雙方在生產(chǎn)、經(jīng)營和分配中的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系依法達(dá)成的協(xié)議。
集體經(jīng)濟(jì)組織在從事各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，凡以該組織為發(fā)包方，與承包者簽訂的各類承包合同，均適用于本條例。
第三條 凡承包集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)資料以及依法確定由集體經(jīng)濟(jì)組織長期使用的國有自然資源，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須簽訂承包合同。
第四條 訂立承包合同，必須遵守下列原則：
(一)遵守法律、法規(guī)以及國家的指令性計(jì)劃和政策;
(二)兼顧國家、集體和個(gè)人的利益;
(三)符合集體經(jīng)濟(jì)組織的章程和決議;
(四)民主公開、協(xié)商一致、公平合理、誠實(shí)信用;
(五)保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。
第五條 各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)是承包合同的管理機(jī)關(guān)，對(duì)承包合同實(shí)行統(tǒng)一管理。由其負(fù)責(zé)宣傳、貫徹有關(guān)承包合同的法律、法規(guī)和政策，指導(dǎo)承包合同的簽訂，監(jiān)督承包合同的履行，負(fù)責(zé)承包合同的鑒證，調(diào)解和仲裁承包合同的糾紛，管理、審計(jì)承包合同款項(xiàng)的提取、使用及帳內(nèi)核算，培訓(xùn)承包合同的管理人員。
第六條 凡在我省境內(nèi)，從事與承包合同有關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，均須遵守本條例。
第二章 承包合同當(dāng)事人及其基本權(quán)利和義務(wù)
第七條 承包合同的當(dāng)事人包括發(fā)包方和承包方。發(fā)包方和承包方分別按照本條例的有關(guān)規(guī)定確定。
第八條 承包活動(dòng)的發(fā)包方為集體經(jīng)濟(jì)組織。該組織自行組織發(fā)包有困難的，可以由上級(jí)組織或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))承包合同管理機(jī)構(gòu)協(xié)助其組織發(fā)包。
第九條 承包不同的生產(chǎn)資料，按照下列規(guī)定確定承包者：
(一)集體經(jīng)濟(jì)組織決定平均承包的耕地以及其他生產(chǎn)資料，由該組織成員平均承包;
(二)非平均承包的生產(chǎn)資料，通過招標(biāo)的方式在該組織成員中，擇優(yōu)確定承包者;
(三)集體經(jīng)濟(jì)組織成員均不承包的生產(chǎn)資料，通過招標(biāo)的方式在該組織以外，擇優(yōu)確定承包者。
第十條 發(fā)包方的基本權(quán)利和義務(wù)：
(一)對(duì)所發(fā)包的集體所有的生產(chǎn)資料和國有自然資源依法分別行使所有權(quán)和監(jiān)督管理權(quán);
(二)具有對(duì)生產(chǎn)資料的發(fā)包權(quán);
(三)按承包合同的規(guī)定監(jiān)督承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);
(四)按承包合同的規(guī)定向承包方收取產(chǎn)品、款項(xiàng)和使用其提供的勞動(dòng)用工;
(五)按承包合同的規(guī)定為承包方提供生產(chǎn)資料、生產(chǎn)經(jīng)營條件和其他服務(wù);
(六)依法保障承包方的經(jīng)營自主權(quán)。
第十一條 承包方的基本權(quán)利和義務(wù)：
(一)行使承包合同規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán);
(二)承包期滿，在同等條件下，對(duì)原承包的生產(chǎn)資料有優(yōu)先承包的權(quán)利;
(三)依法轉(zhuǎn)包生產(chǎn)資料以及轉(zhuǎn)讓承包合同;
(四)在承包合同規(guī)定的承包期內(nèi)，承包人承包的生產(chǎn)資料，其繼承人有繼續(xù)承包的權(quán)利;
(五)按照承包合同的規(guī)定，交付產(chǎn)品、稅金和其他款項(xiàng)以及提供勞動(dòng)用工;
(六)按照承包合同的規(guī)定，保持地力，保護(hù)資源。
第三章 承包合同的主要內(nèi)容
第十二條 承包合同應(yīng)當(dāng)具備以下主要條款：
(一)承包項(xiàng)目的名稱、規(guī)模、期限和生產(chǎn)經(jīng)營方式;
(二)發(fā)包方提供的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)經(jīng)營條件的數(shù)量、質(zhì)量、期限;
(三)承包方應(yīng)當(dāng)交付的產(chǎn)品、稅金、公共積累資金和其他款項(xiàng)以及勞動(dòng)用工的項(xiàng)目、數(shù)量、期限;
(四)承包合同終止后的財(cái)產(chǎn)移交和清算辦法;
(五)違反承包合同以及本條例的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)支付的違約金、賠償費(fèi)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他違約責(zé)任;
(六)承包合同雙方的其他權(quán)利和義務(wù);
(七)雙方約定的其他事項(xiàng)。
第十三條 在承包合同中，對(duì)于承包的生產(chǎn)資料的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)作出下列有關(guān)規(guī)定：
(一)質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定辦法和標(biāo)準(zhǔn);
(二)承包前的質(zhì)量等級(jí);
(三)承包后的質(zhì)量等級(jí)要求;
(四)承包期間的保養(yǎng)、維護(hù)要求和檢驗(yàn)辦法;
(五)根據(jù)承包后質(zhì)量等級(jí)的變化情況，向?qū)Ψ街Ц锻顿Y補(bǔ)償費(fèi)和損失賠償費(fèi)的辦法。
第十四條 在承包合同中，關(guān)于承包非平均承包的生產(chǎn)資料的規(guī)定，除應(yīng)當(dāng)符合本條例其他有關(guān)規(guī)定之外，還要符合下列規(guī)定：
(一)發(fā)包方要求擔(dān)保的以及集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人承包的，承包方應(yīng)當(dāng)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保或者由具有承保能力的保證人提供保證;
(二)使用集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)和服務(wù)設(shè)施的，要向集體經(jīng)濟(jì)組織交納使用費(fèi);
(三)承包機(jī)械設(shè)備和其他固定資產(chǎn)的，要向集體經(jīng)濟(jì)組織交納折舊費(fèi)。
第十五條 承包合同中規(guī)定的發(fā)包方向承包方收取承包款項(xiàng)的時(shí)間，分別按下列三種情況確定：
(一)對(duì)實(shí)行平均承包耕地等生產(chǎn)資料的，必須在一個(gè)生產(chǎn)周期結(jié)束之后;
(二)將平均承包的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移給第三者承包的，可以在一個(gè)生產(chǎn)周期結(jié)束之前;
(三)承包非平均承包的生產(chǎn)資料的，要在一個(gè)生產(chǎn)周期結(jié)束之前。
第四章 承包合同的訂立和履行
第十六條 簽訂承包合同，應(yīng)當(dāng)在集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員會(huì)議或其代表會(huì)議對(duì)于擬簽入承包合同中的主要內(nèi)容討論通過后進(jìn)行。
第十七條 承包合同當(dāng)事人雙方依法就承包合同的條款協(xié)商一致，簽訂書面協(xié)議，由當(dāng)事人雙方負(fù)責(zé)人簽字并加蓋發(fā)包方公章后，承包合同即告成立。其中承包非平均承包的生產(chǎn)資料的以及當(dāng)事人要求鑒證或者公證的，經(jīng)過鑒證或者公證之后，承包合同方告成立。
承包合同文本一式三份，當(dāng)事人雙方和承包合同管理機(jī)關(guān)各存一份。
第十八條 承包合同管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)合同文本等多種方式，指導(dǎo)當(dāng)事人簽訂承包合同。
第十九條 承包合同簽訂之后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行下列幾項(xiàng)工作，接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)承包合同簽訂和履行情況的監(jiān)督：
(一)向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布承包合同的主要內(nèi)容;
(二)將承包合同中規(guī)定收取的產(chǎn)品、款項(xiàng)和使用的勞動(dòng)用工統(tǒng)一記入會(huì)計(jì)帳內(nèi);
(三)收取承包合同中規(guī)定的產(chǎn)品、款項(xiàng)和使用勞動(dòng)用工時(shí)出具標(biāo)準(zhǔn)憑證;
(四)承包合同期滿，向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布各承包者履行承包合同的情況。
第二十條 承包合同管理機(jī)關(guān)對(duì)于發(fā)包方違反第十九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并對(duì)責(zé)任人給予批評(píng)教育。
第二十一條 承包合同管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面掌握承包合同的內(nèi)容，可以采用將承包合同規(guī)定的項(xiàng)目記入帳內(nèi)等辦法，監(jiān)督當(dāng)事人雙方履行承包合同。
第二十二條 承包合同依法成立即具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面履行，任何單位和個(gè)人不得隨意變更或者解除。
第五章 生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)包和承包合同的轉(zhuǎn)讓
第二十三條 在承包合同的有效期間內(nèi)，平均承包的生產(chǎn)資料，承包方可以轉(zhuǎn)移給第三者承包或者將承包該生產(chǎn)資料的合同轉(zhuǎn)讓給第三者。
非平均承包的生產(chǎn)資料，不得轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓，承包者不繼續(xù)承包時(shí)，由發(fā)包方收回重新發(fā)包。
轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓，可以有償進(jìn)行。
第二十四條 轉(zhuǎn)包生產(chǎn)資料和轉(zhuǎn)讓承包合同均須經(jīng)發(fā)包方同意，并且不得擅自改變承包合同的內(nèi)容。
第二十五條 轉(zhuǎn)包生產(chǎn)資料和轉(zhuǎn)讓承包合同，首先應(yīng)當(dāng)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行;內(nèi)部成員均不接受轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)讓的，可以向本集體經(jīng)濟(jì)組織之外轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)讓。
第二十六條 轉(zhuǎn)包生產(chǎn)資料，由承包者與接受轉(zhuǎn)包者簽訂轉(zhuǎn)包合同，并由承包者繼續(xù)承擔(dān)承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。
轉(zhuǎn)讓承包合同，由接受轉(zhuǎn)讓者與原承包者簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并由轉(zhuǎn)讓雙方與發(fā)包方共同變更承包合同規(guī)定的承包者。承包者變更后，原承包者的權(quán)利和義務(wù)由變更后的承包者承擔(dān)。
第六章 承包合同的變更和解除
第二十七條 有下列情況之一的，允許變更或者解除承包合同：
(一)承包方與發(fā)包的集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員協(xié)商同意，并且不損害國家、集體和第三人利益的;
(二)訂立承包合同所依據(jù)的國家計(jì)劃或者價(jià)格發(fā)生重大變化，繼續(xù)履行承包合同將嚴(yán)重影響一方利益的;
(三)由于自然災(zāi)害等不可抗力，使承包合同無法完全履行的;
(四)一方當(dāng)事人不履行承包合同規(guī)定的義務(wù)，使承包合同不能完全履行的;
(五)承包方喪失承包能力的;
(六)承包人死亡無繼承人繼續(xù)承包的;
(七)承包的土地等生產(chǎn)資料被國家征用或者調(diào)整的。
第二十八條 承包合同訂立后，不得因當(dāng)事人的變動(dòng)而變更或者解除。當(dāng)事人一方合并或者分立時(shí)，由變更后的當(dāng)事人承擔(dān)或者分別承擔(dān)合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，并及時(shí)通知對(duì)方當(dāng)事人。
第二十九條 當(dāng)事人一方要求變更或者解除承包合同應(yīng)當(dāng)以書面形式及時(shí)通知對(duì)方，對(duì)方應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起二十日內(nèi)予以書面答復(fù)，無正當(dāng)理由逾期不答復(fù)的，視為默認(rèn)。當(dāng)事人另有約定的除外。
第三十條 變更或者解除承包合同的協(xié)議，須采用書面形式，由雙方負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章，發(fā)包方還應(yīng)當(dāng)加蓋公章。
變更或者解除承包合同的協(xié)議一式三份，當(dāng)事人雙方和承包合同管理機(jī)關(guān)各存一份。
第三十一條 當(dāng)事人一方有本條例第二十七條第(二)、(三)、(五)、(七)項(xiàng)規(guī)定的情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向另一方當(dāng)事人通報(bào)需要延期履行、部分履行或者不能履行承包合同的理由，在取得有關(guān)部門的證明以后，允許延期履行、部分履行或者不履行，并可以根據(jù)情況部分或者全部免予承擔(dān)違約責(zé)任。
第三十二條 因變更或者解除承包合同使一方遭受損失的，責(zé)任方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失。依法可以免除責(zé)任的除外。
第七章 無效承包合同的確認(rèn)和處理
第三十三條 承包合同有下列情形之一的，為無效承包合同：
(一)違反法律、法規(guī)以及國家指令性計(jì)劃和政策的;
(二)惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的;
(三)違反集體經(jīng)濟(jì)組織的章程或者決議的;
(四)采取欺詐、脅迫、仗權(quán)壟斷或者其他不正當(dāng)手段簽訂的;
(五)發(fā)包方無權(quán)發(fā)包的。
無效承包合同的確認(rèn)權(quán)，屬于承包合同管理機(jī)關(guān)和人民法院。
第三十四條 有下列情形之一的，一方當(dāng)事人有權(quán)請(qǐng)求承包合同管理機(jī)關(guān)或者人民法院變更或者撤銷承包合同：
(一)當(dāng)事人對(duì)承包合同的內(nèi)容有重大誤解的;
(二)承包合同的內(nèi)容顯失公平的。
第三十五條 無效的和被撤銷的承包合同，從訂立時(shí)起就沒有法律約束力。
承包合同部分無效或者部分被撤銷，不影響其余部分的效力的，其余部分仍然有效。
第三十六條 承包合同被確認(rèn)為無效或者被撤銷后，尚未開始履行的，不得履行;正在履行的，按照有利生產(chǎn)、減少損失的原則，由確認(rèn)無效承包合同或者撤銷承包合同的機(jī)關(guān)確定停止履行的時(shí)間。
第三十七條 承包合同被確認(rèn)為無效或者被撤銷后，有關(guān)財(cái)產(chǎn)問題，按下列規(guī)定辦理：
(一)發(fā)包方依據(jù)該承包合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)退還給承包方;承包方依據(jù)該承包合同占有、使用的生產(chǎn)資料，應(yīng)當(dāng)退還給發(fā)包方。
(二)有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方遭受的經(jīng)濟(jì)損失;雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(三)損害國家、集體或者第三人利益的，責(zé)任方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八章 違反承包合同的責(zé)任
第三十八條 由于當(dāng)事人一方的過錯(cuò)，造成承包合同不能履行或者不能完全履行，由有過錯(cuò)的一方承擔(dān)違約責(zé)任;雙方都有過錯(cuò)的，由雙方分別承擔(dān)各自應(yīng)負(fù)的違約責(zé)任。
第三十九條 當(dāng)事人違約，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ街Ц冻邪贤屑s定的違約金;約定的違約金數(shù)額不足實(shí)際損失的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)賠償，補(bǔ)償不足部分。對(duì)方要求繼續(xù)履行承包合同的，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。
第四十條 發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)向承包方支付違約金和賠償費(fèi);
(一)未按照承包合同的規(guī)定，為承包方提供生產(chǎn)資料、生產(chǎn)經(jīng)營條件和其他服務(wù)的;
(二)非法干預(yù)承包方正常的生產(chǎn)經(jīng)營、造成經(jīng)濟(jì)損失的;
(三)擅自變更或者解除承包合同的;
(四)有其他違約行為的。
第四十一條 承包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方支付違約金和賠償費(fèi)：
(一)造成所承包的耕地、林地、草原、水面荒蕪或者有其他放棄經(jīng)營的行為的;
(二)對(duì)于所承包的生產(chǎn)資料進(jìn)行掠奪式經(jīng)營的;
(三)將所承包的生產(chǎn)資料出賣或者用于抵押的;
(四)擅自改變所承包的生產(chǎn)資料的用途的;
(五)非法轉(zhuǎn)包生產(chǎn)資料或者轉(zhuǎn)讓承包合同的;
(六)無法定免責(zé)理由、不按承包合同的規(guī)定交付產(chǎn)品、款項(xiàng)和提供勞動(dòng)用工的;
(七)所承包的生產(chǎn)資料丟失或者毀壞的;
(八)有其他違約行為的。
承包方有上述第(一)項(xiàng)至第(六)項(xiàng)所列行為之一、并且在限定的期限內(nèi)未能改正的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回承包方所承包的生產(chǎn)資料。
第四十二條 因有關(guān)部門的過錯(cuò)致使承包合同不能履行或者不能完全履行的，承包合同違約方應(yīng)當(dāng)先向?qū)Ψ街Ц哆`約金和賠償金，然后再向有過錯(cuò)的部門追償，有過錯(cuò)的部門受到追償時(shí)，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失。有過錯(cuò)的部門賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)損失系由個(gè)人過錯(cuò)造成的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)賠償部分或者全部經(jīng)濟(jì)損失。
第九章 承包合同糾紛的處理
第四十三條 當(dāng)事人雙方發(fā)生承包合同糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向承包合同管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解或者仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。
仲裁實(shí)行二級(jí)仲裁制度，每次仲裁的時(shí)間不得超過三十日。逾期未作出仲裁的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。
第四十四條 人民法院已受理的承包合同糾紛，承包合同管理機(jī)關(guān)不再受理。
第四十五條 承包合同管理機(jī)關(guān)處理承包合同糾紛，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解不成的，進(jìn)行仲裁。
對(duì)承包合同糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，必要時(shí)可以裁決先恢復(fù)生產(chǎn)，后解決糾紛。
第四十六條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，調(diào)解書一經(jīng)送達(dá)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。
仲裁作出裁決的，應(yīng)當(dāng)制作仲裁決定書。當(dāng)事人對(duì)第一次仲裁不服的，可以在接到仲裁決定書之日起十五日內(nèi)向上級(jí)仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁;當(dāng)事人對(duì)第二次仲裁不服的，可以在接到仲裁決定書之日起三十日內(nèi)，向人民法院提起訴訟;期滿不申請(qǐng)第二次仲裁又不起訴的，仲裁決定書即行生效，當(dāng)事人必須在規(guī)定的期限內(nèi)履行。
當(dāng)事人一方對(duì)送達(dá)的調(diào)解書或者生效的仲裁決定書，逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。
第十章 附則
第四十七條 承包合同的標(biāo)準(zhǔn)文本及發(fā)包方使用的帳簿憑證由省農(nóng)村承包合同管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制發(fā)放。
第四十八條 承包合同管理機(jī)關(guān)鑒證承包合同和仲裁承包合同糾紛可以收取鑒證費(fèi)、仲裁費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省農(nóng)村承包合同管理機(jī)關(guān)會(huì)同省物價(jià)部門另行制定。
第四十九條 本條例自公布之日起施行。
自本條例施行之日起，省內(nèi)過去有關(guān)規(guī)定與本條例相抵觸的，按本條例執(zhí)行;本條例與國家規(guī)定相抵觸時(shí)，按國家規(guī)定執(zhí)行。
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