城市拆遷管理工作報告
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為推動城市房屋拆遷管理工作順利進行，前段時間，市人大常委會組成調查組，通過聽取匯報、座談研討、實地考察，對我市城市房屋拆遷管理情況進行了一次專題調查。現將這次調查的有關情況報告如下：
一、堅定信念向前看
目前，我市的建設改造拆遷工作遇到了困難。在困難的時候，應能看到成績，看到光明，以提高勇氣，堅定信念，奪取新的勝利。幾年來，我市的改造拆遷特別是“城中村”的改造拆遷工作取到了人所公認的歷史突破性成就，也積累了大量的實踐經驗，應當認真總結，發揚光大，指導今后的工作。
（一）改換了城市容顏。近年來，市委、市政府始終堅持創造環境科學發展、以人為本健康發展、長短兼顧持續發展、新舊統籌和諧發展的理念，制定了一系列科學的拆遷管理的政策和措施，并精心部署，全力推進，掀起了建設、扮靚鳳城的熱潮，開創了老城和新區齊頭并進、相互促進、和諧發展的新局面。2005年以來，全市共完成城區范圍內道路綠化、公益事業、舊城改造拆遷項目50個，面積71.2萬平方米，拆遷安置企業和居民4080戶，開發建設了城投·新視界、城投·書香苑、桃園小區、碾頭小區、文苑小區、蜜水景苑、黃金花園等一大批設計超前、理念新穎、布局合理、質量過硬、檔次較高的住宅小區，大批城市居民告別低矮舊居，住進寬敞樓房。其中，2005年城區共完成拆遷面積35萬平方米，拆遷單位95個、居民1510戶，比前3年總和還要多。今年以來，完成城市拆遷項目13個，面積19.8萬平方米，拆遷安置企業和居民1020戶。截至目前，“城中村”改造完成率已達到52%。通過拆遷改造，城區面貌煥然一新，城市功能配套進一步完善，城市人居環境進一步優化，城市品位進一步提升，廣大群眾對城市面貌發生的巨大變化給予了高度評價。
（二）積累了寶貴經驗。這幾年我市城市拆遷改造規�？涨�，城市面貌日新月異，同時在城市房屋拆遷管理方面，探索了一些新路子，積累了一些好經驗，可以歸納為四條。
好的制度和政策是做好拆遷管理工作的根本保障。近幾年，我市相繼出臺了《關于進一步加快舊城區和違法建筑拆遷工作的意見》、《關于鼓勵舊城改造的暫行規定》、《市房屋及附屬設施拆遷補償標準》等，并配套制定了拆遷方案報批、拆遷資料詳細審查、拆遷工作考核和拆遷管理責任追究等制度，建立了較為完善的城市拆遷制度體系，做到了有法可依、有章可循。
規范的運作程序是做好拆遷管理工作的關鍵所在。市政府及有關職能部門嚴格按照法律法規和制度規定，牢牢把握政策合法、程序規范、運作公開、補償合理的原則，積極開展工作，推動了拆遷的高效進展。如今年的鐵路拆遷，依據《省城市房屋拆遷管理條例》，對拆遷房屋和產權調換房屋價值實行了市場化評估，增強了拆遷工作的公開透明性；嚴格按照法定程序做好拆遷公告、聽證及座談會、動遷會議、測量評估、公示送達、協議簽訂等工作，實現了和諧拆遷、依法拆遷。
正確的輿論導向是做好拆遷管理工作的內在要求。為了有效統一思想，各級各單位充分利用輿論陣地，通過制作宣傳車、貼通告、掛橫幅、發宣傳單、印發簡報、給廣大被拆遷戶致一封信等形式，廣泛深入地宣傳拆遷改造的重要意義、總體思路和方法步驟，宣傳拆遷改造的法律法規和政策規定，宣傳先進單位、先進個人的事跡，形成了良好的輿論氛圍，有力地促進了拆遷改造的順利進行。
基層的主動性和積極性是做好拆遷管理工作的重要基礎。做好拆遷、補償、安置工作離不開街居的參與和配合。近幾年各街道、居委會作了大量富有成效的基礎性工作。2005年以來，密水街道成功實施了農豐步行街、翠嶺花園、東苑小區、湖濱花園等規模較大的舊城改造項目，有四個方面的做法值得發揚。一是堅持把舊城改造與招商引資相結合；二是堅持以人為本，依法有情操作的原則開展拆遷工作；三是廣泛宣傳發動，動員方方面面的力量；四是先建回遷樓，以回遷促拆遷。醴泉街道西關居委會近年來先后實施了西苑小區、桃園小區、燈桿埠小區等舊村改造項目，拆遷面積近5萬平方米，建筑面積16萬平方米，動遷居民243戶。他們成功的做法，主要是強化了三項措施。一是讓群眾參與，二是讓群眾吃透政策，三是落實好各項安置補償措施。
（三）鍛煉了工作隊伍。近幾年的拆遷改造，對參與拆遷工作的各部門、各單位的工作能力、工作水平和工作作風都是一次重要考驗，對拆遷隊伍、建設隊伍、宣傳隊伍、城市管理隊伍，對參與拆遷管理的所有黨員干部都是一次鍛煉。拆遷過程中，各有關部門立足全局，積極支持、服務拆遷改造，建設、國土、規劃、城管執法等部門加強協調，密切配合，步調一致，形成了拆遷工作的合力；有關部門、鎮街、村居負責人做了大量耐心細致的群眾工作，為完成拆遷任務，實現和諧拆遷貢獻了力量；廣大拆遷工作者忘我奉獻、認真負責，動真情、使真勁、辦實事，為保證順利拆遷解決了一個又一個難題，化解了一個又一個矛盾。參與拆遷的各部門、單位在宣傳發動工作上有了很大進步，在落實城市房屋拆遷政策上有了很大提高，在推進拆遷改造各項措施上有了很多創新，凝聚力、戰斗力和創造力進一步增強。
（四）培育了新的精神。對于拆遷改造，我市有很多成功的經驗，去年實施的小康河綜合改造工程就是拆遷改造的成功典范。這個成功典范的意義不僅在于我們成功地進行了一項民心所向、民心所盼的城市建設工程，同時也向人們昭示了這樣一個道理，我們在改造客觀世界的同時，也改造了人們的主觀世界，從而使這項工程的成功，升華為了這種新的、崇高的精神。因此，用好小康河改造經驗，大力弘揚小康河精神，對今后拆遷管理工作有重大的鼓舞和啟迪作用。該工程實施過程中，不管是市級領導還是部門、鎮街領導，關鍵時候都能夠沖到第一線，有力地推動了工程的順利進行。分管項目的市級領導從制定拆遷補償政策、論證工程設計方案，到解決個別拆遷清障難題，都堅持強力調度、靠前指揮、親歷親為。尤其圍繞搞好拆遷工作，各級領導深入到拆遷戶家中認真細致的做工作。各有關部門、單位在工程指揮部的領導下，按照市委、市政府的統一調度，勇擔重任、密切協作、合力攻堅。各新聞單位充分利用輿論陣地，對該工程進行深度跟蹤報道，有力地促進了小康河綜合改造的順利進行。由于輿論導向到位、政策合理、措施得力，順民心、合民意，小康河改造得到了社會各界、廣大干部群眾的廣泛關注和積極參與。參與小康河沿岸拆遷和綜合改造的人們以對黨對人民對事業高度負責的精神，用心用力、真抓實干，表現出了乘勢而上、進位爭先的信念，攻堅破難、一往無前的氣概，克己奉公、無私奉獻的品格，眾志成城、團結協同的作風。
二、透析矛盾勇破難
應當肯定，我市前段的改造拆遷工作取得了令人矚目的成就，同時也遇到了前所未有的困難和挑戰。我們不應當因取得成績而沾沾自喜，故步自封，更不應當因遇到困難而喪失斗志，望難卻步，而應以冷靜的頭腦加以思考，善于抓住主要矛盾，著重從體制機制、政策、環境、隊伍等帶根本性的問題入手，分析困難的成因，尋求解決問題的辦法。
（一）各自為戰弊病多。拆遷工作政策性強，關系到政府、部門和街居等方方面面，需要條塊之間、部門之間、單位之間密切協作。而作為拆遷改造主體的街辦和涉及的居委會之間還未很好地形成拆遷合力，在行動上存在“居自為政”的現象。從面上看，我市城市拆遷改造成方成片的開發項目越來越多，但在個別村居拆一片建一片的零星開發改造也不在少數，并且由于各街居各自為戰，造成供電、燃氣、供熱、電訊、有線電視、供排水等市政設施配套的難度加大，一定程度上造成了改造地段的修建性詳細規劃和控制性詳細規劃脫節。我市城區實行屬地管理后，只是居民戶口所在地發生了改變，宅基地所有權并沒有改變，致使出現了“插花地”現象。農豐居委會實行屬地管理后，劃過來的有原東關、西關、北關、碾頭等十幾個老村的居民，而他們的宅基地仍屬原居委會。居住在東關小學南面的居民大約有500多戶，占地200多畝，現屬農豐居委會管理，而居住地所有權卻歸屬北關、東關、交通等居委會。由于“居自為政”，“插花地”問題很難處理，導致了部分舊城改造工作難以繼續開展。個別街居的改造項目，申報時以整個項目申報，享受市政府規定的優惠政策，而實際操作時只進行其中“凈地”部分開發，迫切需要改造的部分卻無法實施，加大了舊城改造的`難度。有的改造項目由于個別戶的工作做不下來，就干脆繞過去。特別是梨園、交通、市社、碾頭、東三里等大的拆遷遺留項目，在運作前期未辦理《拆遷許可證》即自行拆遷，拆遷操作程序很不規范，遇到部分群眾補償期望值過高等原因使拆遷進程受阻，形成拆遷的“半拉子”工程。不但使已拆遷戶、未拆遷戶和拆遷人之間矛盾糾紛加劇，而且區域內已拆房屋和未拆房屋相互交錯，一片狼藉，嚴重影響了城市的環境和形象。
（二）補償標準不統一。由于我市舊城改造中存在的拆遷主體多元化問題，導致不少工程在拆遷時出現“各自為政”的現象，拆遷人為片面追求進度在制訂拆遷政策及補償標準時，要么不到主管部門審批，要么不按主管部門批準的標準補償，補償標準隨意性很大，個別地方存在著能鬧會鬧的多得，晚走的多得，甚至有關系的多得的現象，造成被拆遷戶之間互相攀比，競相抬價，影響了拆遷進展。如公路部門修路拆遷補償大都采用“一事一標準”，供電部門架設線路時主要采用協商法，各街辦、居委會的補償標準更是多種多樣。在拆遷改造過程中，有的“釘子戶”拖了一年后拆遷，同一區域、同樣的房子要比按時拆遷的多得1.5－2萬元，客觀上縱容了拆遷工作中的等、靠、拖、鬧行為，增大了拆遷工作難度。
（三）違章建筑未控住。據規劃、建設等部門反映，目前只要哪個地方擬進行拆遷改造，這個地方的亂搭亂建就會蜂擁而起，房屋面積往往變成了原來的1.5－2倍。也就是說，如果某戶房屋面積是100平方米，通過違法建設，到舊村改造時，該戶經拆遷主體測量的面積一般能達到150—200平方米。以鳳凰公園南、天翔路以北、古城路以西、永安路以東的區域為例，該區域的住戶聽到舊城改造的消息后，利用休息日和晚上突擊建設，有的戶幾天內就把院子蓋得只剩下個小小的天窗采光通風。調查中有同志反映，目前擬定拆遷改造或預計一兩年內可能要拆遷改造的區域，不少戶在家里蓋房子、封院子。我們不應當孤立、片面地看待違章建設現象。說到底，它是我們某些政策和工作缺陷的折射反映。為什么一些居民搞違章建筑的積極性那么高？就是因為他們看到前面有的人搞違章建筑在拆遷補償時賺了很大的便宜。而這些便宜是誰給的？實際上是某些政策和實施政策的工作給的�？梢哉f這些政策和具體做法客觀上助長了違章建筑的歪風。我們應當透過現象看到本質，通過結果分析原因。唯有如此，才能在今后的工作中做到標本兼治，重在治本。
（四）回遷安置不及時。從總體上看，城市拆遷改造中的拆遷難度大、資金短缺等問題影響了城市拆遷改造的進程，導致一些建設項目遲遲不能順利開工，回遷房無法如期建設，拆遷戶不能按時回遷，有的戶3年前就繳了房款，至今不能回遷。據了解，目前全市不少舊城改造項目，如小王莊、梨園、市社、東欒家莊等的拆遷改造，雖然原因不一，但都存在回遷安置不及時問題，在面上產生了消極影響。
三、重整旗鼓再攻堅
古人說：“窮則變，變則通，通則久。”針對目前拆遷工作的實際情況，我們應當思索來一些什么樣的變化，以變求通，以通達久。抓工作要抓主要矛盾、抓重點、抓關鍵。而體制機制、政策、作風、環境就是影響拆遷進展的主要的、重點的和關鍵的因素。
（一）理順運行機制。機制像一張網，網有綱有目，一綱舉而萬目張。在拆遷工作網絡中，政府（不僅指市政府領導班子）始終處于“綱”的地位。要精心研究如何舉綱張目做活全局。機制像一盤棋，在拆遷工作棋局中，也有“將相兵、車馬炮”，在統帥部正確決策的前提下，一切行動聽指揮，步調一致才能得勝利。機制又像一臺戲，在拆遷工作大舞臺上，活躍著各種行當的人員，這些人一要扮好自己的“角”，二要胸懷全“戲”，一切服從主旋律。能實現前述三條的機制才是好機制。在拆遷工作中，應充分發揮政府的主導作用，進一步理順“政府主導、部門參與，鎮街、居委會屬地實施拆遷”的拆遷機制，以市土地儲備中心作為舊城改造項目的拆遷人，以項目為單位成立指揮部和專門班子，代表政府對舊城改造區片實行統一規劃、統一儲備、統一拆遷、統一改造、分類安置，打破目前以居委會為主的區劃界限，對舊城區實行統一規劃、成片改造，提高城市拆遷改造的整體水平。
（二）統一研究政策。在整個拆遷過程中，政策舉足輕重。好的政策可以調動各種積極因素，化消極因素為積極因素；政策不好不但不能調動積極因素，還可能把原本積極的因素化為消極因素。研究制定政策應注意“三性”，一是合法性，制定的政策必須符合法律法規，有詳實的法律依據；二是統一性，在一個城市內，拆遷安置補償政策應統一，政策上各自為政，只能搞亂拆遷工作；三是可操作性，政策應明確具體，少彈性，好操作。具體應抓好以下三點：①制定合理的拆遷補償辦法。在實施房屋拆遷時要嚴格界定住宅房屋的不同類型，在拆遷補償評估過程中須區別對待，嚴格區分有證房屋與無證房屋、合法存在房屋與合理存在房屋，合理存在房屋與亂搭亂建房屋的關系。②處理好政府、街辦、居委會和開發商之間的利益關系，進一步加大房地產市場監管力度，確保拆遷工作健康發展。③保持政策銜接。10月1日《物權法》實施后，全國人大常委會已通過決議，對《城市房地產管理法》進行了修改，并授權國務院具體制訂拆遷、征收的管理辦法。待國務院制訂出新的拆遷政策后，要根據國家規定對我市的拆遷方式、方法進行相應修改，以保證拆遷工作連續性。
（三）培養過硬作風。在拆遷過程中，過硬的作風應體現在以下三個方面：一是不折不扣抓落實。去年6月份，市人大常委會對我市舊城改造情況進行了一次專題調查，其中分析了拆遷工作中存在的困難和問題，提出了有針對性的意見和建議，市政府高度重視，對提出的問題和建議進行了專題研究和部署，并一一分解到各相關單位落實。經過一年多的實踐，有些問題得到了較好解決，也有不少問題并沒有完全解決好，在抓落實上打了折扣。今后應進一步加大督查力度，政府安排的工作，未落實的應當有個說法。二是不屈不撓破難題。拆遷工作直接面對千家萬戶，其中會有無數多的“針線疙瘩”，要排難解紛，該靠前時須靠前，該“沾泥”的敢“沾泥”，如怕得罪人，惹“亂扯”，而不靠前，不“沾泥”，結果只能難上加難。三是認真辦事干細活。“認真辦事”四個字，乍聽起來直白簡單，實則是理解容易貫徹難，說起來容易做到難。市政府曾就治理城區亂搭亂建問題專門作了安排，在落實過程中，部分居委會當即安排專人對居內建筑現狀進行測量登記，并張榜公示，同時告知以后違章建筑處置辦法，從而基本杜絕了亂搭亂建現象。而大多數單位并未做到這一點，導致居內你攀我比，亂搭亂建變本加厲，這就是認真、不認真的區別。如果一味籠而統之，大而化之，“呼兒嗨喲”，不去抓具體“細活”，解決問題就是一句空話。
（四）營造良好環境。調查中大家反映，要保證拆遷工作順利進行，必須注重營造良好環境。營造良好環境，要盡力做到三個堅持：一是堅持以人為本。在拆遷全過程中，始終注意解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，統籌解決少數群眾搬不起、住不起的問題�？煽紤]建立救助基金，健全救助機制，解決好個別群眾的實際困難。二是堅持輿論先行。完成一項重大工程，總要先造成輿論，總要先做意識形態方面的工作。在拆遷工作中，要堅定地相信和依靠群眾的大多數，尊重和維護群眾的知情權、參與權、監督權，提高群眾的參與度。廣大群眾氣順心齊，就會形成強大的氣勢，就會給歪的、邪的不軌行為造成強大壓力，從而保證拆遷工作順利實施。這方面，小康河改造拆遷給我們提供了現實的范例。三是堅持依法行政。拆遷要堅持依法、有情、有償，這三者，依法是前提，是靈魂。拆遷工作中，既要重視實體法，又要重視程序法，才能保證。
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