工商系統掛職鍛煉工作報告
以下提供一篇工作報告給大家參考！
9月份，我很榮幸獲得了赴江蘇工商系統掛職鍛煉的機會，并在鹽城市縣工商局及近湖分局學習、工作、生活了近兩個月。期間，具體參加了分局市場巡查、執法辦案、消費調解等工作，應邀列席了縣局局務會議、季度工作會議，實地觀摩了其他7個分局的工作情況，全程參加了無錫市局組織的干部輪訓班，有幸到揚州、鎮江等地參觀學習，經歷了喜悅、感嘆、惆悵、留戀等不同的心態。通過觀察、學習、對比、思考，取得了一定的收獲。概括地說就是“一條服務主線、兩個監管重點、三塊應用網絡、四大工作機制、五項規范措施”：
一條服務主線
緊帖地方主導產業，不斷創新服務舉措，服務中求生存、服務中求發展，這是貫穿該局履行職責的一條主線，也是自身發展壯大的關鍵。
縣地處地區，相對于蘇南等發達市縣，在江蘇尚屬欠發達縣份。但他們緊緊抓住江蘇沿海開發上升為國家戰略的歷史性機遇，充分發揮人力資源、土地資源眾多等優勢，積極融入長三角和環渤海經濟發展大格局，發展勢頭迅猛�？h工商局面對全市經濟進入沿海大開發“快車道”的新形勢，在服務地方經濟發展的機制上、措施上創新不斷、思路超前：比如幫必到、幫必成、幫必達、幫必果的“四幫服務承諾”制度，推行一次投訴查實待崗制、項目否決請示制、不良服務行為通報制和首問負責制、服務承諾制度等“優質服務五項制度”，掛鉤服務企業（項目）、掛鉤服務行業、掛鉤服務園區、工商人員走進千戶企業服務行的“三掛鉤一走進”服務活動。
特別是他們依托電腦網絡，突出重點產業，強化商標和信息指導的“駐點、個性、鏈接、信息”服務很有前瞻性：駐點服務即在全縣“一區三園”設立工作站，用一臺電腦、一根光纖、一間辦公用房，將工商、企業和項目連接起來，進一步暢通“綠色”注冊通道，服務園區項目建設；個性服務即突出抓好全縣石油機械和節能燈兩個支柱產業的企業上市和產品商標注冊服務工作，做到一企一策一服務，支持支柱產業發展。鏈接服務即對新申請設立的企業，在登記注冊的同時，對具有個性特征的字號，發放商標注冊建議書，指導企業盡可能的將自己的字號注冊為商標，對有自主研發產品的企業，在幫助其商標國內注冊的同時，引導企業申請商標國際注冊；信息服務即及時將國家的產業政策、法律法規、不同商品或產品國際市場行情、產業風險預測等與企業發展相關的信息，打印成信息簡報或手冊，免費送給企業，為企業調整產業結構、防范經營風險提供全方位、多角度和深層次信息參考。
在具體業務辦理上，為解決行政許可、行政審批中分管領導簽字與登記注冊人員來回跑的矛盾，在內部網站開設行政審批軟件，分管領導輕點網頁分項，登記注冊人員統一報送書式審批資料，分管領導只要對照網頁記錄再行書式簽字備案；對各類登記申請，實行“一審一核”制，受理人員審查、核準人員核準后直接辦理。
兩個監管重點
工商部門市場監管領域之寬泛，主體之繁雜，在行政執法部門中是比較突出的。該局地處東部沿海發達地區，在這點上與我們相比有過之而無不及。一手抓重、熱點行業監管，一手抓無照經營整治，是他們在市場監管中提綱挈領的舉措。
該局之所以把重、熱點行業監管放在突出的位置。我認為是基于以下三個原因：一是化解責任風險大、權力措施小的矛盾的需要。在流通領域的安全問題突出的情況下，既要做到履職盡責，又要化解監管責任風險、保護好干部是擺在工商系統的一個難題。為有效解決這一難題，該局提出：“在監管中要做到有所作為，有所不為；做到既不缺位，又不越位，更不錯位”。對涉及安全生產企業的經營行為實施分類有重點的監管，對法律法規明確前置監管由工商行政部門負責的，緊緊抓在手上，作為巡查監管的重點；對法律法規明確有前置的，主動協調相關部門建立健全齊抓共管的聯合執法機制；對法律法規明確由其它職能部門查處取締的行為，及時發出警示或限期改整通知，并建立起監管移送機制。二是化解監管任務重、監管人員少的矛盾的需要。針對企業和個體工商戶所從事的行業不同，結合相關法律、法規規定工商部門的職責，對照省局“經濟戶口管理辦法和制度”的規定，將各類經濟戶口實施針對性監管。對工商部門依法承擔主要監管職責的七類行業的經濟戶口，在“經濟戶口管理信息系統”中將其進行特別標注為“重點行業”，建立“一戶一檔”，登記和年檢驗照時嚴格審查前置審批手續，一年至少對其進行一次實地檢查；對工商部門依法應配合其他部門承擔監管職責的十一類行業的經濟戶口，在“經濟戶口管理信息系統”中將其進行特別標注為“熱點行業”，登記和年檢驗照時嚴格審查前置審批手續，兩年至少對其進行一次實地檢查；熱點行業還可根據一段時期工作重點的不同進行確定。對重點行業的各類主體，除了加強監管執法外，還應從其制度建立和臺帳登記等多方面進行督促監管。如：“危險化學品經營”主體應建立“兩項臺帳兩項制度”，即“進、銷貨臺帳”和“購銷管理及索證索票制度”；對“食品銷售”主體應簽訂《食品質量責任書》等；“農資”主體應加強“一書一卡一備案兩臺帳”管理。通過監管和督查，促使其建立和完善相應的自律制度、達到長效監管。三是化解無案可辦、抓小放大的矛盾的需要。該局在執法辦案時也同樣受到片面發展觀的影響。比如，縣上對重點骨干企業和招商引資企業采取黨委政府領導掛點聯系制度，使這些企業成為工商監管的禁區；地方黨委政府甚至還出臺文件，規定凡對重點企業的監督檢查要求辦理報批手續，對涉嫌違法市場主體的行政處罰必須報經審核。面對既不能違背地方黨委、政府的意志強行介入，更不能放棄監管執法的職責失職瀆職的兩難困境，他們采取了扎口審批、巧妙介入、抓主抓重的執法辦案策略：嚴格規范對企業的檢查，實行執法辦案扎口管理制度，凡因查辦案件需要進入企業檢查的，一律實行統一扎口審批，未經批準的，不得實施檢查，對企業的檢查，原則上每年一次；對政府招商引資企業違法行為的查處，從存在安全隱患、影響安全發展角度巧妙切入，在外圍調查掌握涉及企業違法經營事實前提下，先行向政府分管領導匯報，征得同意后，著手查處，這樣既冰釋了“影響發展”的嫌疑，又實現了市場監管中的懲戒目標，提升了執法權威，規避了因“不作為”事后被追究責任的風險；突出抓大違法主體，辦大案起到“以一頂十”的效果，呈現出“涉案案值大、罰沒款數額大、社會影響大、懲戒效果大”的四大特點。該縣是江蘇省重要的商品糧和水產生產基地，農資需求量大，對銷售假劣農資坑農害農違法行為的查處政府支持、部門配合、農民歡迎。所以他們將農資違法案件的查處作為執法辦案的重點之一，所辦案件中45%以上為化肥、種子、農藥等涉農案件。同時，根據每個季節農資銷售的特點，有計劃、有重點地對農資商品進行抽檢，將農資商品抽檢常態化，以此作為查處銷售農資違法案件的重要切入點，對送檢質檢部門認定為合格的抽檢農資商品，質檢部門不收檢測費，對送檢質檢部門認定為不合格的抽檢農資商品，由農資經營戶承擔檢測費。該縣城市建設處于擴張旺盛期，房地產開發商將樓盤建設層層轉包給無證無照建筑商行為比較多，他們采取先易后難、先小后大的辦法，對無證無照房地產建筑商進行全面查處，這類案件違法事實清楚、當事人承受能力強，處罰執行快。對企業注冊登記虛假出資行為的查處也是他們執法辦案的一個重點，通過設立后回訪、年檢時驗資查處虛假出資行為。
該局在抓好重、熱點行業監管的同時，對無照經營整治工作出重拳、建長效，確保市場主體的.合法性。首先是他們從省局、市局一直到縣局、分局對無照經營行為的整治已全部納入各級政府的管理考核目標，由地方政府牽頭組織實施。二是他們抓無照經營行為整治力度大、措施實。開展了“取締無照經營大會戰百日競賽活動”和以示范街、示范點、示范分局創建活動為內容的“三大工程”，并嚴格按照“四制五有”的標準來檢查考核整治無照經營成效。“四制五有”即：目標管理制、程序管理制、風險管理制、責任管理制，有組織領導體系、有信息交流載體、有聯動監管舉措、有報告通報制度、有考核督查辦法。
三塊應用網絡
該局電子政務管理信息系統、網上辦公系統及學分制學習考試網絡系統這三大網絡系統的應用給我們留下了很深的影響，切實感受到了實地監管與網絡監管的同一性、書式辦公與網上辦公的同一性、要我學和我要學的同一性。
電子政務管理信息系統與經濟戶口管理、重、熱點行業管理、市場專項整治、無照經營整治等緊密結合起來，從檢查任務的設定、檢查任務處理、檢查表打印、檢查結果回填一個完整的檢查過程，既保證了檢查過程的連貫性，又清晰地保留了監管的痕跡，真正做到了電子信息化監管與實地監管的統一性。
網上辦公系統集收發文、公共信息、個人辦公、審批流程為一體，其欄目的設置與我們的基本一致，難能可貴的是他們網上辦公系統已全面啟用，從縣局到分局基本實現了無紙化網上辦公辦公，節約了行政成本，提高了工作效率。
學分制學習考試網絡系統是該局自行開發的旨在提高干部職工學習效果和履職能力的學習考試軟件，推行干部職工教育培訓學分制考核網絡化，對干部職工學習的學時、學分實行計算機管理。學習軟件的應用，改變了過去組織集中學向分散自主學習轉變，保證了干部職工學到了應知應會的業務知識，促進了履職能力和效率的雙提高。
四大工作機制
他們創造性地制訂并實施大監管、大執法、大監察、大考評“四大機制”：組織各業務科室協同配合，共同編制全局監管執法年度計劃，每月下發月度監管執法計劃，確保監管執法工作年度有目標、方向，月度有重點、標準。組織定期不定期的效能監察，對每個月的工作進行量化考核和動態考核，每月月度例會上不同側面工作點評，每一項工作做到快速決策快速推進，強化了執行力，工作調動自如、一呼百應，解決了過去工作中的中梗阻、腸梗阻問題，確保了全局上下政令暢通，全系統形成了“機關拿思路、出點子，分局搞試驗、出經驗”爭先局面。
五項規范措施
一抓職權分類規范。根據監管執法隊伍中干部能力的差異，在監管執法隊伍中推行職位分級管理制度，對不同職位監管執法人員設定不同履職標準，明確了履崗盡職的要求，并對每個崗位人員軟件應用權限授權進行規范，保障了業務軟件系統穩定、有序、高效運行。二抓監管工作規范。針對農業生產資料市場、食品安全、危險化學品行業、商品市場交易市場、商標印制單位、廣告經營單位等六大重點對象在巡查監管過程中易產生不規范監管行為的環節，分別制定出臺了相應的工作規范，有效地控減巡查監管過程中不規范監管行為的發生。三抓執法辦案規范。對執法辦案從強制措施管理，扣留、罰沒物資管理與處理，案件執行，案件保密等十個方面進行規范，重點強化案件質量管理。對對基層分局所辦案件實行異地交叉審核，提高了審核的實效性。四抓許可操作規范。對食品流通經營戶辦理食品流通許可證和辦理個體工商戶營業執照進行并聯審批，簡化了行政許可程序，進一步規范食品流通許可工作。五抓績效考核規范。對全局人員的日常工作效率及實績實行月考核、季獎勵和年度評先評優，月度考核實行5分制考核。通過動態考核，激發了基層干部工作積極性，提高了工作效率。
三點體會
近兩個月的掛職學習鍛煉使我們深深感受到了兩地經濟社會發展的差距，感受到了掛職單位的許多先進經驗和做法，也感受到了天下工商一家人的職業認同感。由于自身學習能力的欠缺和學習的主動性不夠，對一些問題的認識還限于淺嘗輒止，理解的不深不透，或者有失偏頗。主要有以下三點體會：
水漲船高，加深了對“發展是第一要務”的理解。
通過透視該局在服務地方經濟發展方面的一系列舉措，與我們省局出臺的“三個綠色通道”舉措，商標興企戰略等不謀而合。省局緊帖《國務院關于扶持經濟社會意見》出臺的一系列服務地方經濟發展舉措和我們市局圍繞開發區升格為國家級經濟開發區實施的“四大機制”為我們學習江蘇、學習提供了廣闊的用武之地。經濟發展只會存在地區差異，卻不能表現為職能差異，不足以影響一個部門各項職能的發揮。履行“發展是第一要務的職責”，首要的按照省、市局的總體安排，吸納先進地區的經驗，把服務地方經濟的大文章做深做細，力促地方經濟做大做強。“大河有水小河里淌”，只有地方經濟發展了，工商事業才能取得更大的發展空間。
抓熱點攻難點，拓寬了監管執法的視野。我們基層監管執法人員經常會在市場監管巡查中遇到監管任務重、人員少、疲于應付、記載繁瑣、資料失真等困惑。從促進快速發展和確保安全生產的辨證統一中尋找執法辦案的切入點，從維護正常經營秩序與維護合法消費權益的辨證統一中尋找執法辦案的切入點，從保護主導產業與淘汰落后產業的政策導向上尋找執法辦案的切入點，從夾縫中求突破。
依托網絡，提升了各項工作的效能。該局無論是市場監管、執法辦案，還是公文處理、內部管理以及學習考核都有配套的網絡系統，并在全局上下規范有序得一運行，網絡化監管、無紙化辦公有效地提高了各項工作的效能。
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