農民增收面臨的困難與對策選擇的工作報告
××年，各級黨委和政府認真貫徹落實“一號文件”精神，極大地調動起了農民農業(yè)生產積極性，加上市場糧價回升、農業(yè)生產氣候條件適宜等多方面有利因素，農民增收呈現近年來少有的好形勢。據統(tǒng)計，××年全年農民人均純收入元，增加
元，實際增長％，是年以來收入增加最多和增長最快的一年。但是，制約農民增收的深層次矛盾還沒有得到有效化解，××年實現農民收入較快增長的任務還很艱巨
一、××年農民增收的特點？
影響××年農民增收的重大因素有三個方面：一是黨和國家的政策措施�！叭a貼、兩減免”政策，不僅重新激發(fā)了農民種糧的積極性，而且直接增加了農民收入。二是糧食價格回升。自××年底以來，糧食價格持續(xù)回升，回升幅度之大是年以來從未有過的，糧價回升保護了剛剛調動起來的農民種糧積極性，種糧農民也因此獲得豐厚的回報。三是全年氣候條件非常適宜于農業(yè)生產，特別是糧食生產，××年全國所遭受的自然災害也是年以來最少的。受其影響，
××年農民增收呈現新的特點：？
⒈農業(yè)收入創(chuàng)歷史新高。
農業(yè)收入在農民收入中具有舉足輕重的地位，一方面農業(yè)收入是農民收人的最大來源。近年來農業(yè)收入持續(xù)徘徊，在農民收人中所占的比重迅速下降，但仍超過／；另一方面，我國／左右的農民半數以上的收入是來自農業(yè)。改革開放以來，農業(yè)收入曾出現兩次大的增長，對農民增收產生重要影響。第一次是年，農業(yè)收入增加元，增長．％，當年農民收入名義增長．％，壓濾機濾布是改革開放以來最高的。第二次是年，農業(yè)收入增加元，增長％，當年農民收入名義增長．％，也是改革開放以來少有的�！痢聊贽r業(yè)收入達到元，增加元，增長％，收入增加的數量和收入水平創(chuàng)歷史新高。農業(yè)收入大量增加，為××年農民收入較快增長作出重大貢獻，農業(yè)增收因素對當年農民增收的貢獻率達到
％
�、餐獬鰟展な杖肴允寝r民增收的重要來源。
××年農民得到的工資性收入人均元，增加元，增長％，保持了穩(wěn)定增長，是農民增收穩(wěn)定的重要來源。工資性收入實現穩(wěn)定增長，外出務工收入增加是主要的增收來源。
××年外出務工收入增加元，增長．％，對工資性收入增收的貢獻率為％，對全年農民增收的貢獻率為．％
⒊政策性收入大量增加，稅費負擔顯著下降。
“三補貼、兩減免”政策是××年最受農民歡迎的政策，也是近年在政策執(zhí)行過程中打折扣最少、落實得最好的政策，農民直接受益頗多。
××年農民從糧食直補、良種補貼和購置更新大型農機具補貼三項補貼得到的收入人均元，其中糧食直補收入人均元。政府補貼農民的政策和農民得到的實惠之多，是改革開放以來從未有過的。
“兩減免”使××年農民的稅費負擔人均減少元，負擔下降．％。稅費負擔占當年農民純收入的比重由上年的．％下降為．％，下降個百分點。農民的稅費負擔下降之大和占當年農民純收入比重之低，也是改革開放以來從未有過的
⒋糧食主產區(qū)收入增幅超過全國平均水平。
進入新階段，由于糧食等主要農產品的價格持續(xù)低迷，農業(yè)增產不增收，糧食主產區(qū)農民收入增速在全國平均水平以下�！痢聊贽r民收入較快增長的主要原因是種糧增收，種糧收入增加對全年農民增收的'貢獻率達到％。種糧效益提高，糧食主產區(qū)農民受益最多。××年糧食主產區(qū)農民人均純收入為元，比上年增加元，增長．％，扣除價格因素的影響，實際增長．％，增速比全國平均水平高．個百分點
⒌低收入農戶收入增長幅度超過高收入農戶。
低收入農戶主要是以農業(yè)收入為主，近年來收入持續(xù)緩慢增長，年名義增長％，××年名義增長．％，××年名義增長％�！痢聊甑褪杖朕r戶的收入發(fā)生了顯著變化，收人大幅度增長，增長幅度高于高收入農戶。按照農戶人均收入水平進行等分分組每組各占總戶數的％，××年低收入農戶的收入人均為元，名義增長．％；中低收入農戶的收入人均為元，名義增長．％；中等收入農戶的收入人均為元，名義增長．％；中高收入農戶的收入人均為元，名義增長．％；高收入農戶的收入人均為元，名義增長．％。低收入農戶收入的增幅比上年提高．個百分點，比當年高收入農戶收入的增幅高．個百分點
�、妒杖敕峙洳罹鄶U大的趨贊減緩。
年以來農村居民之間收入分配的差距持續(xù)擴大，而且呈現加速擴大的趨勢，××年這一趨勢發(fā)生變化，差距擴大的速度減緩。××年農村居民內部收入分配的基尼系數為．，比上年提高．個百分點，與上年基尼系數提高．個百分點的速度相比，收入分配差距擴大的速度有所減緩。城鄉(xiāng)居民收入差距沒有繼續(xù)擴大，收入差距比仍保持上年的：的水平
二、××年農民增收面臨的困難？
××年農民收入快速增長是多方面有利因素同時出現，共同發(fā)揮作用的結果，有一定的特殊性，××年要繼續(xù)保持農民收入快速增長的勢頭困難較大
�、鞭r業(yè)增收的空間縮小。
一是糧食等主要農產品市場價格繼續(xù)大幅度上漲的可能性很小。糧食等主要農產品價格上漲是××年農業(yè)增收的重要因素，由于價格上漲，農民種糧的純收入人均增加了元�！痢聊贽r產品價格上漲對農業(yè)增收的作用將顯著下降。二是糧食等主要農產品大幅度增產的可能性也不大。××年糧食增產，播種面積增加因素的作用占％，單產提高因素的作用占％。適宜的氣候條件是××年單產提高的重要影響因素，而從目前情況看，××年再現××年的氣候條件的可能性不大。受耕地面積的限制，××年播種面積繼續(xù)大幅度增加的空間也很小。三是大幅度降低農業(yè)生產成本的可能性不大。××年由于生產資料價格上漲，農業(yè)生產成本提高，對農業(yè)收入影響很大。如糧食，由于生產資料價格上漲，使農民種糧少增收元。從目前情況看，××年農業(yè)生產資料價格繼續(xù)上漲的可能性很大。一方面，國內農業(yè)生產資料生產受上游產品價格上漲的影響，降低農業(yè)生產資料生產成本的難度很大；另一方面，國際農業(yè)生產資料市場價格居高不下，濾布尿素的價格甚至高于國內市場，對國內生產資料市場影響很大
�、餐獬鰟展さ膭趧恿θ藬翟鰟葳吘�。
外出務工收入是農民增收的重要來源，由于農民工的工資水平提高緩慢，外出務工收入的增加主要靠外出務工人數增加。目前，農民外出務工人數呈現增勢趨緩的勢頭�！痢聊辏r村常住人口中，外出務工勞動力的比重為．％，比上年提高．個百分點，據此推算，××年新增外出務工勞動力不到萬人，明顯少于上年增加萬人的數量
⒊農民家庭二三產業(yè)生產經營增收難。
近年來，農村非農產業(yè)發(fā)展存在一些問題，農民家庭經營二三產業(yè)投入減少，得到的收入增長速度下降。農民家庭經營二三產業(yè)得到的收入，年增長．％，年下降．％，××年增長．％，××年增長．％，××年與上年持平
三、對策建議？
�、北３旨Z價穩(wěn)定。
××年糧食豐收，糧價回升，糧食主產區(qū)農民收入的增幅超過了全國平均水平。××年農業(yè)收入創(chuàng)歷史新高，糧食價格回升功不可沒。因此，保持糧食價格穩(wěn)定對××年農民增收尤其重要。要加強宏觀調控，加快建立健全農產品市場體系，努力保持糧食及大宗農產品市場價格的穩(wěn)定
⒉遏制農業(yè)生產資料價格快速上漲的勢頭。
要從兩方面入手：一是從生產環(huán)節(jié)入手，在政策上加大對生產企業(yè)的支持，努力降低農業(yè)生產資料的生產成本；二是從商品流通環(huán)節(jié)入手，加強宏觀調控，適當控制農業(yè)生產資料的出口�！痢聊陣鴥绒r業(yè)生產資料價格大幅度上漲，一個重要因素是受國際市場價格居高不下的影響，生產企業(yè)在國內農業(yè)生產資料供需緊張的情況下仍然大量出口
�、持μ岣咿r業(yè)防災抗災能力。
我國農業(yè)的防災抗災能力很弱，自然災害對農業(yè)生產、農民增收的影響很大。××年的氣候條件不如上年的可能性非常大，自然災害將會增加。因此，要加大對農田基本建設的投入，盡快改善農田水利設施，提高農業(yè)防災抗災能力。
�、蠢^續(xù)加強對農民工的培訓，著力提高農民就業(yè)技能。
××年培訓農民工取得一定的成效，在外出務工勞動力中，接受過勞動技能培訓的勞動力占．％，比上年提高．個百分點。培訓農民工，一方面增加了農民外出務工的就業(yè)機會，有利于增加外出務工收入；另一方面，也有利于緩解東部沿海地區(qū)技工的供需矛盾。因此，在完善培訓農民工辦法的基礎上，繼續(xù)加大對培訓農民工的投入
�、导訌妼r村二三產業(yè)發(fā)展的政策引導。
農民家庭經營二三產業(yè)以經營交通運輸、批零貿易、餐飲和社會服務為主，促進農民家庭經營二三產業(yè)發(fā)展，有助于搞活農村商品流通，活躍農村市場，豐富農民的物質文化生活。發(fā)展農業(yè)服務業(yè)，有助于推動農業(yè)生產的分工與協(xié)作，提高農業(yè)生產率。因此，加強對農村二三產業(yè)發(fā)展的政策引導，振興農村二三產業(yè)，有利于推動農村經濟發(fā)展和增加農民收入。
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