香港回歸20年的發(fā)展機遇
2017年是香港回歸祖國的20周年，而在香港回歸的20年中，香港的發(fā)展機遇又有什么呢?
香港回歸20年的發(fā)展機遇
一、歷史發(fā)展
1997年7月1日香港回歸祖國，使中國對香港政策建基於中央對地方關系。由於區(qū)域合作的加強，兩地重新設立了"香港與內地大型基建協調委員會"，具體就西部通道、珠海伶仃洋大橋、銅鼓航道、新機場與珠江三角洲空中管制協調，以及落馬洲、皇崗旅客過境信道等項目進行研究和協調，以推動香港與內地鄰近地區(qū)的合作。
1998年的亞洲金融危機，對四小龍之一的香港造成了重創(chuàng)。香港樓市泡沫的爆破、外資資金的撤離，股票急跌、市民收入萎縮，使香港經濟陷入了困境。在1998年3月30日舉行的粵港合作首次聯席會議，正好為香港突破內部經濟問題提供了轉機。例如：延長邊界多個關口的通關時間、加強合作，攜手保護環(huán)境、共同開發(fā)旅游業(yè)務等措施，期待可幫助香港走出困境。與此同時，香港對自身需要訂立長遠目標具有較強意識，不但要成為內地主要城市，更加希望成為亞洲國際都會。
在2003年，香港爆發(fā)了"非典型肺炎"，百業(yè)蕭條。為了讓香港走出陰霾，中央對香港給予了四項優(yōu)惠政策：(1)在2003年6月29日簽署《內地與香港關於建立更緊密經貿關系的安排》;(2)在2003年7月15日實施"內地輸入專才計劃";(3)在2003年7月28日實施"個人游"及(4)中國人民銀行在2003年12月31日委任中國銀行(香港)作為在香港的人民幣清算行。顧名思義，四項政策力圖在經貿、人才、旅游業(yè)和金融業(yè)刺激香港經濟。同年，香港、澳門和廣東省政府就港珠澳大橋的興建更達成初步共識。三地希望大橋建成後可促進珠江三角洲發(fā)展成為一個具有生產制造、現代物流、專業(yè)服務、金融服務、旅游娛樂、消費和個人服務以及信息中心等優(yōu)勢和功能的現代化大型經濟區(qū)域。
自2007年底開始，美國出現了波及歐美至全球的金融海嘯，香港金融業(yè)作為其中一個支柱產業(yè)亦被波及。在一定程度上，這影響了香港擬修訂上市規(guī)則來鼓勵更多不同地方具規(guī)模和合資格的外國企業(yè)前來掛牌招股的計劃。另外，也對國務院研究進一步擴大在香港經營人民幣業(yè)務的范圍，包括允許香港進口商以人民幣支付從內地的直接貿易進口帶來影響。為了支持香港抵御金融海嘯的沖擊，國務院總理溫家寶於2008年12月19日訪港時代表中央人民政府宣布了"十四項措施"，涵蓋了金融、基建、珠三角合作、緩解中小企困難、擴大個人游等方面。
2014年1月20日國務院發(fā)布了《廣東前海南沙橫琴建設部際聯席會議制度》， 以協調解決深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建設中在政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面需要中央政府予以支持的事項。"滬港股票市場交易互聯互通機制試點"("滬港通")於2014年11月17日開通，是中國上海證券交易所、香港交易所、中國證券登記結算有限責任公司及香港中央結算有限公司聯合開展的滬港股票市場交易互聯互通機制試點。通過上海證券交易所和香港交易所建立技術連接，允許中國內地和香港投資者通過當地證券公司或者經紀商買賣規(guī)定范圍內的對方交易所上市的股票。
繼深圳、北京和上海，福建省於2015年1月22日同意開展閩港合作會議。同一年，繼上海自由貿易試驗區(qū)之後，又增設3個試驗區(qū)。最終廣州南沙、珠海橫琴和深圳前海三個自貿區(qū)并於2015年3月1日掛牌。2016年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》("十三五"規(guī)劃)更首次設置"港澳專章"。2016年8月，國務院總理李克強在國務院常務會議中批準《深港通實施方案》。最終深港股票市場交易互聯互通機制("深港通")於2016年12月5日正式開通。
最近在2017年3月23日致力於促進亞洲地區(qū)基礎設施建設的亞洲基礎設施投資銀行("亞投行")正式宣布香港即將加入成為成員。在未來的日子，香港可以為亞投行在項目融資、發(fā)債、投資、財務管理及外匯管理等方面提供支持。香港更加可以支持"一帶一路"建設，為內地和香港企業(yè)開拓新市場。
二、機遇和建議
在回歸20年來，香港遇到的機遇衆(zhòng)多，當中"有危亦有機"。盡管這些機會不以中央對香港政策為限，但是顯然地以中央對香港持續(xù)施行的政策帶來的機遇所取得效果最為明顯。旅游業(yè)、金融業(yè)和服務貿易等得以蓬勃和持續(xù)地發(fā)展就是最佳例子。其主要原因是中央對特區(qū)的'施政理念乃至香港處理中央關系本來是具有跨地域、跨制度的因素，如何更妥當地處理是需要時間去理解，也需要經驗去沉淀。當中央政府和香港特區(qū)政府越來越理解"一國"和"兩制"的制度特點，逐步形成了科學化管理，便可更順利地促進內地和香港有關政策的推行及積累更多經驗。
事實上，經過多年來的發(fā)展，我們對機遇歸納出幾個特點：
(1)從行政級別看，有關政策區(qū)分為國家級、省市級別的;(2)從形式看，有些是國家級規(guī)劃，有些則是專項規(guī)劃;(3)從目的看，有些是促進香港對內地貿易，有些則是鼓勵內地透過香港平臺響應國家"走出去"的發(fā)展戰(zhàn)略;(4)從時機看，盡管有些是為了解決危機而提出的政策，更多的是透過內地和香港官員長期研究和探討而得出的政策及發(fā)展方向。
可以看到這些"機遇"絕對不是香港的"運氣"或"機會率"，而是中央政府對香港特區(qū)政府行使行政權的體現，是統一主權和兩種制度的作用和特有效果，十分值得深入探討，期待作者的後續(xù)研究可盡快奉上。
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