假日旅游中存在的問題與對策
(一)主要問題
假日旅游中各種問題的焦點，就是客流集中與供給相對剛性之間的矛盾。旅游需求具有很大的彈性，尤其是余暇時間的集中，使得旅游需求在黃金周期間得到集中釋放，表現(xiàn)出客流過于集中的現(xiàn)象。而不論是交通運輸能力、旅游接待設施還是旅游景區(qū)點的容量，都具有一定的剛性，在短期內不可能大幅度擴容。這就引發(fā)了一系列的?矛盾。?
首先，由于旅游者驟增，突破景區(qū)的承載能力，可能產生對旅游資源、生態(tài)環(huán)境、景區(qū)設施的破壞性影響。在幾個旅游黃金周期間，許多熱點旅游景區(qū)的客流都大大突破了景區(qū)的最佳接待量，有些地區(qū)甚至超過了最大接待量。假日旅游時間短、節(jié)奏快、人數(shù)多、消費大的現(xiàn)象，導致景區(qū)景點以及旅游線超負荷承載，以致景區(qū)管理、配套服務失控，個別地區(qū)出現(xiàn)了對自然生態(tài)環(huán)境以及公共設施的人為?破壞。?
其次，假日旅游客流的集中使旅游安全問題成為最大的隱患。目前，各地安全生產形勢比較嚴峻，安全隱患較多。黃金周期間，各地客流密集，涉及地區(qū)和行業(yè)廣泛;一些旅游設施經過淡季之后剛剛啟用，就面臨大客流、長時間連續(xù)運轉的考驗，也給旅游安全工作提出了更高要求。在過去的幾個黃金周當中，由于各地假日旅游協(xié)調機構在部署黃金周工作時，把切實做好旅游安全工作放在突出位置，認真組織接待單位開展全面的旅游安全大檢查，特別加強了對汽車、游船、輪渡、纜車、索道等游客運載工具，帶有危險性的游樂設施，容易發(fā)生火災及群死群傷事故的娛樂場所，容易發(fā)生食物中毒事故的餐館攤點等設施和場所的重點檢查，排除了各種安全隱患。全國范圍沒有出現(xiàn)特大安全事故，基本保持了平安有序。但在2001年“五一”期間，也發(fā)生了一些安全事故，并出現(xiàn)了游客的傷亡。
第三，假日期間游人的過于集中，超出旅游業(yè)及相關行業(yè)的承接能力，導致接待標準名不符實，服務質量明顯下降，嚴重影響了行業(yè)聲譽和出游率的提高。節(jié)日期間，數(shù)千萬人奔走于全國各重要城市和景區(qū)，交通擁擠，道路不暢，游人進得來，散不開，出不去的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的旅行社接受了游客的預定，到出游時由于交通客票等問題臨時更改出團時間甚至取消出團，直接影響到旅游者假日的行程。熱點地區(qū)住宿緊張的狀況使有些旅游者被帶到距離核心景區(qū)幾個小時路程的地方住宿，甚至出現(xiàn)露宿街頭的現(xiàn)象。
(二)實施帶薪休假制度，是從根本上解決假日旅游中問題的手段?
從近期來看，通過擴大供給水平、調控需求、引導消費和建立行政協(xié)調機制等手段，可以在一定程度上緩解假日旅游高峰中出現(xiàn)的各種問題，但要從根本上解決問題，還需要針對由于余暇時間集中所導致的客流集中這一癥結上下功夫。全面實施帶薪休假制度，是解決問題的根本舉措。全面實施帶薪休假制度，既有利于緩解假日期間劇增的旅游客流壓力，也有利于加快中國休假制度與國際的接軌，推動旅游業(yè)和相關行業(yè)為擴大內需和經濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。
1.中國帶薪休假制度情況
中國的帶薪休假制度始于20世紀80年代中期，在1989～1990年間曾因特殊情況一度中止。1991年6月，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布《關于職工休假問題的通知》，恢復實施了帶薪休假制度;1994年頒布實施的《中華人民共和國勞動法》第45條規(guī)定：“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假，具體辦法由國務院規(guī)定”。因此，帶薪休假在中國已經是法定制度。
但到目前為止，國務院尚未頒布相應的規(guī)定，職工帶薪休假制度仍按照1991年發(fā)布的《通知》執(zhí)行�！锻ㄖ分幸�(guī)定，各地區(qū)、各部門在確保完成工作、生產任務，不另增人員編制和定員的前提下，可以安排職工的年休假。各級黨政機關、人民團體和企事業(yè)單位，可以根據(jù)工作任務和各類人員的資歷、崗位等不同情況，安排最多不超過兩周的年休假，休假方式一般以就地休假為主。這一制度中對帶薪年休假沒有作強制性的統(tǒng)一規(guī)定，所以不同單位在實施中存在較大?差別：?
——機關事業(yè)單位大多建立了帶薪年休假制度，但實際執(zhí)行情況不好。一些單位中沒有把年休假作為制度性的規(guī)范加以安排，所以并非所有職工都能休假，能達到休假規(guī)定天數(shù)的人更少。
——除少數(shù)有條件的國營企業(yè)和經營規(guī)范的“三資”企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)沒有實施帶薪年休假制度，即使是已經建立起休假制度的少數(shù)企業(yè)，其帶薪休假時間也相對較短。
由于強調就地休假，休假者往往不能完整地使用休假，有的化整為零，有的休假期間還要兼顧工作，無法利用這段時間開展中長距離的旅游度假。
2.全面實施帶薪休假制度的可行性
導致假日旅游高峰的主要原因是，城鎮(zhèn)居民的'旅游消費能力日益增長，但缺乏能夠開展中長距離旅游的整段時間。假日旅游調查結果表明，假日旅游者中的主體是城鎮(zhèn)居民。農村居民由于余暇時間相對寬松，所以可以自行調節(jié)出游時間，避開假日旅游高峰。
《國內旅游抽樣調查資料》(1998)顯示，來自城鎮(zhèn)旅游者的職業(yè)構成如下：政府工作人員，8.0%;企事業(yè)單位管理人員，17.7%;專業(yè)技術人員，13.8%;服務售貨人員，3.1%;工人，15.7%;軍人，0.2%;教師，4.8%;離退休人員，16.0%;學生，13.1%，其他，7.1%。除去有寒暑假的學生和教師、不受放假制度影響的離退休人員、已經較普遍實行帶薪休假的政府工作人員和休假時間較特殊的服務售貨人員等群體之外，實施帶薪休假可以直接影響到企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術人員、工人等占城鎮(zhèn)出游居民約半數(shù) (47.2%)的人群�？紤]到度假旅游中家庭成員共同出游的因素，帶薪假期的普遍實施，對于學生和離退休人員也會產生間接影響，因此，總共約有80%左右的城鎮(zhèn)居民可能根據(jù)帶薪休假制度的改革實施情況調整自己的出游時間，避開節(jié)假日旅游高峰。
全面實施帶薪休假制度之后，在基本不增加各項運營成本的前提下，可以大幅度緩解節(jié)假日旅游壓力，使國內旅游客流趨向均勻分布。同時，全面實施帶薪休假制度，還將釋放目前因余暇時間制約而未完全轉化為實際旅游消費的出游潛力，大幅度提高國內旅游收入進而帶動整體經濟的增長。
已經正式實施帶薪休假制度的機關事業(yè)單位的實踐證明，只要安排得當，實施帶薪年休假并不影響工作;對企業(yè)而言，在生產任務不緊張的淡季安排職工輪流休假，不但不影響生產，而且可以降低運營成本。世界其他國家?guī)资甑陌l(fā)展實踐也證明，實施帶薪休假制度，并不影響社會經濟的整體運行，如果處理得好，還會促進服務經濟的繁榮與發(fā)展。
3.全面實施帶薪休假制度的建議
根據(jù)中國目前的實際情況，建議從以下幾個方面對現(xiàn)有帶薪休假制度加以完善：
①全面實施。把帶薪休假制度從目前的機關、事業(yè)單位擴展到所有機關、團體和企事業(yè)單位。
�、趶娭茖嵤�。把帶薪休假作為勞動者的基本權利，把原規(guī)定中“可以安排職工年休假”改為“應該安排職工年休假”，以體現(xiàn)對職工休假權利的保障。
�、勖鞔_權利。關于休假時間，機關工作人員仍可按目前規(guī)定執(zhí)行;企事業(yè)單位可區(qū)分不同情況或參照“職工休假”規(guī)定執(zhí)行，或者通過員工與企業(yè)的勞動合同做出規(guī)定。帶薪年休假中“薪金”的范圍，機關工作人員沒有獎金收入，休假期間可按平常情況對待;企事業(yè)單位的員工，應保障職工休假期間的基本工資收入，獎金等其他收入由各單位根據(jù)自身情況確定。
�、苋∠�(guī)定中以就地休假為主的限制。帶薪休假的假期如何安排，應由職工自主確定。原規(guī)定中以就地休假為主的限制，已不適應職工的需求和擴大內需、刺激消費的新形勢。
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