城市軌道交通工程可行性研究編制和評(píng)估大綱

城市軌道交通工程可行性研究編制和評(píng)估大綱

　　為提高城市軌道交通項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和評(píng)估水平，明確研究深度和重點(diǎn)，規(guī)范評(píng)估內(nèi)容和要點(diǎn)，特制定本大綱。

　　一、編制大綱

　　(一)項(xiàng)目建設(shè)背景

　　項(xiàng)目建設(shè)背景是項(xiàng)目實(shí)施的邊界條件，包括項(xiàng)目概述、上位規(guī)劃研究、建設(shè)必要性、工程建設(shè)條件等。

　　1、項(xiàng)目概述。包括項(xiàng)目名稱、承辦單位概況、研究依據(jù)、研究范圍與年限、研究工作概述等。

　　2、上位規(guī)劃研究。梳理城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃以及軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、用地控制規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等與本項(xiàng)目相關(guān)的內(nèi)容。重點(diǎn)明確上位規(guī)劃對(duì)本項(xiàng)目的具體要求和約束性內(nèi)容，以及上位規(guī)劃變化對(duì)本項(xiàng)目產(chǎn)生的影響。

　　3、建設(shè)必要性。從城市總體發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合交通發(fā)展、環(huán)境資源等方面論證項(xiàng)目建設(shè)必要性。重點(diǎn)研究項(xiàng)目建設(shè)時(shí)機(jī)和緊迫性，對(duì)支撐城市近期建設(shè)重點(diǎn)、解決交通問題等方面的作用。

　　4、工程建設(shè)條件。簡要描述自然地理、地質(zhì)水文、城市建設(shè)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和已實(shí)施項(xiàng)目總結(jié)等，為可行性研究奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)明確不良地質(zhì)、大江大河、文物古跡、環(huán)境敏感區(qū)域等影響項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵控制因素，必要時(shí)開展專題研究。

　　(二)項(xiàng)目技術(shù)條件

　　項(xiàng)目技術(shù)條件是項(xiàng)目實(shí)施的總體原則，包括客流量預(yù)測(cè)、總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　1、客流量預(yù)測(cè)。在開展項(xiàng)目沿線現(xiàn)狀交通和土地利用調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行客流預(yù)測(cè)、客流特征分析、客流敏感性分析等工作。重點(diǎn)強(qiáng)化高峰小時(shí)客流、平均運(yùn)距、客流均衡性、換乘系數(shù)、跨區(qū)OD等特征指標(biāo)分析和風(fēng)險(xiǎn)性分析。

　　2、總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)明確項(xiàng)目在綜合交通體系、軌道交通線網(wǎng)中的功能定位，確定運(yùn)輸能力、旅行速度、發(fā)車間隔、舒適度、換乘便捷性等服務(wù)水平，提出安全、環(huán)境、自動(dòng)化、投資控制等方面的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市域快線、機(jī)場(chǎng)線等特殊功能線路開展針對(duì)性研究。

　　(三)項(xiàng)目建設(shè)方案

　　項(xiàng)目建設(shè)方案是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在總體方案基礎(chǔ)上，詳細(xì)研究土建工程方案、設(shè)備系統(tǒng)方案和組織實(shí)施方案。

　　1、總體方案。包括車輛、限界、線路、車站分布、運(yùn)營組織、車輛基地、配線設(shè)置、控制系統(tǒng)構(gòu)成、資源共享等。在滿足總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把握系統(tǒng)目標(biāo)和各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)性。

　　2、土建工程方案。包括地質(zhì)條件評(píng)價(jià)、車站建筑方案、結(jié)構(gòu)工程方案和軌道工程方案等。重點(diǎn)針對(duì)工程重難點(diǎn)、大型交通樞紐及重要換乘站等開展深入研究，對(duì)影響安全的因素強(qiáng)化工程技術(shù)措施研究。

　　3、設(shè)備系統(tǒng)方案。包括供電、通風(fēng)空調(diào)、給排水及消防、通信、信號(hào)、站臺(tái)門、電梯與自動(dòng)扶梯、自動(dòng)售檢票、乘客信息、設(shè)備監(jiān)控、運(yùn)營控制中心等系統(tǒng)，以及設(shè)備國產(chǎn)化方案。提出供電系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)的功能配置方案，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)研究分期實(shí)施等方案;提出其他各系統(tǒng)配置原則;關(guān)注各設(shè)備系統(tǒng)之間的效能均衡性。

　　4、組織實(shí)施方案。包括工程籌劃、征地拆遷安置、組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生等。重點(diǎn)研究工期安排、建設(shè)期交通疏解、征地拆遷安置、人才培養(yǎng)、建設(shè)及運(yùn)營安全等，提出合理可行的實(shí)施方案和保障措施。

　　(四)項(xiàng)目適應(yīng)性分析

　　項(xiàng)目適應(yīng)性分析是項(xiàng)目實(shí)施的重要保障，包括交通銜接、社會(huì)穩(wěn)定、節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、安全評(píng)估、防災(zāi)與人防等，并根據(jù)外部條件對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行反饋。

　　1、交通銜接。除建設(shè)方案中已涵蓋的綜合交通樞紐外，研究與其他交通方式的銜接換乘。重點(diǎn)是交通銜接設(shè)施設(shè)置原則、大型銜接設(shè)施的分布和規(guī)模、實(shí)施管理主體和保障措施等，確保同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。

　　2、社會(huì)穩(wěn)定。按照重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法的要求，主要研究內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和判斷，提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，以及措施落實(shí)后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

　　3、節(jié)約能源。按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的要求，主要研究內(nèi)容包括節(jié)約能源措施以及能耗指標(biāo)分析等。

　　4、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、安全評(píng)估、防災(zāi)與人防等。按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)開展針對(duì)性研究。

　　(五)項(xiàng)目綜合分析

　　項(xiàng)目綜合分析是對(duì)項(xiàng)目投資、效益、風(fēng)險(xiǎn)等方面開展全面研究，明確結(jié)論與建議。

　　1、投資估算與資金籌措。與已批復(fù)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)對(duì)比分析，結(jié)合分年投資計(jì)劃，落實(shí)資金籌措方案。重點(diǎn)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況，考量本項(xiàng)目的政府資金保障能力。

　　2、效益分析。包括財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析。財(cái)務(wù)分析重點(diǎn)研究財(cái)務(wù)費(fèi)用、財(cái)務(wù)效益分析、不確定性分析等;經(jīng)濟(jì)分析重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)費(fèi)用估算、經(jīng)濟(jì)效益估算、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、敏感性分析等。

　　3、社會(huì)分析。重點(diǎn)研究項(xiàng)目在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通環(huán)境、自然環(huán)境等方面的影響，分析項(xiàng)目的社會(huì)效益以及可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提出對(duì)策措施。

　　4、風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)研究項(xiàng)目的規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出對(duì)策措施，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行反饋。

　　5、結(jié)論與建議。通過對(duì)項(xiàng)目研究的全面總結(jié)，明確項(xiàng)目是否可行，提出下一步工作建議。

　　二、評(píng)估大綱

　　(一)評(píng)估原則

　　咨詢機(jī)構(gòu)遵循獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的原則開展項(xiàng)目評(píng)估工作。

　　(二)評(píng)估依據(jù)

　　已批復(fù)的《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等。

　　(三)評(píng)估內(nèi)容

　　工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告以及相關(guān)專題報(bào)告等。

　　(四)評(píng)估重點(diǎn)

　　1、必要性。通過對(duì)交通需求分析和預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求分析、建設(shè)時(shí)機(jī)分析、功能定位分析和建設(shè)規(guī)模分析等方面的評(píng)估，判斷項(xiàng)目建設(shè)的緊迫性、建設(shè)時(shí)機(jī)的合理性、功能定位的科學(xué)性。

　　2、合規(guī)性。建設(shè)項(xiàng)目與建設(shè)規(guī)劃、線網(wǎng)規(guī)劃和用地控制規(guī)劃的一致性，與城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、法律法規(guī)和規(guī)范性文件的符合性。

　　3、合理性。分析工程建設(shè)條件、交通需求特點(diǎn)以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，評(píng)估總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否適用，總體方案是否科學(xué)、協(xié)調(diào)，各專業(yè)技術(shù)方案是否完整、可行。

　　4、安全可靠性。分析總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、總體方案、土建工程方案、設(shè)備系統(tǒng)方案、組織實(shí)施方案等，判斷項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營是否安全可靠。

　　5、經(jīng)濟(jì)性。分析項(xiàng)目總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案、資金籌措方案等，判斷工程造價(jià)是否合理、投資是否可控、融資方案是否可行。存在多個(gè)投資主體時(shí)，評(píng)估判斷投資方案的合規(guī)性、可行性，收益分配方案的合理性。

　　6、創(chuàng)新性。使用或開發(fā)新技術(shù)的項(xiàng)目，要評(píng)估新技術(shù)的可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性，分析新技術(shù)研發(fā)成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等問題，判斷新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用是否合理可行。

　　(五)評(píng)估體系

　　咨詢機(jī)構(gòu)按照"經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠"的要求，從建設(shè)必要性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理性、總體技術(shù)方案系統(tǒng)性、建設(shè)方案可行性和投資經(jīng)濟(jì)性等五個(gè)方面完善評(píng)估體系。以下評(píng)估指標(biāo)體系供參考。

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