內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則之經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計
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第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，提高審計質(zhì)量和效果，根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》和《內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則》，制定本準(zhǔn)則。
第二條 本準(zhǔn)則所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間因其所任職務(wù)，依法對所在部門、單位、團(tuán)體或企業(yè)(含金融機(jī)構(gòu))的財政、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。
第三條 本準(zhǔn)則所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是指內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對本組織所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證的行為。
第四條 本準(zhǔn)則適用于各類組織的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計人員所從事的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計活動。其他單位或者人員接受委托、聘用，承辦或者參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計業(yè)務(wù)，也應(yīng)當(dāng)遵守本準(zhǔn)則。
第二章 一般原則
第五條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象包括：黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體下屬獨立核算單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人員，以及下屬非獨立核算但負(fù)有經(jīng)濟(jì)管理職能單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人員;企業(yè)(含金融機(jī)構(gòu))下屬全資或控股企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員，以及對經(jīng)營效益產(chǎn)生重大影響或掌握重要資產(chǎn)的部門和機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員等。
第六條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行，一般由干部管理部門書面委托內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。
內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合干部管理部門提出的年度委托建議，擬定年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃，報請主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，納入年度審計計劃并組織實施。
組織可以結(jié)合實際，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的委托和其他重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項的審定。
第三章 審計內(nèi)容
第七條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，結(jié)合其所在組織或者原任職組織的實際情況，確定審計內(nèi)容。
第八條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容一般包括：
(一)貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署，推動組織可持續(xù)發(fā)展情況;
(二)組織治理結(jié)構(gòu)的健全和運(yùn)轉(zhuǎn)情況;
(三)組織發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行情況及其效果;
(四)遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況;
(五)各項管理制度的健全和完善，特別是內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況，以及對下屬單位的監(jiān)管情況;
(六)財政、財務(wù)收支的真實、合法和效益情況;
(七)有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況;
(八)重大經(jīng)濟(jì)事項決策程序的執(zhí)行情況及其效果;
(九)重要項目的投資、建設(shè)、管理及效益情況;
(十)資產(chǎn)的管理及保值增值情況;
(十一)本人遵守廉潔從業(yè)規(guī)定情況;
(十二)對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況;
(十三)其他需要審計的內(nèi)容。
第四章 審計程序和方法
第九條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可分為準(zhǔn)備、實施、終結(jié)和后續(xù)審計四個階段。
(一)審計準(zhǔn)備階段主要工作包括：組成審計組、開展審前調(diào)查、編制審計方案和下達(dá)審計通知書。審計通知書送達(dá)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在組織，并抄送有關(guān)部門。
(二)審計實施階段主要工作包括：召開進(jìn)點會議、收集有關(guān)資料、獲取審計證據(jù)、編制審計工作底稿、與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在組織交換意見。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)參加審計進(jìn)點會并做述職。
(三)審計終結(jié)階段主要工作包括：編制審計報告、征求意見、修改與審定審計報告、出具審計報告、建立審計檔案。
(四)后續(xù)審計階段主要工作包括：檢查審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和審計建議的實施效果。
第十條 內(nèi)部審計人員應(yīng)當(dāng)考慮審計目標(biāo)、審計重要性、審計風(fēng)險和審計成本等因素，綜合運(yùn)用審核、觀察、監(jiān)盤、訪談、調(diào)查、函證、計算和分析程序等方法，獲取相關(guān)、可靠和充分的審計證據(jù)。
第五章 審計評價
第十一條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、國家有關(guān)政策以及干部考核評價等規(guī)定，結(jié)合所在組織的實際情況，根據(jù)審計查證或者認(rèn)定的事實，客觀公正、實事求是地進(jìn)行審計評價。
第十二條 審計評價應(yīng)當(dāng)遵循全面性、重要性、客觀性、相關(guān)性和謹(jǐn)慎性原則。審計評價應(yīng)當(dāng)與審計內(nèi)容相一致，一般包括被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績、主要問題以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第十三條 審計評價可以綜合運(yùn)用多種方法，主要包括：進(jìn)行縱向和橫向的'業(yè)績比較分析;運(yùn)用與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的指標(biāo)量化分析;將被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為或事項置于相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境中進(jìn)行對比分析等。
內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計內(nèi)容和審計評價的需要，合理選擇和設(shè)定定性和定量評價指標(biāo)。
第十四條 審計評價的依據(jù)一般包括：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件;
(二)國家和行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
(三)組織的內(nèi)部管理制度、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、目標(biāo);
(四)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工文件，有關(guān)會議記錄、紀(jì)要、決議和決定，有關(guān)預(yù)算、決算和合同;
(五)有關(guān)職能部門、主管部門發(fā)布或者認(rèn)可的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、考核結(jié)果和評價意見;
(六)專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見和公認(rèn)的業(yè)務(wù)慣例或者良好實務(wù);
(七)其他依據(jù)。
第十五條 對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在的問題，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致原則，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工，結(jié)合相關(guān)事項的決策環(huán)境、決策程序等實際情況，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任界定。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任包括：直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的問題或者事項，可以提出責(zé)任追究建議。
第十六條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部以外的其他人員對有關(guān)問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)可以以適當(dāng)方式向干部管理監(jiān)督部門等提供相關(guān)情況。
第六章 審計報告
第十七條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目后，應(yīng)當(dāng)出具審計報告。
第十八條 審計組實施審計后，應(yīng)當(dāng)將審計報告書面征求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在組織的意見。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對收到的書面意見，進(jìn)一步核實情況，對審計報告作出必要的修改。
被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在組織應(yīng)當(dāng)自接到審計組的審計報告之日起10日內(nèi)提出書面意見;10日內(nèi)未提出書面意見的，視同無異議。
第十九條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的內(nèi)容，主要包括：
(一)基本情況，包括審計依據(jù)、實施審計的情況、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在組織的基本情況、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的任職及分工情況等;
(二)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要情況;
(三)審計發(fā)現(xiàn)的主要問題和責(zé)任認(rèn)定;
(四)審計評價;
(五)審計處理意見和建議;
(六)其他必要的內(nèi)容。
審計中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)重大事項，可以直接報送主管領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)部門，不在審計報告中反映。
第二十條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審計報告報送主管領(lǐng)導(dǎo);提交委托審計的干部管理部門;抄送被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在組織和相關(guān)部門。
內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實際情況撰寫并向委托部門報送經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告。
第七章 審計結(jié)果運(yùn)用
第二十一條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)。
內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的充分運(yùn)用，推進(jìn)組織健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況通報、責(zé)任追究、整改落實、結(jié)果公告等制度。
第二十二條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在組織違反內(nèi)部規(guī)章制度時，可以建議由組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門對責(zé)任單位和責(zé)任人員作出處理、處罰決定;發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)線索時，應(yīng)當(dāng)將線索移送紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)查處并協(xié)助其落實、查處與審計項目相關(guān)的問題和事項。
第二十三條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時跟蹤、了解、核實被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在組織對于審計查實問題和審計建議的整改落實情況。必要時，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展后續(xù)審計，審查和評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在組織對審計發(fā)現(xiàn)的問題所采取的整改情況。
第二十四條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在組織的整改落實情況，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告;對審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題和有關(guān)建議，以綜合報告、專題報告等形式報送主要領(lǐng)導(dǎo)，提交有關(guān)部門。
第八章 附 則
第二十五條 本準(zhǔn)則由中國內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布并負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本準(zhǔn)則自2016年3月1日起施行。
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