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關于電影立法的兩大爭議點的討論
韓國電影工業近年來取得了令人矚目的高速發展，背后正是有《電影振興法》作為支撐。在中國電影市場“大爆發”背景下出臺的《電影產業促進法》，能否幫助國產電影抵御好萊塢洶涌來襲。下面請看yjbys小編的詳細分析。想了解更多相關資訊請持續關注我們應屆畢業生培訓網。
爭議一：電影分級是否寫入法律當中?
從2003年開始起草，到今年《草案》經國務院通過，這部電影行業的法律已經走了整整12年的立法征程，未來，這部法律還須經過全國人大常委會的審議，正式實施最快也要到2016年。
這樣的“立法長跑”背后，有諸多現實的原因。是否進行電影分級，正是困擾電影立法的一大爭議點。
曾參與立法的清華大學教授尹鴻對小編表示，電影立法其實經歷了幾個階段。最早廣義上的電影法，涉及到審查、管理、市場準入等諸多內容，但將這些內容通通裝入一部法律當中，時機可能還不是特別成熟，之后改為電影產業的'促進法，更多強調怎么幫助電影產業的發展，所以對于有些內容可能就不太會涉及。
北京師范大學藝術學院院長周星坦言：“審查制是由政府來主導，分級制是行業制定規則，相當于行政管理和行業自律的區別，對于行業發展而言，兩者各有得失，后者對于創作自由度而言未必靈活性更大,因為分級自有其市場的限制性;但對于社會青少年保護而言，前者也不是最佳選擇。對于創作者而言，想要有創作的自由，另一方面政府又要保護青少年等特殊觀眾群體。這樣矛盾就可能發生了，各方的利益和矛盾就開始博弈。”
對于身處其中的立法者而言，必須在兩種截然不同的觀點之間進行平衡。
中央財經大學文化經濟研究院院長魏鵬舉對小編表示：“目前的法律實際上是一個投資促進法，但在電影創作方面，是否用電影分級制取代審查制一直存在比較大的分歧，而在本次草案中，本著求同存異的原則，電影分級制沒有提及。”
爭議二：如果一味保護國產電影，對WTO的承諾怎么兌現?
另一個焦點，則是對國產電影要如何進行保護，這牽涉到兩重問題：中國對WTO的承諾，以及國內電影產業的市場化進程。
清華大學教授尹鴻稱：“當時的討論中，大家都提了一些具體的意見，比如進口片在稅收方面的意見，包括在土地使用上對電影的支持，國產片排片的比例要求等，尤其是對于國產片排片的比例方面，必須要考慮到跟WTO的相關規定不沖突。既要開放，又要保護。那么這兩者之間的關系怎么樣合法，這個肯定是法律當中特別斟酌的地方。”
2012年，中美雙方曾就解決WTO協議下的電影相關問題達成諒解備忘錄，中國每年增加14部美國進口大片，以IMAX和3D為主，并將美國電影票房分賬比例從13%提高到25%。尹鴻稱，當時的備忘錄簽到了明年，2017年將面臨新的談判，在新的階段里，政策只能是更開放，不可能更封閉。
北京師范大學藝術學院院長周星更多站在“保護”這一邊，在他看來，中國與好萊塢的跨地域的文化博弈中，必須有一個制度的保證。
“有很多人都認為我自己有創作自由，市場也有市場的自由，好萊塢的片子好我就看好萊塢的。這其實帶有片面和偏狹性，一個比較典型的例子就是臺灣，目前臺灣的電影市場已經被好萊塢霸占了。
“當中國的電影還不夠強大的時候，必要的保護還是必要的，這樣才能在無形中扶持了很多創作電影的年輕人。
“因此政府對電影市場一定要有必要的保護，但是保護到什么程度，那就看電影法了，政府的'保護不能超越電影法。除了韓國以外，法國對電影也有保護，好萊塢影片太強，不在必要的時間內有效保護國產電影，可能就完全丟棄市場而無法發展。如果本土電影足夠強大到對抗好萊塢的話，就盡最大可能按照市場規矩來做。”
作為電影發行方的代表，中影星美院線副總經理燕羽也曾參與此次立法。
燕羽稱，政府的倡導與市場的選擇之間，有時也會存在一定的沖突。在一些重大檔期，主管部門有時會積極倡導影院放映一些國產影片，并且給予相應的優惠政策，但當政府的倡導與市場效益或者與大家的期望有所背離時，人們就認為政府干預了市場，市場就應該自由選擇。
“其實一方面享受優惠，一方面又希望把自由還給市場，這個可能不太現實。”燕羽說：“但在整個電影產業已經市場化的背景之下，政府能做的可能還是給予政策性補貼、鼓勵和優惠，但如果把對市場的支持寄希望于法律，我覺得比較難�？赡芨嗟囊南Ｍ陔娪叭说淖杂X與市場更多對具有本土文化特色影片觀眾的興趣培養與有效引導上，這是一個相對需要時間的過程。”
韓國《電影振興法》曾助力本土電影“大繁榮”，中國能否借鑒?
這部即將出臺的《電影產業促進法》，很容易讓人想起韓國的那部《電影振興法》。
1999年，韓國金大中政府對《電影振興法》的第二次修訂，是韓國歷史上最重要的電影政策，主要內容有4點：
1、廢除電影審查制，轉為分級制。
2.、以市場為主導，尊重電影產業自律權，成立專門的民間電影管理協會“韓國電影振興委員會”。
3、嚴格執行國產電影的銀幕配額制。
4、資金上支持，允許和鼓勵風險投資進入電影產業。
在2011年公布的《電影產業促進法(征求意見稿)》中，除了前兩點沒有提及以外，針對韓國《電影振興法》中保護國產電影的第三條和第四條，《中國電影產業促進法》征求意見稿中分別提出，電影院放映國產電影的時間不得少于全年電影放映時間的三分之二;并降低市場準入門檻，便利各類市場主體、社會資本進入電影產業。
《電影振興法》實施之后，韓國電影在短短幾年時間內獲得了突飛猛進地增長，1999年，韓國徹底放開管制，經過一段時間的成長和積累，韓國本土電影逐漸具備了和好萊塢自由競爭的實力。
到2013年票房十強中，更是九部都是韓國本土片，這與韓國政府為保護本國的電影事業采取的一系列政府行為，尤其是制定了韓國《電影振興法》是分不開的。
當年，《電影振興法》出臺時，韓國正處于外國電影大舉進入，使得本國電影市場占有率急遽下降的階段(僅為20%左右);而中國《電影產業促進法》草案的出臺背景是國內電影市場的快速增長。
但無論中國還是韓國，電影產業共同的競爭對手，都是美國好萊塢。
眾所周知，2015年、2016年是連續兩年的好萊塢超級大片年。而2017年又是中國政府對引進大片與好萊塢重新談判的一年，中國會更加進一步放開大片引進的.數量和和合作模式。
中央財經大學文化經濟研究院院長魏鵬舉稱，這部法律最大的價值，就在于表明了政府對特定領域的高度重視，體現了政府的一個態度，從應對國際競爭的角度來說，最大的意義就在于政策導向推動投資的活躍，有了更多的資本進入，我們才有機會跟國際水平的大制作競爭。
國家干預的越少，市場越活躍?
目前，國務院常務會議上通過的《電影產業促進法(草案)》并未對外正式公布，但從2011年的《征求意見稿》當中，我們還是能看出一些亮點，這包括：
1、降低市場準入門檻，便利各類市場主體、社會資本進入電影產業。一是對社會資本投資電影攝制等業務不作限制。二是減少行政審批。
2、通過采取財政、稅收、金融、用地等扶持措施，激勵企業、個體工商戶和個人從事電影活動。一是國家通過設立電影專項資金、基金;二是從事國產電影的創作、攝制、發行、放映等活動，可以按照國家有關規定享受稅收優惠;
3、加強監督管理，規范市場秩序，促進電影市場健康發展。一是電影院不得偷漏瞞報票房收入;二是依法懲治侵犯與電影有關的知識產權的行為。
樂正傳媒咨詢與研發總監彭侃表示，上述這些條款，有不少已經推出，目前是以法律的形式將其固定下來。
在他看來，目前國內電影產業正在經歷爆發性的增長，可能國家干預的越少，市場越活躍，因為整個市場的需求已經爆發出來了而出臺電影促進法，正是要把政府對電影業的人治式的“干預”往法治式的“管理”轉。
截至2015年9月2日下午6點半，國內電影票房已經達297億元，超過去年全年的296.39億元，同比去年同期增長48.5%。
其中，國產影片約180億元，占總票房的60%以上。如果單看今年8月的電影票房，國產電影票房占比已達83.7%，國產電影的票房比去年同期增長了90%。
但在這繁榮的背后，電影產業亟待規范完善的問題也不少。電影行業距離真正規范的市場化，還有一段路要走。
首當其沖的就是“偷票房”。就在此前《百團大戰》當中，多家影院被網友發現存在“偷票房”等情況，廣電總局電影局局長張宏森對此表示：“依章問罰，絕無赦免”。
小編獲悉，截至9月2日，中國電影發行放映協會已通報多家影院嚴重違規，這包括浙江溫州中環影城(所屬北京新影聯院線)、浙江溫州樂清奧斯卡影城(所屬溫州雁蕩電影院線)、合肥廬江典創國際影城(所屬北京時代華夏金典院線)、安徽蚌埠固鎮典創國際影城(未加入院線)。
此外，國內電影行業資金使用效率低下，也困擾著這個行業的`快速發展。
凡道投資管理有限公司創始合伙人唐龍虎曾在小編撰文表示，自電影上映，至分賬款結算給制片方，需經過6個環節：觀眾購票(線上/線下)---影院---院線---中數/華夏---發行公司---制片公司。
這一環環走下來，平均周期6-9個月，再加上電影制作本身的周期，電影制片公司的資金周轉周期便長達1.5-2年，資金使用效率可謂相當低下。這也導致國內電影制片公司長期處于“缺錢”的狀態。
解決這一問題，一方面有賴壟斷國企在資金結算上有更高的效率，另一方面則需要相應的供應鏈金融產品，而這些均是成熟市場體系當中的必備。
一部《電影產業促進法》，顯然沒法解決電影行業的所有問題，但我們還是期待法治能給產業帶來更好的未來。
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