淺析企業(yè)法律顧問制度
導語：企業(yè)法律顧問制度是指規(guī)范企業(yè)法律顧問的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)機構(gòu)、權利義務和法律責任等方面的制度，它以規(guī)范企業(yè)內(nèi)部專職從事企業(yè)法律事務工作的人員為核心，是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機組成部分，也是我國法律職業(yè)制度的一項重要內(nèi)容。包括企業(yè)法律顧問人力資源管理制度、企業(yè)法律顧問組織制度、企業(yè)法律顧問工作制度三方面的內(nèi)容。
企業(yè)法律顧問制度，是指企業(yè)內(nèi)部通過設置法律顧問機構(gòu)或者配備專職法律工作人員處理本企業(yè)法律事務的一整套制度。企業(yè)配備的專門從事法律事務工作人員就是企業(yè)法律顧問，是企業(yè)“內(nèi)部法律人”。企業(yè)法律顧問與社會律師(由企業(yè)聘任為法律顧問)的主要區(qū)別是：(1)從身份上看，企業(yè)法律顧問是企業(yè)內(nèi)部職工，在企業(yè)工作、受企業(yè)管理制度的約束;而律師是自由職業(yè)者，受《律師法》約束，在作為社會中介組織的律師事務所工作，律師無論擔任多少家企業(yè)的常年法律顧問，其身份并未改變。(2)從工作性質(zhì)上看，企業(yè)法律顧問是企業(yè)內(nèi)部專門從事法律事務的管理人員;而律師是社會上專門提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員。(3)從知識層面上看，企業(yè)法律顧問在法律知識上側(cè)重于與企業(yè)經(jīng)營管理有關的內(nèi)容，同時要掌握企業(yè)管理知識;而律師主要是根據(jù)業(yè)務不同在法律知識上各有側(cè)重。(4)從工作原則上看，企業(yè)法律顧問是全方位和全過程地參與企業(yè)經(jīng)營管理，以事前防范為主;而律師是專題性地根據(jù)企業(yè)委托提供法律咨詢、服務，以事后處理為主。
企業(yè)法律顧問工作是隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化、特別是社會主義市場經(jīng)濟的建立而迅速開展起來的。1997年3月，人事部、國家經(jīng)貿(mào)委和司法部聯(lián)合頒布了《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，決定推行企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度。企業(yè)法律顧問成為人事部第11個專業(yè)技術執(zhí)業(yè)資格。1997年5月，國家經(jīng)貿(mào)委頒布《企業(yè)法律顧問管理辦法》，對全國企業(yè)法律工作進行了必要的規(guī)范。目前，全國從事企業(yè)法律事務工作人員已達10萬多人，通過1998年、2000年、2002年三次全國執(zhí)業(yè)資格考試，取得企業(yè)法律顧問資格的有3萬多人。
企業(yè)總法律顧問制度是企業(yè)法律顧問制度的核心。企業(yè)總法律顧問，是指具有國家授予的企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格、由企業(yè)聘任、全面負責本企業(yè)法律事務工作的企業(yè)內(nèi)部高級管理人員。企業(yè)總法律顧問對本企業(yè)法律顧問機構(gòu)實施領導，并直接對企業(yè)法定代表人負責。企業(yè)總法律顧問與一般的企業(yè)法律顧問相比有以下特點：(1)層次高。企業(yè)總法律顧問是企業(yè)的高級管理人員，是企業(yè)經(jīng)營決策層的成員，直接對企業(yè)法定代表人負責。目前，國資委已將所監(jiān)管企業(yè)的'總法律顧問列入任后備案的企業(yè)負責人名稱序列，企業(yè)總法律顧問等同于企業(yè)總經(jīng)濟師和總工程師。(2)協(xié)調(diào)廣。企業(yè)總法律顧問作為企業(yè)法律事務的總負責人，不僅要組織、領導企業(yè)法律事務機構(gòu)開展工作，而且還要協(xié)調(diào)企業(yè)各部門、各環(huán)節(jié)涉及企業(yè)法律事務的各項工作。(3)責權大。企業(yè)總法律顧問是企業(yè)法律事務的總管，全面負責企業(yè)法律事務，享有相應職權，承擔相應義務和責任。(4)任務重。建立企業(yè)總法律顧問制度的核心，是保證企業(yè)依法決策。企業(yè)總法律顧問作為高級管理人員，直接參與企業(yè)的經(jīng)營決策活動，提出法律意見和建議，保證企業(yè)經(jīng)營決策的合法性。
企業(yè)總法律顧問制度是市場經(jīng)濟走向成熟的必然產(chǎn)物。據(jù)世界大企業(yè)聯(lián)合會的調(diào)查，美國48%、英國29%、西歐發(fā)達國家21%以上的企業(yè)特別是大企業(yè)都設立了總法律顧問。據(jù)考察，美國、德國、日本、英國、法國等發(fā)達市場經(jīng)濟國家的大公司，如美國波音公司、通用電氣公司、IBM公司、微軟公司，荷蘭菲利普公司，英國BP(石油)公司等，都根據(jù)企業(yè)經(jīng)營特點和需求，普遍設置了總法律顧問。企業(yè)總法律顧問全面負責公司的法律事務，對公司總裁或董事長負責。如美國通用公司(GE)總法律顧問的主要職責，是作為董事長的法律顧問，對涉及公司的法律事務直接向公司董事長提出法律意見，制定處理法律事務的原則和對策方案，提供給董事長決策。又如，美國聯(lián)信公司的總法律顧問直接對公司董事局負責。國外大公司這樣做，有利于企業(yè)法律顧問直接參與公司的高層決策，防止和化解經(jīng)營中特別是重大決策上的法律風險。我國加入世貿(mào)組織后，國內(nèi)企業(yè)已被置于與國外企業(yè)同等的法律環(huán)境，法律工作已成為提高企業(yè)綜合競爭力的重要方面。同時，企業(yè)需要處理的法律事務大量增加，防范和化解法律風險的任務日趨艱巨，對企業(yè)法律顧問的要求也日益提高。借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家的成功經(jīng)驗和做法，建立符合我國社會主義市場經(jīng)濟要求的企業(yè)總法律顧問制度，是我國企業(yè)應對加入世界貿(mào)易組織的重要措施之一。因此，進一步開展試點工作，探索我國企業(yè)設置總法律顧問需要解決的問題，是企業(yè)法制建設中一項十分重要的工作。
隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織，新形勢對企業(yè)法律顧問制度建設提出了更高的要求。為逐步建立適應國際競爭要求，依法決策、依法經(jīng)營、依法維護企業(yè)合法權益的企業(yè)總法律顧問制度積累經(jīng)驗，進一步推進企業(yè)法律顧問制度建設,原國家經(jīng)貿(mào)委與中組部、中央企業(yè)工委、中央金融工委、人事部、司法部、國務院法制辦聯(lián)合決定在國家重點企業(yè)開展總法律顧問制度試點，并于2002年7月18日聯(lián)合印發(fā)了《關于在國家重點企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點工作的指導意見》。試點工作啟動以來，廣大企業(yè)積極響應，全國共有1000多戶企業(yè)開展了試點工作。其中，由中央部門直接指導的試點企業(yè)73戶，由各省區(qū)市及計劃單列市有關部門和新疆生產(chǎn)建設兵團有關部門指導的試點企業(yè)300多戶，由地級市有關部門指導的試點企業(yè)和中央企業(yè)所屬子企業(yè)進行的試點企業(yè)600多戶。在中央部門直接指導的73戶試點企業(yè)中，中央企業(yè)33戶，其中包括國資委監(jiān)管的27戶工商企業(yè)和6戶金融企業(yè);地方企業(yè)40戶。試點企業(yè)多數(shù)為大型或特大型國有及國有控股企業(yè)，行業(yè)涉及軍工、民航、石油石化、電子、電信、建筑、冶金、能源、金融、商貿(mào)等領域。
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