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企業(yè)科學(xué)化經(jīng)營管理的建議
企業(yè)的經(jīng)營管理，除了需要承擔(dān)著社會責(zé)任，還要實(shí)現(xiàn)盈利，在權(quán)責(zé)不分，以及所有者權(quán)益和經(jīng)營者之間關(guān)系界定不明的情況下，我們需要致力于兩者的權(quán)衡。對此，有必要針對當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀，找出問題所在，并從立法、出資人制度以及經(jīng)營管理目標(biāo)制定等方面，尋找解決問題的對策，對提高企業(yè)經(jīng)營管理效率有著積極的意義。
一、企業(yè)科學(xué)化經(jīng)營管理的問題
1.缺乏法律制度保障。近年來，盡管我國推出了企業(yè)經(jīng)營管理的某些法律條規(guī)，目的是規(guī)范企業(yè)的合法運(yùn)營，但實(shí)際上與實(shí)踐發(fā)展需求的節(jié)奏，依然不同步。歸根到底，在于法律體系不完善，尤其在保護(hù)企業(yè)經(jīng)營管理安全方面，缺乏有效的法律依據(jù)和法律保障。主要表現(xiàn)在：一方面，企業(yè)經(jīng)營管理法規(guī)不健全，在規(guī)范經(jīng)營管理方面的法規(guī)大多數(shù)都以部門規(guī)章、暫行條例等形式存在，在實(shí)踐操作方面缺乏嚴(yán)肅的權(quán)威性，難以得到有效的貫徹落實(shí)，缺乏具體的依據(jù)形成對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的管理。另一方面，對企業(yè)經(jīng)營管理的保護(hù)力度不夠，企業(yè)在經(jīng)營過程中，客觀要求強(qiáng)有力的監(jiān)督，對監(jiān)督一般有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督主要有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、審計機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)和注冊會計師的監(jiān)督;內(nèi)部監(jiān)督主要有監(jiān)督理事會。但從實(shí)踐情況來看，外部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)幾乎未能起到監(jiān)督實(shí)效，會計事務(wù)所出具作假驗(yàn)資報告的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，而且內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不直接參與到經(jīng)營決策中，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。除此之外，對造成資產(chǎn)流失的行為責(zé)任追查力度薄弱，沒有對相關(guān)的部門單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律制裁，這就使得資產(chǎn)的流失沒能得到有效控制。
2.出資人制度不健全。目前我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理資產(chǎn)形成的渠道，具有多樣化、復(fù)雜性、管理分散等特征，嚴(yán)重缺乏有效的協(xié)調(diào)，對規(guī)章制度的建立和實(shí)施都會產(chǎn)生一定的影響。首先，出資人沒有明確，多存在錯位、越位和缺位問題，出資代表對資產(chǎn)的管理，與企業(yè)經(jīng)營管理的職責(zé)混為一談，使得資產(chǎn)的經(jīng)營有更多的公共管理職能和目標(biāo)，但這些目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來具有很大的難度。其次，企業(yè)經(jīng)營理的職能和機(jī)構(gòu)過于分散，比如企業(yè)管理人員的任免、資產(chǎn)經(jīng)營狀況的監(jiān)督、收益的分配和資產(chǎn)的變動、高管人員的薪酬等，都由不同的部門的審定，沒有統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明、多頭管理等情況的出現(xiàn)。再次，沒有將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)別開來管理，管理手段太過于籠統(tǒng)，影響了管理效果，加上經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)沒有分開，導(dǎo)致股東過度干預(yù)，影響企業(yè)的經(jīng)營效果。
3.經(jīng)營權(quán)責(zé)不明。企業(yè)經(jīng)營管理，“內(nèi)部人員控制”的現(xiàn)象比較普遍，而且企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)作了過多的設(shè)置，目標(biāo)之間有矛盾沖突問題，使得經(jīng)營負(fù)責(zé)人的責(zé)任難以界定，加上所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分開，出現(xiàn)經(jīng)營情況不佳時，經(jīng)營人并不需要承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任。此外，企業(yè)經(jīng)營股份化、資本化和科學(xué)化水平都相對比較低，經(jīng)營效果不理想，這種經(jīng)營管理目標(biāo)不明確的問題，必然影響到有效管理體制的建立，并且難以保證企業(yè)的正常運(yùn)營和實(shí)現(xiàn)盈利的目標(biāo)。
二、企業(yè)科學(xué)化經(jīng)營管理的方法
1.構(gòu)建完善法律體系。針對企業(yè)科學(xué)化經(jīng)營管理，構(gòu)建完善的法律體系，需要分為以下幾個方面進(jìn)行：
1.1立法保護(hù)。在宏觀的層面上，以法律形式確保企業(yè)經(jīng)營管理的安全性，需秉著“不可侵犯”的原則，規(guī)范企業(yè)的全部資產(chǎn)管理流程，即不允許企業(yè)之外的任何個人或者單位私自占有，而需要在企業(yè)所有權(quán)的范疇內(nèi)，確定具體哪些資產(chǎn)屬于企業(yè)所有，并以合法的途徑，以法律形式確定下來。
1.2經(jīng)營效益。企業(yè)科學(xué)化經(jīng)營管理，法律方面除了需要保證資產(chǎn)的安全，還要為企業(yè)通過合法經(jīng)營管理的渠道，提高企業(yè)的經(jīng)營效益，即實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值和增值的目標(biāo)。在這個方面，筆者認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該對本身經(jīng)營管理的效益目標(biāo)作出明確規(guī)定，并制定經(jīng)營管理行為檢查、考核的方法，這樣才能夠推動企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，避免出現(xiàn)經(jīng)營效益的受損。
1.3權(quán)益界定。法律形式確定的企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，是企業(yè)經(jīng)營管理必須具備的基本權(quán)力，而在權(quán)力分配方面，由于受到體制框架的限制，某些企業(yè)難免會出現(xiàn)權(quán)益分配不均的情況。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從不同企業(yè)的經(jīng)營管理視角，確定不同的權(quán)益界定方法，為避免影響企業(yè)經(jīng)營管理的自主決策權(quán)，我們需要明確區(qū)分所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
1.4監(jiān)督體系。法律規(guī)范的落實(shí)，離不開企業(yè)的內(nèi)外部監(jiān)督，盡管目前有專門進(jìn)行評估和驗(yàn)資的機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)所需肩負(fù)的法律責(zé)任，要有同樣具備法律意義的監(jiān)督體系進(jìn)行規(guī)范，才能夠保證企業(yè)經(jīng)營管理監(jiān)督作用的有效法律，尤其對于企業(yè)內(nèi)部玩忽職守和濫用了職權(quán)的行為，科學(xué)合理的監(jiān)督體系，能夠?yàn)槠浣?jīng)營管理創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，使得經(jīng)營的各方管理者，做到職權(quán)清晰。
1.5執(zhí)法保護(hù)。在企業(yè)經(jīng)營管理過程中，如果出現(xiàn)違法行為，譬如侵吞企業(yè)資產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)該如何借助法律的武器，維護(hù)自身的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為企業(yè)本身應(yīng)該熟諳相應(yīng)的法律追究方法，譬如刑事責(zé)任、民事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，要有起碼的劃分標(biāo)準(zhǔn)。
2.出資人制度完善。針對目前出資人制度缺陷的問題，應(yīng)該從以下兩個層面予以解決：
2.1出資人所有權(quán)代表。在管理職能上，企業(yè)的管理職能界定要清晰，并由企業(yè)高層來任命管理機(jī)構(gòu)的成員;在管理方法上，要區(qū)別對待經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，定位好不同類型資產(chǎn)在企業(yè)管理中的應(yīng)用，實(shí)行分類管理，針對不同領(lǐng)域的資產(chǎn)，制定不一樣的管理目標(biāo)，對關(guān)系到員工福利問題的資產(chǎn)要以員工利益目標(biāo)為主，企業(yè)盈利目標(biāo)為輔，并提高這一領(lǐng)域的整體福利支出;在管理職權(quán)上，要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的真正分離，作為資產(chǎn)出資人代表行使所有者職能，對資產(chǎn)經(jīng)營負(fù)有限責(zé)任，并享有重大決策權(quán)和選擇經(jīng)營管理者的權(quán)利，但不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動。
2.2公司層面。在經(jīng)營機(jī)構(gòu)上，要健全負(fù)責(zé)經(jīng)營資產(chǎn)的公司結(jié)構(gòu)和體制;在經(jīng)營體制上，要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營的股份化和資本化，以吸引更多的社會資本，提高資產(chǎn)的控制力和影響力。在經(jīng)營權(quán)責(zé)上，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營，對所有者權(quán)益負(fù)責(zé)，承擔(dān)起資產(chǎn)的保值和增值責(zé)任，另外接受其他資產(chǎn)經(jīng)營公司對本公司分配的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)和日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
3.經(jīng)營管理目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)代社會，企業(yè)經(jīng)營管理應(yīng)該要建立起一套符合實(shí)際情況的管理目標(biāo)，只有制定明確化、科學(xué)化的管理目標(biāo)，才有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理效益的最大化。另外，理順企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，某些關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的核心部門，企業(yè)和投資者之間的關(guān)系往往曖昧不清，這些既要履行國家政策，也要實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)，因此，就更加需要制定出合理的經(jīng)營管理目標(biāo)。
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