項目經理資質管理與建造師執業資格制度

項目經理資質管理與建造師執業資格制度

　　一、實施建造師執業資格制度后更要落實項目經理責任制

　　目前不少企業或個人在學習貫徹人事部、建設部關于《建造師職業資格制度暫行規定》中認為，取消項目經理資質行政審批制度是取消項目經理，其實，這是一種誤解。國務院(國發[2003]5號)文規定：“取消建筑施工企業項目經理資質核準，由注冊建造師代替。”人事部、建設部聯合下發的《暫行規定》中明確指出：“建造師注冊后，有權以建造師名義擔任建設工程施工項目的項目經理及從事其施工活動的管理。”建設部(建市[2003]86號)文件更明確規定：“在全面實施建造師執業資格制度后，仍然要堅持落實項目經理崗位責任制。要發揮行業協會作用，加強項目經理培訓，不斷提高項目經理隊伍素質。”應該說，國務院及人事部、建設部下發的一系列文件，都對建造師執業資格制度的建立以及項目經理責任制的關系作了明確的規定，有著政策上的連續性。所以說取消項目經理資質核準，只是取消行政審批制度，不是取消項目經理，更不是取消項目經理責任制。

　　大家知道，我國工程項目管理體制改革至今已經進行了近20年，并在行業內基本形成了一套既與國際慣例接軌，又適應市場經濟和中國國情的工程項目管理理論和方法;培養和造就了一大批懂法律、會經營、善管理、敢負責、作風硬、具有一定專業知識的項目經理隊伍，涌現出了像張基堯、范玉恕這樣一批的優秀項目管理人才，同時也形成了比較完善、規范和科學的項目經理責任制度。當今，項目經理這一崗位命名，從南到北，從東至西，廣泛應用在祖國大地和每個工程項目上。應該說，這一新生事物是在改革開放中誕生，是在市場經濟發展中成長起來，從某種程度上它透視出了中國建設主管部門堅持“以人為本”進行建筑業改革的基本進程。最近建設部汪光燾部長和黃衛副部長在接見中國第三屆國際杰出項目經理時再次指出：項目經理是工程建設中最核心的資源。加強項目經理培訓和市場監管工作將是一項長期的重要任務。特別是行業協會當前要以國際杰出項目經理為示范，盡快做好項目管理人才與國際接軌工作。以便使我國大型建筑業企業在加入WTO的寬限期后能夠在國際工程承包的激烈競爭中占據制高點。我們一定要全面、系統、準確地貫徹領會文件精神和實質，按照兩位部長的指示精神，從經濟全球化的高度來認識推進和發展工程項目管理，培養國際化人才的重要性，不斷深化和完善項目經理責任制。

　　二、建造師與項目經理的產生背景

　　1.項目經理與建造師的理論基礎是項目管理

　　項目管理是當今世界科學技術和管理技術飛躍發展的產物。作為一種新的學科領域和先進的管理模式，有著極其豐富的內涵，但一般來說，項目管理具有項目單件性、建設周期性、過程逐漸性、目標明確性、組織臨時性、管理整體性以及其成果的不可挽回性等特點，它是運用系統工程的觀點理論和方法對某項復雜的一次性生產或工程項目形成全過程管理，所以我們講項目管理應有廣義和狹義之分。廣義的項目管理覆蓋了各行各業，凡是具有一次性基本特征的工作或任務，都可以實行項目管理;狹義的項目管理是指某一特定領域的項目管理或某一具體的項目管理，管理不僅要求“知”，而且重視“行”，強調實踐的驗證。講項目管理必然離不開人，離不開領導者和組織者，離不開方法和手段。作為對某一工程進行全過程的項目管理，必須有一個責任主體，就是項目經理。

　　2.建造師與項目經理的用武之地是項目管理

　　隨著現代管理技術的出現，尤其是二十世紀五十年代以后，英、美、日以及一些發達國家的企業為了開發新市場、新事業、新技術、新產品，打破傳統職能式的組織界限，進行了生產方式和管理模式的變革，建立項目管理組織。成功地實施了諸多帶有戰略性的項目管理，取得明顯的成果，引起人們對系統性、可靠性、經濟性的極大重視，推廣應用的范圍越來越廣。近年來，國內外承包商都在深入研究工程項目管理的理論和方法，不失時機地把研究成果應用到工程實踐中，取得了明顯的技術經濟效益。國外不少專家認為，在應對全球化市場變動中，項目管理將起到關鍵性作用。

　　3.建造師與項目經理的形成發展是項目管理

　　由于項目管理具有管理的科學性，可以發揮項目管理主體的積極性、主動性和創造性，能夠產生動力、挖掘潛力、提高效益，因而日益成為建筑承包商最推崇德管理方式。建筑承包商花了很大的力氣去學習、研究、推廣和發展，這是項目管理獲得成功的奧秘所在。

　　項目管理的領導者是項目管理成敗的關鍵人物，選擇一個素質較高的項目管理者，等于獲得了項目成功的保證。因此，對建造師與項目經理的理論知識和實踐能力的考核，大都提出了具體的要求，有必要的條件和標準，一般要求必須具備能熟悉項目管理、創建精品工程的復合型知識及外向型和開拓型能力。

　　三、建造師與項目經理的定位

　　1.建造師的定位

　　建造師是一種執業資格制度。國際上營造師執業資格制度一般是對責任重大、社會通用性強、關系公共安全利益的管理者實行市場準入。它是專業技術人員從事某種專業技術工作學識、技術和能力的必備條件。比如，規定的學歷、通過資格考試、工程實踐能力、進行注冊登記等。一旦取得建造師執業資格，提供服務的方向是多種的選擇，可以是建設單位(業主方)，也可以是施工單位(承包商)，還可以是政府部門、融資代理、學�？蒲袉挝坏取Ｋ�以，建造師應經全國建造師執業資格統一考試合格，并經國家注冊。

　　2.項目經理的定位

　　對項目經理的要求，不但在專業知識上要求有建造師資格，更重要的是還必須具備政治領導素質、組織協調和對外洽談能力以及工程項目管理的實踐經驗。美國項目管理專家約翰·賓認為，項目經理應具備以下六大素質：一是具有本專業技術知識;二是工作有干勁;三是具有成熟而客觀的判斷能力;四是具有管理能力;五是誠實可靠，言行一致;六是機警、精力充沛、能夠吃苦耐勞。因此，取得建造師執業資格的人出任項目經理，所從事的建造活動，比一般建造師所從事的專業活動范圍更廣泛、責任更大。

　　其次，要明確項目經理的地位。工程項目管理活動是一個特定的工程對象，項目經理就是一個特定的項目管理者。正如《過渡辦法》中指出的：“項目經理崗位是保證工程項目建設質量、安全、工期的重要崗位。”《建設工程項目管理規范》明確：“項目經理是根據企業法定代表人授權范圍、時間和內容，對施工項目自開工準備至竣工驗收，實施全過程、全面管理。”項目經理是企業法定代表人在項目上的一次性授權管理者和責任主體。

　　3.建造師與項目經理的相互關系

　　建造師與項目經理定位不同，但都是圍繞工程項目這個焦點展開工作。建造活動和施工活動，都屬于工程建設的項目管理。建造師執業資格的覆蓋面較大，包括工程建設領域方方面面從事建造或項目管理的相關專業人士。選擇工作的權利相對自主，可在社會市場上有序流動，有較大的活動空間。

　　項目經理則限于企業和某一特定的工程項目，其崗位是企業設定的，項目經理是由企業法人代表聘用或任命的一次性的授權管理和領導者。從此意義上，在某一個環境下，雖然從事工程項目的專業人員都是建造師，但作為這個項目來說，只有一個項目經理，其它建造師在這個項目全過程管理活動中還必須接受項目經理的領導和管理，他們又是領導和被領導的關系。所以，建造師和項目經理不能采取簡單的取代和被取代的置換，而是有條件的補充。

　　四、項目經理資質行政核準制度向建造師執業資格制度轉換的幾點建議

　　按照建立建造師執業資格有關文件的規定，大中型工程項目經理必須由取得建造師執業資格的人才擔任，與此配套的小型工程項目經理人選將由施工企業自行聘任，對這一重要舉措，行業各界人士反應不一。特別令人擔心的是目前我國現有的一級項目經理已經難以挑起如此量大的工程建設項目，過渡期后將會出現嚴重的青黃不接現象。由于我國基本建設固定資產的投入量大，項目經理數量與工程建設的發展迅猛相比仍顯杯水車薪。

　　據不完全統計，2003年我國新開工和在建的大中型項目逾20萬個，如果按照規定，一個一級項目經理只能從事一個大中型項目的施工管理，那么，我國大中型工程項目建設過程中，至少有半數的項目經理存在“黑戶口”或互相兼職掛靠現象。同時，還應當看到就全國項目經理目前的整體素質來說，質量有待提高，結構不夠合理的現象仍然存在。僅從一、二級項目經理的學歷和職稱構成看，本科以上并擁有中高級職稱的項目經理，所占的比例還相當小，研究生或博士學位的更是鳳毛麟角。在全國的15萬名一級項目經理的隊伍中，本科生比例只占了40%不到，以文化層次較高的上海來說3080多名一級項目經理中，具有�？埔陨蠈W歷的僅2118人。不難看出，在15萬名一級項目經理隊伍中，至少有半數由于學歷連報考建造師的門檻都進不去，理所當然的要下崗甚至被淘汰出局。即使有半數取得建造師注冊執業資格的報考人員，也不一定都能全部考上。當然我們不排除一大批新秀脫穎而出，但同時我們也不能不擔擾會出現這些人中絕大部分由于學歷高、年紀輕，雖然通過考試成為建造師，但又由于實踐經驗不足等原因而不能勝任做項目經理。

　　所以，在項目經理資質行政審批制度向建造師執業資格注冊制度過渡期間，如何全面提高項目經理的整體素質、調控建造師的數量、確保過渡期后項目經理需求是目前需要認真討論的重要問題。

　　根據企業實際情況和市場需求，專家建議：要結合國情、循序漸進、立足于行業現實，著眼于改革發展、重在于保持政策的連續性。

　　1.建議按照分開層次、分別對象、分布實施、分類管理和延長過渡期的辦法，調整好互補關系。

　　(1)分開層次，即現行項目經理資質等級是分開管理的，首先應鼓勵高資質等級的項目經理向建造師執業資格置換，提高這一部分項目經理的整體素質。(2)分別對象，即擬定一個具體辦法，規定一個界限，把一部分特別優秀的項目經理，通過逐級推薦、嚴格考核、免試納入建造師執業資格管理。(3)分布實施，即采取先試點的做法，不搞一刀切，一步到位，總結項目經理資質管理與建造師執業資格轉換的經驗，逐步推開。(4)分類管理，即把建造師執業資格注冊管理，審批權集中于建設部主管部門，具體工作可委托有關協會辦理，實行培訓、考核、上崗、注冊的程序化社會化管理。(5)延長過渡期，過渡期至少延長到2010年。

　　2.加快建造師執業資格注冊制度的步伐。

　　建議對年紀輕、學歷高的應全面進行統考。但對一些長期從事工程建設且學歷較低，年齡較大的業內人士應實行考核認定，考核認定不應是一次性，應建立一種制度。這在西方發達國家也是如此，比如英國CIOB皇家特許建造師也不是所有人都要全部統考，在他們現有近4萬人中不少人是通過個人申請、業績考核、論文撰寫(經驗總結)、直接面試等程序而取得。

　　3.加大繼續教育和國際化培訓力度。

　　由于世界經濟全球化的影響，知識倍增的周期越來越短，信息量越來越大，即使取得建造師執業資格的人接受一次性教育也已不能滿足社會市場瞬息萬變的需要。因此，政府主管部門可通過授權相關的行業協會，從現在起要繼續加強對原取得各級項目經理資格證書，包括一級項目經理進行嚴格有強制性繼續教育和國際化培訓考核后予以置換，使他們真正做到知識更新，以適應項目管理人才國際化發展的需要。

　　4.探索建立政府規劃、行業指導、企業推薦、協會培訓和社會認可的培養工程項目經理職業化標準的道路。

　　因為從建造師隊伍中遴選一、二級項目經理，只是在大中型工程建設上的必要條件，需要其它各方面綜合能力配套，何況全國的中小型建設項目汗牛充棟、多如牛毛，這些工程同樣需要有一定素質的項目經理隊伍。而且，這些工程量大面廣，如果疏忽極易造成重大影響。因此，決不能掉以輕心。政府應支持協會，從行業管理角度把這項工作實實在在的抓起來。

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