- 相關推薦
工程監(jiān)理現(xiàn)狀與建議措施
工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托,依據(jù)國家批準的工程項目建設文件,有關工程建設的法律,建設法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同。下面是小編為大家整理的工程監(jiān)理現(xiàn)狀與建議措施，歡迎大家參考學習。
一、概述工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托,依據(jù)國家批準的工程項目建設文件,有關工程建設的法律,建設法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同,對工程建設實施的監(jiān)督管理。但監(jiān)理行業(yè)發(fā)展至今，仍然有很多業(yè)主、施工單位甚至監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部對監(jiān)理行業(yè)還沒有充足的認識，從而導致目前的建設監(jiān)理市場秩序總存在這樣或那樣的問題，這些問題也主觀或客觀地制約著建設監(jiān)理工作正常有序地進行與開展，從某種意義上講，甚至對建設監(jiān)理的發(fā)展起到一定的阻礙作用。
根據(jù)我這十年來在監(jiān)理行業(yè)工作的經(jīng)歷，在實踐中我體會到當前監(jiān)理工作中存在的問題：
1 工程監(jiān)理工作認識的問題
1.1 部分業(yè)主認為監(jiān)理單位是受自己委托聘請的，監(jiān)理費用完全是自己支付的，那么監(jiān)理人員就應該按照業(yè)主的意愿去開展工作，一旦監(jiān)理人員不聽從，業(yè)主就對監(jiān)理人員產(chǎn)生不滿，不利于監(jiān)理人員繼續(xù)開展工作。GB/T 50319-2013《建設工程監(jiān)理規(guī)范》要求：工程監(jiān)理單位應公平、獨立、誠信、科學地開展建設工程監(jiān)理與相關服務活動。如果監(jiān)理單位僅按照業(yè)主的意愿進行工作，那么既違背了國家法規(guī)的規(guī)定，又會損害到施工單位的利益。
1.2 部分施工單位對監(jiān)理人員的認識也存在偏見。一方面缺乏對監(jiān)理行業(yè)的了解，認為業(yè)主請監(jiān)理單位是國家法律規(guī)定，不得已而為之。工程建設主要靠的是施工單位，監(jiān)理人員無非就是檢查、驗收工程施工質(zhì)量，挑挑毛病。對施工單位的工作程序、方法和其他事務則不應干涉。然而，按照現(xiàn)行法規(guī)和條例的規(guī)定，總監(jiān)理工程師有審核分包單位資格的權利;有施工組織設計、(專項)施工方案審查的權力;有審查付款申請，簽發(fā)支付證書的權力;有調(diào)解合同爭議，處理工程索賠權;有參與或配合工程質(zhì)量安全事故的調(diào)查和處理權力;有組織竣工預驗收，參加工程竣工驗收的權力等。另一方面也有部分施工單位把監(jiān)理單位做為他的“質(zhì)量檢查員”，往往施工現(xiàn)場質(zhì)檢員不到場，由監(jiān)理人員進行質(zhì)量檢查、驗收。然而監(jiān)理單位的工作不僅包括質(zhì)量控制，還有進度、造價控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協(xié)調(diào)，同時還要依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)、政策，履行監(jiān)理的法定職責。
1.3 部分業(yè)主、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)人員認為，監(jiān)理單位都是很專業(yè)的人員，對工程質(zhì)量、安全應該負有“相當大”的責任。委托了監(jiān)理的工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量、安全問題，人為的弱化施工單位的責任，強化監(jiān)理的責任，將監(jiān)理單位做為造成不良后果的替罪羊。事實上影響工程建設的潛在干擾因素很多，并不是某個或者幾個監(jiān)理工程師能完全駕馭和控制的。監(jiān)理工程師只能力爭最大限度地減少或盡量避免干擾因素對建設目標的影響。工程監(jiān)理既不直接進行工程設計又不參與施工生產(chǎn)，工程質(zhì)量不是監(jiān)理單位“監(jiān)”或“檢” 來的，是施工單位干出來的。監(jiān)理單位只對自身在工程建設過程中由于失職或未盡職的過錯行為承擔不作為責任，而不是一些擴大了的責任。
2 工程監(jiān)理的實際范圍和授權存在局限性和狹隘性
2.1 局限性
目前，許多業(yè)主出于多方面考慮，僅授予監(jiān)理人員施工階段的質(zhì)量控制權，進度控制權，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資控制權。有些項目，監(jiān)理單位即使被業(yè)主授予投資控制權，但在實際工作過程中只是流于形式，走過場，離真正意義上的“投資控制”還相差甚遠。
1)只授予施工階段質(zhì)量控制權的工程，監(jiān)理工程師控制質(zhì)量的難度就很大。由于業(yè)主未授予監(jiān)理投資控制權，工程承包商取得工程款無需經(jīng)過監(jiān)理的批準，對監(jiān)理工程師提出的質(zhì)量要求是否做好都一樣能拿到錢，導致監(jiān)理監(jiān)理工程師失去了控制權力，不能很有效地對工程質(zhì)量進行監(jiān)控。如果業(yè)主授予監(jiān)理人員工程的投資控制權，按照驗收規(guī)范進行質(zhì)量驗收，監(jiān)理工程師只對檢驗合格的工程簽發(fā)付款通知書，監(jiān)理就能運用經(jīng)濟手段來約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質(zhì)量。
2)我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設施工階段。監(jiān)理單位接受業(yè)主方委托后，工程馬上開工建設，監(jiān)理人員對項目情況要從零開始，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程無法深入的掌握和熟悉，尤其是規(guī)模較大，技術復雜程度較高的工程。雖然目前規(guī)定工程項目開工前必須有一定的時間讓施工單位、監(jiān)理單位熟悉圖紙，設計單位進行設計交底、答疑，但是施工、監(jiān)理單位往往不清楚設計意圖，對整體設計、細部設計無法掌握，設計單位的設計交底也草草了事。這樣就造成施工時邊干邊發(fā)現(xiàn)問題，對工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)無法做到事前控制。
2.2 狹隘性
建設工程監(jiān)理應該是全方位、全過程的，監(jiān)理過程應貫穿項目的可行性研究、設計、施工直至項目交付使用的整個過程。國家一直倡導監(jiān)理工作要全方位、全過程，但是從監(jiān)理工作的現(xiàn)狀來看，工作還存在狹隘性。一方面是現(xiàn)階段業(yè)主對監(jiān)理工作尤其是設計監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認識;委托監(jiān)理工作局限于施工階段;另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平參差不齊，也制約著設計監(jiān)理的全面推行。此外，國家有關法規(guī)、規(guī)定的空缺，對設計階段的監(jiān)理工作無明確的規(guī)范和要求，使得設計監(jiān)理工作無章可循，也制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
從實際效益來看，設計工作是工程項目建設過程中極為重要的階段。工程設計質(zhì)量的高低，不僅決定著項目的使用功能能否得到滿足、結構是否安全，同時也決定著項目投資效益的高低。不過很多業(yè)主普遍認為，工程已經(jīng)有專門的設計院進行設計，沒必要花錢委托監(jiān)理。事實上，在很多情況下，設計結果不一定會十分完美，設計人員往往會脫離工程的實際需要，設計成果達不到業(yè)主的期望，而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補這些不足。
3 工程監(jiān)理費收取的隨意性
目前工程監(jiān)理收費也是制約工程監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展的一個極為重要因素。大部分監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理費用的實際收入嚴重低于國家標準。一方面，業(yè)主方把工程監(jiān)理費支出看成是一項經(jīng)濟負擔，為了追求經(jīng)濟利益，不考慮技術、管理因素，將監(jiān)理費一壓再壓，使監(jiān)理項目機構人員配備不足，影響監(jiān)理工作的正常開展;另一方面，監(jiān)理同行之間互相惡性競爭，以非合理的低價進行競標。有些監(jiān)理公司在承接監(jiān)理項目時以成本價以下投標，以低價優(yōu)勢承攬工程。
監(jiān)理取費低導致監(jiān)理企業(yè)為自身生存而減少監(jiān)理項目上人力、設備、資金的投入，嚴重地影響監(jiān)理工作質(zhì)量，降低監(jiān)理工作的效果。長此以往，監(jiān)理企業(yè)就難以發(fā)展壯大，難以提升監(jiān)理工作質(zhì)量，甚至還會因此造成監(jiān)理的失職，嚴重制約監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
4 監(jiān)理從業(yè)人員存在的問題
4.1 在我國持證并且在項目上的總監(jiān)理工程師大概只占一半左右，其他一部分在設計院工作，一部分從事教學工作，他們中大部分人在監(jiān)理企業(yè)注冊掛名，而未從事實際監(jiān)理工作，施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員往往沒有相應的證書。注冊執(zhí)業(yè)的人員并未從事監(jiān)理工作，而實際從事監(jiān)理工作的人并沒有執(zhí)業(yè)資格，有些甚至未通過培訓就上崗，企業(yè)注冊監(jiān)理工程師與實際工作人員脫鉤。
4.2監(jiān)理行業(yè)人才流失嚴重，人才基礎極其薄弱。工程監(jiān)理是為社會提供高智能的技術、管理服務，人才是基礎，沒有人才監(jiān)理便是無稽之談。目前監(jiān)理人員的來源主要有以下幾類：1、設計單位退休的工程師;2、施工企業(yè)退休的、轉行的工程技術人員;3、曾從事過與建設工程相關工作的人員;4、高校畢業(yè)生。從人員來源看，高校畢業(yè)生應是監(jiān)理人才培養(yǎng)的重點。然而實際情況是高校畢業(yè)生在監(jiān)理單位成長到2～3年基本具備工作能力時，無論是優(yōu)秀人才還是一般人才，能繼續(xù)在監(jiān)理崗位工作的人數(shù)很少。如此人才流失，如此薄弱的人才基礎，監(jiān)理行業(yè)如何發(fā)展?
5 監(jiān)理企業(yè)的管理問題
5.1 管理機構不健全
一個完整的監(jiān)理企業(yè)管理組織機構應有相應的職能部門，分管經(jīng)營、生產(chǎn)、人事、技術等，部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織機構框圖中各職能部門齊全，但實際工作中擔任公司管理職務的人員同時也是工程監(jiān)理的總監(jiān)，平時只有公司經(jīng)理一人統(tǒng)管公司大小事務，這樣往往就會影響企業(yè)的管理效能和水平。
5.2 監(jiān)理工作程序不清
搞好項目監(jiān)理工作的重要原則是嚴格按照國家規(guī)定及監(jiān)理程序工作。而目前有些監(jiān)理公司還缺乏嚴格的內(nèi)部管理程序和制度，有些監(jiān)理公司雖然取得并通過了ISO質(zhì)量體系認證，但也只是為了“認證”而認證，程序文件形同虛設。在實際監(jiān)理工作中不按照監(jiān)理程序辦事，監(jiān)理工作的制度化、標準化、程序化、規(guī)范化程度不高。
5.3 監(jiān)理文件記錄弄虛作假，應付了事
部分監(jiān)理工程師在編寫項目監(jiān)理技術文件時，不能充分發(fā)揮自身主觀能動性，不結合項目特點和工程具體情況，照抄照搬監(jiān)理技術文件范本，起不到編寫技術文件的作用和意義。工程施工重點部位的旁站監(jiān)理記錄往往存在千篇一律的情況，不能如實記錄施工的過程、監(jiān)理的工作。這樣的監(jiān)理文件就失去了它的意義。
5.4監(jiān)理工作責任制未落實
總監(jiān)理工程師(項目總監(jiān))是監(jiān)理單位法定代表人委派在工程項目監(jiān)理活動中的全權代表，是其監(jiān)理項目的責任主體之一。項目總監(jiān)的某些權力是不能由總監(jiān)代表或者專業(yè)監(jiān)理工程師所替代的。由于目前我國監(jiān)理行業(yè)中缺乏總監(jiān)人才，總監(jiān)一身多職，難以真正起到總監(jiān)的作用，不能真正履行總監(jiān)的職責，進而也影響到項目的監(jiān)理效果。
二、監(jiān)理工作的未來及發(fā)展
目前業(yè)主方想要完成一個項目的建設，需要從技術、經(jīng)濟、合同、組織協(xié)調(diào)等多方面進行管理。目前我國業(yè)主方大多數(shù)是初次進行基建工作，對建筑行業(yè)并沒有多少了解。雖然業(yè)主方可以自行完成部分項目管理的內(nèi)容，但是業(yè)主的能力與專業(yè)機構的能力是無法比擬的。比如，投資方的業(yè)主為項目的建設必須配備齊各專業(yè)的基建班子，而這是大部分業(yè)主方人力、物力所達不到的，而且是十分困難的事情。為了解決這些困難，工程項目管理企業(yè)應運而生，這也是工程項目管理得以發(fā)展的基礎。根據(jù)目前建筑工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀，工程監(jiān)理企業(yè)不應只把施工階段監(jiān)理作為主要職能，為了更好的服務業(yè)主和自身發(fā)展，就勢必要向工程項目管理轉型。無疑，工程項目管理是建筑市場發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。
1、工程項目管理有利于建立高素質(zhì)的人才隊伍
工程項目管理貫穿整個建設項目的全過程，歷經(jīng)可行性研究階段、招標階段、設計階段、項目實施階段、竣工驗收、試運行階段和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質(zhì)人才要求十分苛刻。需要建立合理的人才結構,引進專業(yè)的人才去實現(xiàn)專業(yè)功能配套,功能補全。監(jiān)理企業(yè)要過渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進上下大功夫，應采用不同類型的各種培訓,對員工的項目管理基本知識培訓，著重實務實用的專題性培訓以及實用專業(yè)性能力培訓等,提高員工的能力。通過以上這些手段,建立起一支具有綜合型和專業(yè)型能力的,懂得設計和項目管理的高素質(zhì)人才隊伍。
2、工程項目管理有利于建立標準和工作規(guī)范
工程項目管理不同于工程監(jiān)理，它除了自身完成相應的專業(yè)服務外,還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協(xié)調(diào)的主導作用。因此項目管理企業(yè)應建立具有自己特色并且更為嚴謹?shù)臉I(yè)務標準和工作規(guī)范。這些標準和規(guī)范和企業(yè)自身的內(nèi)部基本管理制度結合起來,體現(xiàn)自己企業(yè)的文化和精神，成為保證企業(yè)正常運作的另一重要資源。
3、工程項目管理有利于開拓市場
目前我國的建筑市場上監(jiān)理行業(yè)趨于飽和，建設項目日益減少、監(jiān)理企業(yè)競爭相對比較激烈。而工程項目管理才剛剛起步不久，能夠完成工程項目管理的企業(yè)并不是太多，作為有實力的監(jiān)理公司可以通過轉型發(fā)展，承擔起項目管理的任務。監(jiān)理企業(yè)除了在項目監(jiān)理上做好本職工作外，還應對業(yè)主方加大項目管理的宣傳力度，主動向業(yè)主方介紹項目管理的內(nèi)容和意義，委托項目管理公司進行專業(yè)化管理的必要性，主動開拓市場。只有越來越多的業(yè)主方了解到項目管理的重要性，項目管理才能在建筑市場健康成長、發(fā)展。
三、結論
雖然目前工程建設監(jiān)理還有一定的市場，但隨著建筑市場的不斷發(fā)展、建設政策的改進、各方面因素的共同影響，工程監(jiān)理企業(yè)勢必要向項目管理企業(yè)轉型。項目管理才能真正意義上滿足業(yè)主方獲得最大經(jīng)濟效益的需要，工程監(jiān)理趨向項目管理也是必然趨勢，這就是我對目前工程建設監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀所做的一些思考和展望，希望能夠讓建設監(jiān)理擁有更美好的未來。
參考文獻:
[1] 工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展 《城市建設理論研究(電子版)》，2012年 黃燚
[2] 簡論當代工程建設監(jiān)理現(xiàn)狀 《華人時刊(下旬刊)》，2015年 邵長青
【工程監(jiān)理現(xiàn)狀與建議措施】相關文章：
工程建設監(jiān)理管理現(xiàn)狀及措施06-29
工程監(jiān)理行業(yè)問題現(xiàn)狀分析12-27
公路工程施工環(huán)境保護監(jiān)理監(jiān)測現(xiàn)狀及建議01-22
鋼筋工程監(jiān)理常見問題及措施07-05
工程監(jiān)理協(xié)調(diào)措施五種方法08-01
建筑材料的監(jiān)理措施12-31
監(jiān)理安全要點及措施06-30