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城市發展的問題及對策
城市是經濟社會和文明發展進步的重要成果。改革開放30多年，我們趕上了西方200年的城市化歷程，但如果不遵循城市發展規律，城市建設一味貪大求快，不從實際出發，循序漸進，很可能造成資源浪費，生態破壞，文化遺產損毀，“城市病”叢生，居住環境惡化的局面。對此必須引起高度關注和深層思考。下面一起跟小編看看當前我國城市發展存在的突出問題。
城市發展的問題及對策
有關資料顯示，目前我國已進入工業化中后期的前半段，估計到2020年前后將基本完成工業化任務。這表明，伴隨工業化進程的加快，我國的城市化也必將進入加速期。而實際情況是，近些年來，我國城市化進程在取得巨大成效的同時，也暴露出一些問題，具體分析有以下六個方面的表現。
缺乏科學的城市發展觀，不能正確地認識城市發展規律、城市功能、城市效率及其對于加快轉變經濟發展方式，促進區域經濟協調發展的特殊作用。其結果，是不遵循城市發展規律，城市建設超過現實需求，一味貪大求快，甚至仿洋，規劃失控。不僅大量占用土地，造成生態破壞，而且由于大范圍拆遷進行粗放型城市建設，造成損害百姓利益，影響社會穩定的情況，反而使城市發展失去對經濟社會發展的促進作用。
缺乏對城市發展的長遠規劃和城市發展規模與速度的科學選擇。一座城市的興起、發展、繁榮需要經過漫長的發展過程。城市發展本身具有高輻射性，高生態平衡性，高社會服務性，高度產業聚集性以及高承載功能的要求。如果不從這些方面進行整體布局和長遠規劃，而只是憑一時熱情和沖動，甚至靠照抄照搬來進行城市規劃，其造成的嚴重后果在我國不少城市已經顯現出來。
缺乏對城市資源的保護、節約、合理利用，造成令人痛心的浪費和破壞。城市資源是豐富而寶貴的，其中最重要的寶貴資源是土地。但目前城市土地浪費現象十分嚴重，土地的城市化快于人口的城市化，經營城市的沖動超越經濟發展規律。
缺乏對城市歷史發展深刻全面的了解認識，尤其缺乏對城市的歷史文化及其遺產古建筑的重視、珍愛、保護，造成無可挽回的損失和巨大遺憾。在我國的城市發展中，許多城市的文化遺產和歷史建筑出現了生存危機。有的具有珍貴文化的價值，擁有千年文化積淀的舊城、老街，被當作舊城“改造”對象而被拆除。
缺乏對城市載體的結構、功能的科學構建，綜合配置以及城市宜居環境的有效打造，導致城市居民失去了真正意義上的城市生活。城市化說到底是人的市民化，既不是土地的城市化，更不是城市的高樓化。然而目前，我國6億城市人口中，至少有2億人并沒有享受到市民的權利。且不說就業、就醫、就讀和社會保障這些基本民生權利的落實，現在城市的交通狀況，環境污染，生態破壞都相當嚴重。這種城市發展的粗放實在令人擔憂。
缺乏對城市文化建設、文明積淀與升華的深刻認識，不理性地追求建大城市和國際性城市。城市究竟建多大為宜，什么樣的城市才是國際性的城市，需要創造什么條件，對這些都缺乏全面深刻的認知和把握。必須要理性把握城市的發展規律，以提高資源配置效率和居民生活質量為前提。
推進城市科學發展
要謀求城市科學發展，同樣必須以科學發展觀為指導，堅持“以人為本”，著眼發展創新，著眼加快經濟發展方式轉變;著眼加速推進工業化;堅持統籌兼顧，解決好城市發展內部結構失衡的問題。
首先，我們應當走切合國情的城市發展途徑�！笆晃濉逼陂g推進城市化進程的實踐告訴我們，城市發展是一個系統工程，它受到經濟增長，社會發展，功能協調，環境優化，文化提升等諸多因素的直接影響。隨著我國工業化進入中后期階段以及我國經濟規模的擴大和發展目標的確定，加速城市化進程已成為我國經濟轉型提升的客觀要求，具有其歷史必然性。因此，我國城市發展途徑的選擇，必須從國情、省情和區域的實際情況出發，探索一條以經濟發展為主線，社會發展為基礎，先進文化為引領，現代產業體系為支撐，以特大城市(世界性城市)為示范，大城市為依托，中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，進而促進帶動大中小城市和小城鎮協調發展。
其次，城市發展要與轉變經濟發展方式有機結合。城市化實踐證明，城市發展過程實際上也是轉變經濟發展方式的過程，而且在一定意義上來講，不轉變經濟發展方式就不可能積極穩妥地推進城市化進程。筆者認為，在城市發展中加快經濟發展方式的轉變，要突出抓住一條主線和一個新格局兩個重點。抓經濟發展主線，關鍵是加快推進新型工業化進程，使城市發展有現化產業體系支撐，從而形成堅實的城市發展經濟社會基礎。抓一個新格局，就是要強調“統籌城鄉發展”加快推進社會主義新農村建設，促進縣域、區域經濟協調發展，盡快形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。這樣就為各級政府科學制定城鄉發展長遠規劃，合理配置資源，改革創新社會管理制度，合理確定大中小城市和小城鎮發展規模，功能定位，產業布局，開發邊界，形成基本公共服務和基礎設施一體化以及城市群發展新格局創造了先決條件。并可有效地解決城鄉發展不平衡的問題，實現城市和城鎮化的集約發展，生態發展，和諧發展和城市良性化的持續發展。
第三，城市發展必須堅持幾個基本原則。一是“以人為本”的原則。無論從城市發展目標，功能定位，社會風尚，人文環境都要始終堅持凝聚市民的愿望期待，依靠市民的創造，為了市民生活更美好來規劃建設管理。二是注重“兩型”建設的原則。建設資源節約型、環境友好型社會，是現代化城市建設發展的重要課題，不能有任何的偏廢和動搖。三是保護與有機更新的原則。一般來說，歷史性城市的舊城往往都有較好的區位優勢，也是人氣最旺的地方，而恰恰這些地區又是城市記憶保存最完整、最豐富、最有特色和文化底蘊的地區，如何保護和有機更新，避免在這樣的“點睛”之處、令人向往和留連的地方興建高層建筑和仿洋建筑。對此要有正確的取舍觀和責任感。四是循序漸進的原則。未來10-25年是中國城市社會面臨的社會變遷期，將有6億左右的農業人口轉化為城市人口，在這個歷史性的變遷過程中，我們一定要頭腦冷靜，把握城市發展的規模和節奏，守住城市發展的結構底線，堅決防止和遏制人為地造大城、洋城的傾向，真正依靠經濟社會文化發展的強大動力推動城市化進程。
第四，城市發展要凸顯個性特色和注重城市人文精神的弘揚升華。城市如人，要有靈魂思想，要有風采氣質，要有色彩形象，要有律動和聲音。提起維也納，我們身邊會響起金色大廳的音樂之聲;想起威尼斯，眼前會出現水城的風帆和水巷的澄澈影韻。這就是城市的個性特色和美感，而彰顯城市個性和特色的因子，就是城市文化生發的魅力。因此，在城市建設發展過程中，我們要始終堅持民族風格，地域特色，文化底蘊，人文精神的承傳、升華和創新。切忌簡單模仿、生造、不理性地遺棄和破壞，一定要牢牢抓住文化這個根本，極具智慧和匠心地搞好古城(也包括百余年近現代工業遺產)的保護。
我國城市可持續發展面臨的主要問題與對策
可持續發展關注的是包括環境、經濟、社會在內的整個社會系統內要素的協調發展。城市作為人類主要聚居地和經濟活動中心，城市的可持續發展構成我國可持續發展的主要內容。正視我國城市發展中出現的問題并探索可行的對策是我國城市建設面臨的緊迫任務。
一、我國城市可持續發展面臨的主要問題
�。ㄒ唬┵Y源缺乏，能源緊張，資源浪費和環境污染嚴重
資源緊缺成為我國城市發展的首要制約因素。目前有2／3的城市供水不足，城市缺水總量為60億立方米。城市建設用地與農業用地的矛盾尖銳。2006年底全國總耕地面積18.27億畝，按中央提出的保住18億畝耕地的紅線，僅有2700萬畝土地可用于建設。能源問題日益突出，2000年以來我國原油年均消費增速都超過8%，2006年石油進口依存度接近50%。而我國資源利用低效和粗放有目共睹，每萬元GDP消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅分別是世界平均水平的5.6、4.8、4.9、4.9和4.4倍，單位產值能耗是發達國家的3至4倍。城市環境污染嚴重，缺乏適宜的人居環境。2006 年監測的559個城市中，空氣質量達到一級標準的僅占4.3%。流經城市的河道90%受到污染，環境污染不僅惡化居民的生存環境，而且加劇了自然資源的人為短缺。
（二）經濟結構失衡，增長方式粗放，城市產業結構趨同，缺乏特色和競爭力
經濟增長中投資與消費失衡。經濟的快速增長依賴投資和出口，消費貢獻低。最終消費占GDP的比重從上世紀80年代的62%下降到2006年的51%，居民消費率從1991年的48%下降到2005年的38%。經濟增長依賴資源高投入來實現，增長方式粗放特征突出。2003－2005年，國內生產總值年均增長10%，但全社會固定資產投資年均增長26.8%，能源消費總量年均增長13.6%。粗放的經濟增長方式給資源和環境造成很大壓力。城市缺乏強勢產業和特色，熱衷人為造市。不少城市政府不是考慮用產業帶動城市發展，而是改變行政區劃來聚集城市人口。在城市的定位上，不顧自身資源和區位特點，盲目模仿其它城市產業發展，使城市間的產業結構趨同，缺乏分工，產業成長空間小，難以做大做強。
�。ㄈ┏鞘袆趧恿λ刭|不高，就業負擔重，年齡結構老化
與發達國家相比，我國城市從業者的人力資本狀況難以支撐技術進步和產業升級要求。據第五次人口普查，2000年我國第二產業從業人員平均受教育年限為9.44年，城市勞動人口人均受教育年限為10.20年。全國7000萬產業工人中，初級工占比為60％，高級工僅為5％。與發達國家高級工占其產業工人40％的比例相差甚遠。城鎮每年新增勞動力1000萬人，每年需要安排2400萬人就業，經濟增長每年提供800-900萬個就業崗位，勞動力年度供求缺口為1200萬人。養老問題也是城市面臨的現實問題。我國人口基數大，老齡化速度快，預計到2014年老年人口將達2億，2026年將達3億，2040年超過4億。在目前我國社會保障不完善、社會養老服務滯后的情況下，如何養老我們還沒準備好。
（四）科技支撐城市發展的能力不足
我國城市發展中高層次科技人才缺乏，城市的技術創新能力、高新技術產業化能力、自主品牌創新能力都與城市的快速發展不適應，城市經濟發展處于“資源依賴型”而不是“創新驅動型”。我國的全要素生產率對經濟增長的貢獻率僅為25%，對外技術依存度高達50%，擁有自主知識產權核心技術的企業僅有萬分之三，60％以上的企業沒有自主品牌，出口商品的90%是貼牌產品�？萍剂α坎蛔愠蔀槲覀兘ㄔO節約型社會、提高經濟效益和轉變經濟增長方式、提升產業競爭力的主要障礙。同時城市規劃缺乏技術含量。規劃缺乏科學論證和民主決策，缺乏科學理論的指導和科學方法的運用，質量不高，長官意志明顯，對城市和子孫缺乏責任，把城市規劃當成彰顯政績的手段，使規劃對城市建設失去指導作用。
�。ㄎ澹┏鞘芯用袷杖氩罹嘣龃�，城鄉差距突出，社會保障缺乏，政府職能轉變滯后
我國城市化的快速發展伴隨著市場化，在這一過程中，居民收入差距不斷拉大。目前城市居民中收入最低的1/5人口只擁有全部收入的2.75%，僅為收入最高的1/5人口擁有收入的4.6%，而城鄉收入差距也呈持續擴大之勢，2004年、2005年和2006年城鄉居民收入比分別為3.21：1、3.22：1和3.28：1。貧富差距的背后隱藏的問題是社會保障的薄弱、改革的不到位和法制的滯后，而這都與政府職能有關。政府職能轉變跟不上市場的快速發展和城市管理的需要。體制改革滯后帶來行業壟斷、城市剝奪農村、政府部門掌握巨大的行政權力和經濟資源，是造成貧富差距的重要原因。在城市化的過程中，城市政府注重城市道路工程建設，而對政府服務、城市管理、社會保障、法制建設等關系城市質量和功能的重要問題重視不足，使城市在交通、治安、貧困、食品安全等方面存在亟待解決的問題。
二、城市可持續發展的對策建議
�。ㄒ唬┳龊贸鞘幸巹�，保證城市規劃的科學性、法制性和公平性
城市規劃是引導城市健康發展的重要手段，必須改變我國近年城市規劃脫離國情的狀況。1.規劃要首先考慮城市資源狀況，強調節約和合理利用城市資源。節約與合理利用土地是科學制定城市規劃的根本要求�；趪�，城市應當合理緊湊布局，保護每一寸耕地，在城市規劃上必須嚴格把關。城市產業的確定和選擇要考慮城市的自然資源供給力和支撐力。2.規劃要保護城市生態環境。工業項目的布局要考慮城市生態環境和城市安全，污染項目要遠離水源，嚴厲禁止在上項目時只考慮經濟效益而忽視生態環境的短視行為。3.規劃要保護公共利益、促進社會公平。應從城市規劃上就開始注重城市的社會和諧和不同利益集團的公平。城市住宅區、綠地、道路、學校等其它設施的布局和建設要兼顧不同群體的需要，增加透明度，讓公眾參與，考慮居民的出行和生活便利，防止城市資源僅為強權階層服務。城市管理者要以科學和負責的態度制定城市綜合規劃，增加城市的宜居性。規劃一經批準，城市建設要服從規劃，不得隨意變更。
�。ǘ┲匾暱萍嫉囊M和創新，增強科技支撐城市持續發展的能力
不管是突破資源制約、促進城市產業升級還是提升城市功能，都離不開科技支持。1.發展以新技術為支撐的優勢產業，依靠科技，把城市的優勢產業做強。城市的競爭力最終取決于城市產業的發展狀況，也只有城市產業的發展，才能帶動就業，提高收入、增強城市活力。城市需要根據資源條件，依托區域經濟，確定主導產業，并依靠科技增強城市產業的競爭力，提高城市的競爭力。而產業的發展離不開企業，需要有自主創新能力的企業來托起產業，為此需培育有自主知識產權和自主品牌的企業。2.把能源、資源和環境保護等領域的科技創新放在我國科技發展的重要位置，要在能源開發、建筑節能、環境治理和環保產業發展技術等方面有所突破，以科技實現節能節材。3.依靠科技支撐城市功能提升、提高城市的管理能力。提高交通、公共安全、城鄉規劃等領域的技術水平，利用現代通訊技術建立信息化城市管理系統，加強數字城市建設，提高城市系統功能運行和綜合管理能力。
（三）理順政府和市場的關系，加強政府的社會管理和公共服務職能
科學清晰地定位政府與市場的職能是完善我國市場經濟體制與實現經濟社會可持續發展的迫切要求。1.在城市發展中亟需加強政府的社會管理和公共服務職能。政府在義務教育、公共衛生、社會保障、規則建設、防災減災等公共服務方面應承擔更大的供給責任，以此促進社會公平和諧。2.政府退出競爭性領域的經營活動，把權力還給市場、企業或中介機構，真正讓市場在資源配置中發揮基礎性作用。要減少政府對價格形成的直接干預，避免價格信號失真造成資源的低效配置。3.政府對經濟和社會的管理應尊重經濟規律。政府實現公平、穩定的社會目標要更多依靠政府的稅收、轉移支付等財政職能和社會保障手段，避免用行政權利直接管制市場、忽視經濟規律的短視行為。4.深化政府部門改革，提高效率，加強服務意識，公開辦事程序，建設為公眾服務的廉潔節約政府。
�。ㄋ模w制改革、制度創新和建設
城市的持續健康發展需要制度的配合和保證。1.改革和完善土地制度。逐步打破政府對土地一級市場的壟斷，發揮市場在土地資源配置中的作用，逐步讓農民集體土地進入市場，這既有利于改變政府主導的城市外延擴張現狀，又能縮小貧富差距，有利于提高土地的使用效率。2.深化戶籍制度改革。改革不僅要以居住地登記戶口，重要的是消除城鄉不同戶籍在就業、教育、社保等方面的權利差異。人口管理要適應市場經濟的要求，讓居民有平等的發展權。3.改革資源管理制度。改變資源低價、政府定價現狀，建立起反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本的資源價格形成機制，從而發揮價格的激勵和調節作用。4.完善干部考核制度�？己酥笜说脑O置要全面反映經濟和社會的綜合發展情況，不僅要看經濟增長，更要注重經濟發展質量和群眾滿意度，不能片面地用GDP考核政績。5.完善法制，重視規則的建設和執行。填補各項立法空白，使法律適應市場經濟的要求。法律條款要增強可操作性。明確各管理機構的職責，加強執法，改變違法成本低的不合理狀況。
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創業才能增加就業，才能通過市場這種自生途徑增加收入和消費，這是解決就業和貧困的治本之策。發達國家平均每1000人中擁有50個企業，我國則只有7個。美國大學生畢業的創業率為20%，我國大學生的創業率不到1%。創業意愿低除缺乏資本外，還與我國的法律和行政體制有關。鼓勵創業需要政府完善執法、遏制亂收費和加強政府部門的服務。需要簡化中小企業的審批登記手續，放寬創業準入和放低創業門檻。需要完善中小企業融資制度，改變地方政府重視大企業、忽視小企業的觀念和行為。還需要社會中介組織的發展和推進誠信建設。
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