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中外合作辦學(xué)新常態(tài)：規(guī)模質(zhì)量效益須協(xié)調(diào)推進(jìn)
中外合作辦學(xué)新常態(tài)：規(guī)模質(zhì)量效益須協(xié)調(diào)推進(jìn)
第六屆全國(guó)中外合作辦學(xué)年會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
“十三五”規(guī)劃建議提出，提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平，作為發(fā)展特色高等教育的探索，如今，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)到2371個(gè)。漸成規(guī)模的同時(shí)，問題也接踵而至。未來(lái)幾年，中外合作辦學(xué)規(guī)模如何適度發(fā)展?質(zhì)量和效益如何提高?日前，在第六屆全國(guó)中外合作辦學(xué)年會(huì)上，專家呼吁，需要通過(guò)制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新推動(dòng)中外合作辦學(xué)的規(guī)模、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展。——編者
中外合作辦學(xué)育人特色初現(xiàn)
11月12日，作為“未來(lái)之聲”中國(guó)青年代表，溫州肯恩大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱溫肯)學(xué)生夏雪飛赴馬尼拉，參加在菲律賓舉行的第23屆亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)峰會(huì)活動(dòng)。隨后的幾天，夏雪一直處于忙碌狀態(tài)：與各成員國(guó)代表一起發(fā)表青年宣言，與第四屆亞太經(jīng)合組織工商咨詢理事會(huì)成員對(duì)話，訪問亞洲發(fā)展銀行總部、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與社區(qū)，并與各國(guó)政商界領(lǐng)導(dǎo)人直接面對(duì)面交流。
“這次出行的主要目的是了解當(dāng)今世界形態(tài)，與各國(guó)青年人進(jìn)行交流分享，是一次非常有意義的體驗(yàn)。”夏雪說(shuō)。
今年7月，時(shí)為溫肯金融系大二學(xué)生的夏雪，在2015“APEC未來(lái)之聲”中國(guó)區(qū)選拔活動(dòng)總決賽中，從3000名學(xué)生中脫穎而出，與來(lái)自北京大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)的兩位學(xué)生贏得特等獎(jiǎng)，并最終獲得相關(guān)活動(dòng)的參會(huì)資格。
“夏雪僅是溫肯的一個(gè)代表，作為一所中外合作大學(xué)，溫肯融合中美教育教學(xué)方法，目標(biāo)就是培養(yǎng)具有全球視野、通曉國(guó)際規(guī)則和事務(wù)、具備創(chuàng)新能力的高素質(zhì)、國(guó)際化人才。”說(shuō)起夏雪此次成功突圍，溫肯副校長(zhǎng)錢強(qiáng)一點(diǎn)也不意外。
“中國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段之后，積極探索有特色、高質(zhì)量的大學(xué)教育已是當(dāng)務(wù)之急。”在日前由教育部國(guó)際合作與交流司為會(huì)議支持機(jī)構(gòu)、廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心聯(lián)合浙江省教育廳等機(jī)構(gòu)主辦、溫肯承辦的第六屆全國(guó)中外合作辦學(xué)年會(huì)上，上海紐約大學(xué)校長(zhǎng)俞立中如是說(shuō)。
在俞立中看來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需求呈現(xiàn)多樣化特征，不同層次、不同類型的崗位對(duì)人才的要求也很不一樣，因此亟須多樣化的辦學(xué)模式培養(yǎng)多樣化的人才。“中外合作辦學(xué)正是其中一類。”
隨著數(shù)量的不斷增加，中外合作大學(xué)在注重辦學(xué)質(zhì)量和效益時(shí)，尤其強(qiáng)調(diào)特色發(fā)展。比如，上海紐約大學(xué)打破文理科壁壘，在課程設(shè)置上模糊學(xué)科邊界，一門課綜合多學(xué)科知識(shí)，使通識(shí)教育成為卓越教育的基石;昆山杜克大學(xué)創(chuàng)新辦學(xué)理念，立足“小而精辦學(xué)”;溫肯則從一開始就深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、助推學(xué)城聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
正如俞立中所言：“創(chuàng)建中外合作大學(xué)的價(jià)值不在乎增加幾所大學(xué)，而是尋求高校體制機(jī)制的創(chuàng)新突破，形成高教改革‘特區(qū)’。”
從“快速生長(zhǎng)”到“適度規(guī)模”
歷屆年會(huì)上，像溫肯、上海紐約大學(xué)等集聚高成本投入、高水平生源，并真正與世界一流大學(xué)“融合”的中外合作大學(xué)負(fù)責(zé)人的發(fā)言都會(huì)成為會(huì)議的亮點(diǎn)，并被與會(huì)嘉賓“追捧”，儼然他們已經(jīng)成為中外合作辦學(xué)“金字搭”尖上的“明珠”。但這并不代表全部中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的水平。
1995年《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》發(fā)布以來(lái)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在20年間實(shí)現(xiàn)了“快速生長(zhǎng)”，總數(shù)從71個(gè)增加到2371個(gè)。尤其是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布以來(lái)，中外合作辦學(xué)“速度”與“激情”尤為凸顯：2010年以來(lái)，新批本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目總數(shù)累計(jì)為610個(gè)。5年來(lái)，平均3天就誕生一個(gè)本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。目前，全國(guó)中外合作辦學(xué)在校生規(guī)模約56萬(wàn)人;中外合作辦學(xué)畢業(yè)生已超過(guò)160萬(wàn)人;全國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目每年招生數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人。
“激情”過(guò)后，一些經(jīng)過(guò)精心培育、獨(dú)辟蹊徑的項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)開始“繁花滿枝”，并靜待“碩果累累”，但“一地雞毛”者也常常有之。
對(duì)此，高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中外合作辦學(xué)曾作出一系列重要批示，并特別指出中外合作辦學(xué)中的一些錯(cuò)誤傾向，比如一些省市和學(xué)校從不正確政績(jī)觀出發(fā)，競(jìng)相申報(bào)中外合作大學(xué)，甚至引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成“樣子工程”、“浪費(fèi)工程”;一些省市和學(xué)校“一哄而起”，變相造成高等教育“新一輪擴(kuò)招”。
這些批示同時(shí)要求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范管理，健全審批機(jī)制，合理布局學(xué)科專業(yè)，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和水平，推動(dòng)高校提高國(guó)際化辦學(xué)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為全面深化教育領(lǐng)域綜合改革服務(wù)。
“實(shí)踐證明，規(guī)模、質(zhì)量、效益，三者關(guān)系處理得當(dāng)，就能總攬全局，保證中外合作辦學(xué)順利發(fā)展;處理不當(dāng)，就會(huì)使中外合作辦學(xué)走彎路，付出代價(jià)。”教育部中外合作辦學(xué)理論研究基地、政策咨詢平臺(tái)和中心———廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任林金輝在年會(huì)上發(fā)出預(yù)警。在他看來(lái)，中外合作辦學(xué)發(fā)展到今天，其辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本關(guān)系應(yīng)該有一個(gè)基本理論框架，即適度規(guī)模是基礎(chǔ)，創(chuàng)新質(zhì)量是關(guān)鍵，提高效益是目標(biāo);在應(yīng)用三者基本關(guān)系理論時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)原則、明確政策界限原則、突出發(fā)展重點(diǎn)原則、把握準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)原則、允許差別化探索原則。應(yīng)以新的發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)中外合作辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量、效益，以提高質(zhì)量和效益為中心，注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
“度”在哪里?
目前中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目總數(shù)已達(dá)2371個(gè)，其中高等教育在校生數(shù)量也已占全日制高等學(xué)校在校生規(guī)模的1.4%，應(yīng)該說(shuō)，作為高等教育的一種特殊類型，中外合作辦學(xué)已初具規(guī)模。
走過(guò)了“野蠻生長(zhǎng)”階段，中外合作辦學(xué)未來(lái)走向何方?一些在舉辦中外合作辦學(xué)之初就應(yīng)思考的問題擺在決策者和辦學(xué)者面前：中外合作辦學(xué)的總體規(guī)模多大，發(fā)展速度多快，才叫“適度”?一個(gè)學(xué)校中外合作辦學(xué)應(yīng)有多大規(guī)模，才足以推動(dòng)學(xué)校自身的國(guó)際化發(fā)展?
“這方面的研究還滯后于實(shí)踐，目前亟待加強(qiáng)，并主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。”林金輝說(shuō)。但“適度”是否意味“停步”，對(duì)此，林金輝持否定意見，按照林金輝的分析，中外合作辦學(xué)發(fā)展空間依舊很大，且應(yīng)“適度”超前，但確定這個(gè)“度”要“頂天立地”，一是要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和中外合作辦學(xué)基本規(guī)律，與教育高水平對(duì)外開放的國(guó)家大局相適應(yīng);二是要根據(jù)一個(gè)地方、一個(gè)學(xué)校的實(shí)際，“有需要、有條件再辦”。
從增量來(lái)看，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到37.5%，照此速度，實(shí)現(xiàn)并超越教育規(guī)劃綱要規(guī)定———2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%的目標(biāo)“指日可待”。“有可能達(dá)到45%左右，超出的5%將主要用于高教結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大高職和中外合作辦學(xué)招生。”林金輝說(shuō)。
從存量來(lái)說(shuō)，2013年1月，教育部啟動(dòng)了新一輪中外合作辦學(xué)評(píng)估，以2013年評(píng)估為例，當(dāng)年有88個(gè)項(xiàng)目(約占當(dāng)年本科及以上項(xiàng)目總數(shù)的1/10)因辦學(xué)不達(dá)標(biāo)退出辦學(xué)(含評(píng)估不合格和自愿申請(qǐng)不參評(píng)并停止招生的)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，通過(guò)評(píng)估引退的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目超過(guò)100個(gè)。
“懲罰引退機(jī)制的逐步建立和完善，將使一些不達(dá)標(biāo)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目有序退出。當(dāng)前的政策重點(diǎn)在于盤活存量、‘騰籠換鳥’。”林金輝坦言。
除此之外，中外合作辦學(xué)不僅是“引進(jìn)來(lái)”，也包含“走出去”。
目前，全國(guó)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目總數(shù)為103個(gè)，其中機(jī)構(gòu)5個(gè)，項(xiàng)目98個(gè);這些機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目分布在14個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
“境外辦學(xué)方興未艾，尤其是‘一帶一路’沿線國(guó)家對(duì)我國(guó)高校走出去辦學(xué)需求旺盛，應(yīng)用技術(shù)教育合作辦學(xué)需求量大。”林金輝分析。但他也坦言，境外辦學(xué)與中外合作辦學(xué)還是有差別的，政策制定和實(shí)踐中應(yīng)充分考慮到這種差別。
“政策創(chuàng)新應(yīng)著眼于不斷拓展發(fā)展新空間，開拓發(fā)展新境界，建立規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。”林金輝說(shuō)。
如何增質(zhì)、提效?
教育部國(guó)際司代表在年會(huì)開幕式致辭中表示，五年來(lái)中外合作辦學(xué)已經(jīng)進(jìn)入新階段、新常態(tài)。“今后中外合作辦學(xué)要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變，從模仿復(fù)制向合作創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從學(xué)生流動(dòng)向能力提升、聚焦優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變。”
縱覽近年來(lái)教育部對(duì)中外合作辦學(xué)的政策導(dǎo)向，不難看出，中外合作辦學(xué)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量提升新階段。對(duì)此，本刊曾在去年年會(huì)后做過(guò)相關(guān)報(bào)道。
廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心完成的教育部項(xiàng)目《中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)發(fā)展報(bào)告(2014年)》顯示：中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管體系日益完善;2013年12月，教育部發(fā)布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見》已經(jīng)開始發(fā)力;2014年11月，高職高專中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)工作正式啟動(dòng);目前，教育部還在醞釀中外合作辦學(xué)優(yōu)秀評(píng)估和高中階段中外合作辦學(xué)評(píng)估;與此同時(shí)，民間倡導(dǎo)的中外合作辦學(xué)認(rèn)證也開始嘗試和探索。
從內(nèi)部保障看，越來(lái)越多的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目開始深入研究合作課程、教學(xué)和師資等核心工作。
但中外合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效還有很長(zhǎng)的一段路要走，作為公益性事業(yè)，如何避免麥當(dāng)勞式的“連鎖店”、“斂財(cái)機(jī)構(gòu)”等不良現(xiàn)象，與會(huì)人員表示，外部政策引導(dǎo)與監(jiān)管起著直接作用。
在吉林大學(xué)法學(xué)院博士王奇才看來(lái)，中外合作辦學(xué)行政審批規(guī)范化是破解中外合作辦學(xué)發(fā)展“內(nèi)生”難題的要求，即切實(shí)提升中外合作辦學(xué)的內(nèi)在實(shí)力，真真正正地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、提升辦學(xué)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。
“除了嚴(yán)把入口關(guān)，建立完善的退出機(jī)制也勢(shì)在必行。中外合作辦學(xué)評(píng)估與認(rèn)證制度還需要完善，評(píng)什么、誰(shuí)來(lái)評(píng)、怎么評(píng)等問題需要深入探討。”林金輝說(shuō)，除此之外，還有很多政策空白地帶亟待填補(bǔ)，比如，中外合作辦學(xué)的“合理回報(bào)”、引導(dǎo)民辦高校開展中外合作辦學(xué)并制定相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等問題。
“最終的目的是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)、國(guó)際化人才，為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，促進(jìn)教育管理體制機(jī)制創(chuàng)新，滿足社會(huì)多樣化的教育需求。”林金輝說(shuō)。
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