中外合作辦學(xué)三大法律問(wèn)題解讀
國(guó)家對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)實(shí)行辦學(xué)許可證制度，各級(jí)教育行政部門按照規(guī)定的審批權(quán)限，對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的教育機(jī)構(gòu)發(fā)給辦學(xué)許可證。以下是小編整理的關(guān)于中外合作辦學(xué)三大法律問(wèn)題解讀，希望大家認(rèn)真閱讀!
中外合作辦學(xué)條例適用主體解讀
問(wèn)：《中外合作辦學(xué)條例》適用于哪一類民辦教育機(jī)構(gòu)?
答：《中外合作辦學(xué)條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)規(guī)范的主體是外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)。適用條例的教育機(jī)構(gòu)至少需要具備以下幾個(gè)條件：
第一：合作雙方均須為從事教育教學(xué)活動(dòng)的正規(guī)教育機(jī)構(gòu)，是教育教學(xué)的實(shí)施單位;
第二：由于合作辦學(xué)條例是為了通過(guò)中外合作辦學(xué)提升我國(guó)教育的質(zhì)量，因此引進(jìn)的教育資源須是優(yōu)質(zhì)的教育資源，但是主管部門對(duì)于何為"優(yōu)質(zhì)教育資源"并未有任何的界定，此處有文章可作;
第三，合作雙方應(yīng)與所舉辦合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有相應(yīng)層次和類別的辦學(xué)資格，頒發(fā)外國(guó)學(xué)歷的，中方合作辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)是實(shí)施相應(yīng)層次和類別學(xué)歷教育的中國(guó)教育機(jī)構(gòu)。
第四，根據(jù)目前審批情況來(lái)看，一般只允許一所學(xué)校合作先開(kāi)辦一所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，待取得一定辦學(xué)成績(jī)后再開(kāi)辦其他中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。
因此，對(duì)于不符合上述要求教育機(jī)構(gòu)就不受條例規(guī)范，不能申請(qǐng)中外合作辦學(xué)許可證，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)上已經(jīng)琳瑯滿目的公立學(xué)校國(guó)際班(多以AP課程為主)以及一些私立國(guó)際學(xué)校(外資不作為辦學(xué)者的國(guó)際學(xué)校)就不受該條例規(guī)范，理由是什么呢?最直接的理由是，這些機(jī)構(gòu)的辦學(xué)者并無(wú)外資教育機(jī)構(gòu)，外資教育機(jī)構(gòu)不參與辦學(xué)、學(xué)校管理與提取回報(bào)，學(xué)校只是引用的國(guó)際課程。有很多人說(shuō)這是學(xué)校鉆了政策的空子，但合作辦學(xué)條例確有自身的缺陷，它對(duì)規(guī)范主體的表述就注定了給人很大的空間去"鉆空子"。總的來(lái)說(shuō)，各地對(duì)合作辦學(xué)條例的執(zhí)行很亂，也并未嚴(yán)格執(zhí)行。
中外合作辦學(xué)審批權(quán)限劃分
問(wèn)：中外合作辦學(xué)的審批權(quán)限是如何劃分的?
答：按照辦學(xué)層次劃分，國(guó)務(wù)院教育行政部門審批本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu);省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批高等專科教育、非學(xué)歷高等教育、中等學(xué)歷教育和自學(xué)考試助學(xué)、文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)前教育等的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。
因此對(duì)于非高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)的監(jiān)管主要在地方層面，教育部干預(yù)較少。可以推測(cè)只要不是高等學(xué)歷教學(xué)的中外合作或國(guó)際課程的審批權(quán)限均在地方部門，因此只要得到地方政府的認(rèn)可就會(huì)萬(wàn)事大吉。這為民辦學(xué)校在香港成功上市創(chuàng)造了一個(gè)重要條件，民辦中小學(xué)校與辦學(xué)有關(guān)的資質(zhì)的審批權(quán)在地方，地方教育主管部門肯定比教育部這一關(guān)好過(guò)呀。
問(wèn)：中外合作方可以在哪些領(lǐng)域開(kāi)展學(xué)校教育呢?
答：外商投資公司在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展教育活動(dòng)須符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的規(guī)定。鼓勵(lì)外商投資非學(xué)制類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，限制投資高等教育機(jī)構(gòu)、普通高中教育機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，禁止投資義務(wù)教育機(jī)構(gòu)，軍事、警察、政治和黨校等特殊領(lǐng)域教育機(jī)構(gòu)。
其中，限制投資類僅限于合作，并由中方主導(dǎo)。主要表現(xiàn)在：內(nèi)資比例應(yīng)高于50%，中方人員在理事會(huì)、董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)的比例不得少于1/2，以及滿足《中外合作辦學(xué)條例》的其他規(guī)定。
國(guó)際學(xué)校受何政策規(guī)范?
問(wèn)：市場(chǎng)上琳瑯滿目的國(guó)際班、國(guó)際學(xué)校由什么政策進(jìn)行規(guī)范?
答：上面已經(jīng)說(shuō)到“國(guó)際課程”的引進(jìn)是國(guó)際班和國(guó)際學(xué)校的重要特征，這類機(jī)構(gòu)除了受合作辦學(xué)條例的規(guī)范外，還受到國(guó)家和地方有關(guān)課程方面的政策的規(guī)范。
2014年教育部印發(fā)的《中小學(xué)教科書(shū)選用管理暫行辦法》就要求中小學(xué)(含高中)必需自教育部制定的書(shū)目中選用教材，省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)其相關(guān)行政管轄區(qū)內(nèi)之教材選用，并有權(quán)批準(zhǔn)中小學(xué)使用的課程制度。這是一個(gè)大的原則，只要是經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)開(kāi)展高中學(xué)歷教育的學(xué)校，其教材選用就必須要符合上述規(guī)定。
就目前情況來(lái)看，教育部層面對(duì)中小學(xué)和幼兒園開(kāi)展國(guó)際課程的干預(yù)較少，將權(quán)限主要放在地方。一些負(fù)責(zé)的'地方政府以規(guī)范"國(guó)際課程"的名義制定了相關(guān)政策(主要針對(duì)高中)，對(duì)公立學(xué)校開(kāi)展國(guó)際課程監(jiān)管比較嚴(yán)格，比如上海和深圳。大部分地方政府是"不作為"的，既然國(guó)家沒(méi)有硬性要求，那就干脆不去管。這就造成了很多地方以國(guó)際課程/國(guó)際班/雙語(yǔ)版進(jìn)行招生的學(xué)校一大把，而真正依據(jù)合作辦學(xué)條例獲批的國(guó)際學(xué)校少之又少，許多地方未進(jìn)行任何一所合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的審批。
而義務(wù)教育階段的監(jiān)管是非常嚴(yán)格的，其教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置須國(guó)務(wù)院教育行政部門確定，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是不能開(kāi)展國(guó)際課程的，因此許多學(xué)校是以雙語(yǔ)教學(xué)的名義在開(kāi)展。去年10月份被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“上海市涉外民辦學(xué)校政策解讀會(huì)議”就主要是針對(duì)義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)展國(guó)際課程的規(guī)范管理。這并不是新聞傳說(shuō)的上海市加強(qiáng)了國(guó)際教育的監(jiān)管，而是把他一直應(yīng)該管而未管的事情管了一把。
問(wèn)：哪些類型的學(xué)校開(kāi)展國(guó)際教育所受限制較少呢?
答：總的來(lái)看，現(xiàn)實(shí)中有兩類實(shí)施高中階段教育的學(xué)校選用國(guó)外教材開(kāi)展國(guó)際課程是沒(méi)有太大問(wèn)題的：第一類為非學(xué)歷教育的培訓(xùn)學(xué)校，這類學(xué)校的高中生不屬于國(guó)家統(tǒng)招，沒(méi)有學(xué)籍，也不能參加會(huì)考獲得畢業(yè)證書(shū)，升學(xué)方向只有留學(xué)一條路;第二類為私立學(xué)歷教育學(xué)校，這類學(xué)校的學(xué)生必須學(xué)習(xí)正統(tǒng)的國(guó)內(nèi)教育課程，參加會(huì)考，選擇性地參加高考，同時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)外課程，升學(xué)方向有高考和留學(xué)兩條路。
而近幾年政府部門加強(qiáng)了對(duì)公立學(xué)校開(kāi)辦國(guó)際課程的監(jiān)管，必須是獲得審批方可開(kāi)展，而且不能額外收費(fèi)，因此也造成了許多公立學(xué)校國(guó)際班的脫離，也為想進(jìn)入國(guó)際教育領(lǐng)域的社會(huì)投資者提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。一些公立學(xué)校不愿意放棄國(guó)際班這個(gè)香餑餑，與社會(huì)企業(yè)合作是一種比較好的方式。
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