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美國公路工程造價管理介紹
作為公路工程造價的從業人員對國內的情況有一定的了解，但是你對美國公路工程造價管理模式、程序及管理效果又知道多少呢?一起來看看吧!
1、美國公路工程造價管理概況
1.1美國公路工程造價管理的法律法規
美國公路工程造價監管法規、規章分兩個層面：
1、國家層面有國會通過的法規法案，如美國聯邦政府法23號、邁向21世紀公路法案，公路法規等。
2、聯邦交通部和州交通廳層面有聯邦公路局主要項目計劃造價概預算指南，聯邦公路局工程標底預算編制、招投標審查和評估指南，聯邦公路局主要項目造價概預算評審指南，聯邦公路局運輸項目規劃和計劃財務規定指南。各州交通廳有“公路項目概預算指南”等。
1.2組織機構和人員
1、美國國家層面無獨立專(兼)職造價管理機構，各地方基本設置有專職造價管理機構。美國有26個州交通廳(大的交通廳)設有專職的概預算部門，小交通廳一般無專職機構，“圖紙、規范和概預算局”及設計院為專(兼)職造價管理機構。
2、美國對造價從業人員素質有要求。如概預算指南對人員培訓和素質有明確要求，一些行業協會(如美國國際概預算促進會 AACE International)提供有關資質培訓，交通部門的概預算從業人員可自主參加其提供的培訓。
3、美國專(兼)職造價管理機構為政府部門公務員性質，經費來源為財政預算保障。概預算從業人員部分為公務員性質，分布在交通的各個部門，如交通廳、公路局、設計院。另外施工從業單位、咨詢單位分布有較多數量的造價從業人員，要求有較好的設計、施工經驗，但資格是非強制性的，主要體現為社會的“可信度和認可度”。
1.3計價依據
美國的計價依據主要體現為數據庫形式，覆蓋面廣，數據更新快。自主采用，市場定價。分為聯邦及各州交通廳、協會或中介機構、企業自身的三個層次收集建立的造價數據庫。
1、美國聯邦公路局公路政策信息辦公室負責維護“國家公路建設造價指數數據庫”。該數據庫至少每年更新一次。數據由各州報給聯邦公路局。
各州交通廳“圖紙、規范和概預算管理局(PS&E)”負責建立和維護本州公路建設造價數據庫，該數據庫收集有每個公路工程投標各單項報價，并有統計功能，可查詢最低價和平均價等。
2、協會或中介機構的造價數據庫每年度發布一次，包括各城市的成本價格指數和全國平均價格。數據包括施工作業編號，作業內容描述，所用人工和機械、日產出量、人工、材料和設備單價、直接成本和總成本價等。
3、企業自身建立數據庫，屬企業自用。
1.4.造價控制
美國政府對動用財政資源投資的工程均有制度化造價控制程序，分交通運輸部門內部監管與政府其他部門的監督。造價監管體系健全，全過程監管，監管程序化、制度化、公開透明，公眾參與，信用及風險約束。政府投資項目由國會、交通部門和公眾三層次監管。審批主要為國會，項目管理在交通部門，公眾參與監督。主要限額控制，競爭性市場投標最低標中標。美國公路工程造價概預算和監管貫穿到公路工程的每一個環節，每一階段所采用的方法，必須和所能夠得到的信息相匹配。每一階段的造價預算完成后都必須由一個獨立的專家組(第三方)對預算進行評審，聯邦公路局還要對聯邦項目進行評審。項目基準造價確定之后，變更量要控制在5%以內。如果超過要詳細記錄，報廳長審批。如果工程投標最低標超標底10%，須重新招標。由于建設前期工作很充分，保證后期工程變更很少，除瀝青價格外，基本不存在調差調價的問題。美國造價控制精細、投資控制嚴格，設計精細、超估算少、變更少，控制效果好。
2、中國公路工程造價監督管理可借鑒的內容
2.1完善的公路造價管理法律法規建設
1、國會通過的公路造價監管法律、法規。《美國聯邦政府法23號》、《邁向21世紀公路法案》(MPA)明確對公路建設、養護、運營各階段聯邦與各州的造價監管職責，以及環保、安全、工程變更、資金分配比例及調整方式等作了詳盡規定。
2、交通行業部門的規章、規范性文件。聯邦公路局有《主要項目計劃造價概預算指南》、《工程標底預算編制》、《招投標審查和評估指南》、《造價概預算評審指南》、《運輸項目規劃和計劃財務規定指南》等。各州交通廳有《公路項目概預算指南》，以上對估概預算編制辦法、審批程序、章節、表格等做出了明確規定。
2.2嚴格監管制衡體制確保公路造價得以有效控制。
1.政府投資項目監管分為國會、交通部門和公眾監管三層次。
2.全過程、全方位的造價管理，嚴格的財政約束體制。
3.設立專兼職的造價管理機構，進行項目造價管理。
4.依靠成熟市場和誠信體系。其投資和預算確定依靠龐大的歷史市場數據庫和工程師技術經驗及工程價值評價確保美國公路建設投資最小化、效益最大化。
2.3造價信息公開透明適時發布，充分發揮社會監督作用，保障公民納稅人知情與監督的權利。
1.美國社會各界和部門都不同程度的參與公路建設項目的造價確定和監管，交通部門紀要組織項目實施，同時還要接受國會、社會各界監督。
2.公開透明是主要表現形式。征詢聽證和媒體公示，接受社會公眾監督，使投資項目各階段活動及數額對社會公開透明。
3.注重公路造價數據庫的建設和信息積累，更新快，具有時效性、市場性、公開性的特點。例如“國家公路建設造價指數數據庫”至少每半年更新一次，通過社會化的計算機信息網絡向公眾公開，為建設市場提供造價服務。
2.4造價管理機構和隊伍建設充分發揮職能作用。
1.造價機構健全、造價人員充實。設專兼職機構，隊伍主要為公務員、技術官員。交通主管部門、業主、咨詢單位均有合格的造價技術人員，能夠迅速組建造價專家委員會，在項目的各階段對項目造價進行獨立評判，提供決策參考。
2.造價管理職責到位。美國對造價的重視程度很高，定額精細、符合實際;造價管理科學、全面;法規規章建設覆蓋面廣，滲透到了項目管理的每一個環節，職責明確。
2.5 完備的誠信體系和成熟的市場競爭，確保造價真實可信。
1.造價從業機構和人員的能力、信用度依靠市場監管和市場認可。美國公路建設全過程造價管理都要進行相應深度的造價估算，并實施價值工程，以保障投資效益最大化。造價確定充分體現編制的經驗、可信度與社會認可度。
2.制定聯邦規范、指南，加強項目細節管理。各州交通部門大多配有專職的估算技術官員。充分發揮市場誠信作用，社會為造價確定和控制提供了基礎條件。
2.6發布造價數據庫，為造價控制打下良好計價基礎。
美國是以歷史數據作為公路計價依據，通過數據庫可查到不同區域、不同年度的造價數據。其公路造價數據庫的建設和造價信息的積累，更新快，具有時效性、市場性、公開性的特點。
美國公路造價數據庫的收集主體分為聯邦、各州交通廳，協會、中介機構，企業三個層次。隨時更新數據并及時公布，社會認可度高，已通過長期檢驗，為工程造價提供參考，為建設市場提供服務。
2.7價值工程和全生命周期的理念，有利于提高公路造價管理水平。
1.價值工程(value Engineering)，是以最低的總成本，可靠地實現產品必要的功能，提高價值的科學的技術經濟分析方法。
減少工程成本，是造價建立在合理的水平上，從而取得最好的投資效益是價值工程的精髓。美國公路在保證實現功能的前提下在工程項目設計和施工階段或規定承包商必須采用價值工程技術。
2.全生命周期的管理理念。在項目設計階段考慮建設階段的成本，并綜合衡量項目未來維護成本，以達到項目使用壽命周期內各期成本支出總折現數額最低，實現設計、施工、管理、維護一體化。按照全生命周期成本最小化原則，選取最佳投資方案，使工程合同的總體策劃和工程施工方案的確定等方面更加科學合理。
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