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導(dǎo)游單干能否保證監(jiān)管與質(zhì)量
導(dǎo)語(yǔ)：導(dǎo)游有助于增強(qiáng)旅游者對(duì)導(dǎo)游人員的信任感。導(dǎo)游人員要在旅游者的心目確立有安全感、可信賴(lài)、有能力帶領(lǐng)旅游者順利地開(kāi)展旅游活動(dòng)的形象。也有助于縮短導(dǎo)游人員與旅游者間的心理距離。最大程度地滿足旅游者的需求，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要途徑
2月初，全國(guó)旅游工作會(huì)議傳出消息，國(guó)家旅游局將開(kāi)展改革試點(diǎn)，放開(kāi)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的限制。當(dāng)時(shí)一石激起千層浪，引起不少旅行社熱烈討論。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早表示，導(dǎo)游管理體制改革要從行政化、非流動(dòng)、封閉式管理向市場(chǎng)化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變，放開(kāi)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，取消"導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派"的政策規(guī)定。
按照之前規(guī)定，導(dǎo)游未經(jīng)旅行社委派，私自攬活帶團(tuán)的，屬于違規(guī)行為，但是現(xiàn)在就是合法的了。放開(kāi)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，這將對(duì)旅游市場(chǎng)有怎樣的變化呢?
旅行社：放開(kāi)導(dǎo)游非常難以管理
佛山南湖國(guó)旅導(dǎo)游部經(jīng)理梁雪芬表示，目前沒(méi)有收到監(jiān)管部門(mén)的正式下文。但是梁雪芬表示這樣的政策在執(zhí)行上會(huì)存在問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)的整體環(huán)境還不成熟。“導(dǎo)游本來(lái)就是隨意性很強(qiáng)的職業(yè)，如果導(dǎo)游單干，游客對(duì)導(dǎo)游的來(lái)歷不清楚，也很擔(dān)心安全問(wèn)題。而且沒(méi)有企業(yè)或機(jī)構(gòu)對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行有效監(jiān)管，例如如果發(fā)生意外事故，或者導(dǎo)游出現(xiàn)違規(guī)行為，誰(shuí)來(lái)第一時(shí)間處理這樣的問(wèn)題呢?”梁雪芬說(shuō)。
梁雪芬表示，自己的旅行社也是不允許自己的導(dǎo)游在外單干的，如果導(dǎo)游在外單干與外面的客人發(fā)生糾紛，會(huì)影響旅行社的口碑。導(dǎo)游掛靠在旅行社等正規(guī)企業(yè)，旅行社是要在監(jiān)管部門(mén)繳納保證金的，這對(duì)于游客的安全、導(dǎo)游的穩(wěn)定收入都有保障。最后，即使旅行社對(duì)導(dǎo)游放開(kāi)了自由執(zhí)業(yè)，但是景區(qū)、酒店是否放開(kāi)認(rèn)可了呢?景區(qū)與酒店是否接受導(dǎo)游以個(gè)人身份預(yù)定團(tuán)隊(duì)的產(chǎn)品呢?對(duì)此，梁雪芬都表示出疑問(wèn)。
學(xué)者：不太現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)游無(wú)法取代旅行社
佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院旅游系主任鄭堅(jiān)強(qiáng)則較為反對(duì)如此做法：“國(guó)家旅游局的想法很好但不現(xiàn)實(shí)，起碼目前還不具備讓導(dǎo)游自由接團(tuán)的條件，主要原因是目前旅行社成立是有條件的，不但有注冊(cè)資本還必須交一定的質(zhì)量保證金，如果讓導(dǎo)游可以自由接團(tuán)，還要旅行社做什么?”
鄭堅(jiān)強(qiáng)進(jìn)一步表示，質(zhì)量保證金是政府監(jiān)管旅行社服務(wù)質(zhì)量的，也是對(duì)旅游者合法權(quán)益的一種保障，現(xiàn)行法規(guī)導(dǎo)游是代表旅行社為旅游者服務(wù)，如果導(dǎo)游服務(wù)有缺陷，旅行社作為聘用者是需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，如果是導(dǎo)游自己接團(tuán)，出了問(wèn)題找誰(shuí)問(wèn)責(zé)?導(dǎo)游是否有足夠的資本承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任?若沒(méi)有，旅游者的權(quán)益誰(shuí)能保障?
“線路開(kāi)發(fā)、目的地資源整合等這些幕后的工作，并不是一個(gè)導(dǎo)游可以單打獨(dú)斗完成的。”鄭堅(jiān)強(qiáng)說(shuō)，在導(dǎo)游“單干”的情況下，傳統(tǒng)旅行社更需要把控、保證自己導(dǎo)游隊(duì)伍的服務(wù)水平與質(zhì)量。旅行社更多需要通過(guò)服務(wù)質(zhì)量和線路開(kāi)發(fā)能力取勝，需要更多定制化的產(chǎn)品和個(gè)性化的導(dǎo)游服務(wù)。旅游質(zhì)檢所執(zhí)法要更加靈活。
業(yè)內(nèi)人士：監(jiān)管法規(guī)與細(xì)則需出臺(tái)
旅游業(yè)資深人士姚俊達(dá)表示，從好的方面來(lái)說(shuō)，放開(kāi)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)對(duì)人才使用和導(dǎo)游競(jìng)爭(zhēng)成長(zhǎng)有好處。用市場(chǎng)化的手段增加游客和導(dǎo)游的雙向選擇，有助于服務(wù)質(zhì)量提升。但是，另一方面看，在國(guó)內(nèi)，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的從業(yè)者及游客都不夠成熟，法律配套目前來(lái)看也不完善。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的細(xì)則與法規(guī)還需進(jìn)一步出臺(tái)。
姚俊達(dá)指出，如果允許合規(guī)導(dǎo)游“單干”，放開(kāi)之后，游客合法權(quán)益保障、導(dǎo)游與游客之間的糾紛處理也是問(wèn)題，旅游主管部門(mén)的管理必須要跟上。
對(duì)于管理問(wèn)題，鄭堅(jiān)強(qiáng)仍然表示并不樂(lè)觀，如果允許導(dǎo)游可以自己接團(tuán)，每個(gè)導(dǎo)游都是一間“小型旅行社”，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇先不說(shuō)，政府相關(guān)部門(mén)能進(jìn)行有效管理嗎?
資深旅游陳漢才則表示，時(shí)下旅游模式也不斷在變革，越來(lái)越多市民喜歡自由行、半自由行產(chǎn)品，如果放開(kāi)導(dǎo)游“單干”，將給游客對(duì)導(dǎo)游有更多選擇。但是如何監(jiān)管單干導(dǎo)游仍然是一個(gè)問(wèn)題。
陳漢才表示，對(duì)于單干導(dǎo)游的監(jiān)管，旅游行政部門(mén)監(jiān)管需要更科技化、動(dòng)態(tài)化，必須出臺(tái)詳細(xì)的強(qiáng)制性法律法規(guī)加以監(jiān)管。而行業(yè)協(xié)會(huì)需要管理服務(wù)更加社會(huì)化，加強(qiáng)自律。
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