裝備采購的風險管理
現(xiàn)階段，軍品采購正在計劃模式向有指導的市場經(jīng)濟模式過渡，軍品采購的風險也趨多樣，并頻有發(fā)生。軍事代表對于軍品采購中出現(xiàn)的各種風險，還要做好積極的應對措施，一方面要把科研生產(chǎn)第一線的情況向上級機關反映，一方面要在現(xiàn)場實施管理，最大程度地發(fā)揮職能作用，把風險降到最低程度。
1 引 言
軍品采購風險是指軍品采購活動在資金使用、技術、質量、時間等方面不能完成任務的概率。當前我國經(jīng)濟體制正從社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，主要的國防生產(chǎn)單位已從過去的國務院部委轉化為現(xiàn)在的具有經(jīng)濟實體的十大集團公司，完成了政企分離。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，國防建設也進入到一個重要的戰(zhàn)略機遇期，軍品的科研生產(chǎn)進入到異常繁忙的時期。而武器裝備本身日趨復雜，裝備采購的環(huán)境也在不斷變化，伴隨軍品采購運行的風險也隨之而來。
2 軍品采購所遇風險的主要領域
從相關資料分析，軍品采購的風險形形色色，但其主要分布可歸納在以下幾個方面：
(1)資金領域。當前武器裝備的需求受新軍事變革思想的牽引，要完成大量的新型武器裝備的研制生產(chǎn)任務，作戰(zhàn)思維的變化及應急軍事斗爭準備的需要，又使得承制單位要在短期內(nèi)需要和消費掉大量的工程所需資金，以在任務時間內(nèi)交付裝備。資金的來源和資金的使用就存在一定的風險。一方面要在國防經(jīng)費有限的情況下，爭取到任務所需的最大和最佳投入，另一方面還要對到手的資金進行有效的管理，以取得軍事和經(jīng)濟效益。
(2)設計領域。設計質量決定了軍品的固有質量，由于受到設計師思維能力、客觀條件與實踐條件的限制，出現(xiàn)的設計不當和考慮不周等原因，就會給后期工作帶來風險。設計風險往往影響研制全過程，并會誘發(fā)其他風險，因此設計風險是一個需要特別重視的`風險領域。
(3)試驗領域。在研制過程中，各種硬件和軟件要經(jīng)過試驗，武器裝備的貯存、運輸、使用、保障的也要通過試驗來加以驗證。通常各項試驗費用要占到研制生產(chǎn)經(jīng)費的很大部分，也是資金的一個風險源。而由于試驗考慮不周全、準備不充分，就會導致試驗失敗或達不到預期目的，從而為任務的完成帶來風險。
(4)生產(chǎn)領域。承制單位從接受生產(chǎn)任務開始，通過生產(chǎn)準備，創(chuàng)造投產(chǎn)條件，到成功地按設計要求生產(chǎn)出能交付的軍品，存在著成本、質量、進度的各種風險，涉及技術、計劃、物資、管理等多方面的問題，因而也是一個高風險領域。
3 當前體制下風險形成的原因
(1)制度建設和法律體系建設方面。隨著國家經(jīng)濟體制改革的深入進行，軍品采購供需雙方關系的轉變引起了軍品采購思維的變化，思維模式已與以往有所不同，新的軍品采購制度和法律體系正在逐步建立起來。軍隊圍繞軍品的采購行為已不同于過去計劃經(jīng)濟模式，有點類似于政府部門的采購，帶有強烈的市場經(jīng)濟印跡，但又沒有完全脫離開計劃經(jīng)濟的框架，從根本上說還遠未達到按照軍品需求的市場規(guī)律來辦事。
(2)資金領域風險產(chǎn)生的主要原因。經(jīng)費概算的不準確，由于我國武器裝備的研制，主要來源國家經(jīng)費的支持，對預算重視不夠，預算方法還不夠科學規(guī)范。
(3)設計領域產(chǎn)生風險的原因。追求高性能、高指標，缺乏技術貯備，冒險采用新技術，未經(jīng)預研成功。
(4)生產(chǎn)領域。生產(chǎn)進度估計不切實際，號稱“后墻不倒”，倒排進度，生產(chǎn)設施籌劃不當，新的任務上來時，廠房設備還沒到位。生產(chǎn)過程中，計劃調度不力，對生產(chǎn)過程中的短線、薄弱環(huán)節(jié)預見不夠，致使進度受到影響。
(5)保障領域。在研制初期，未能及時提出保障性要求，設計人員對部隊使用維修保障特性了解不透，未能貫徹保障性指標，設計定型后很難改變技術狀態(tài)。
(6)管理領域。領導決策不慎，技術人員整體素質不高，現(xiàn)行的管理機制不夠有效，管理人員缺乏經(jīng)驗，鼓勵方法和技術欠佳，有的單位存在分配不公，影響員工的積極性。
4 現(xiàn)階段風險管理
所謂風險管理，就是指應用一般的原理去管理一個組織的資源和活動，通過風險識別、預測、評價，并在此基礎上優(yōu)化組合各種風險管理技術，以有效控制和處理風險管理主體所面臨的各種風險，期望達到以最小成本獲得最大安全保障的目標。軍品采購中已發(fā)現(xiàn)任務不可能按預期目標實現(xiàn)，就要采取糾正和處理措施，在這一過程中采取的一系列糾正和規(guī)避行為，均可認為是實施風險管理。這種行為要靠任務的甲方和乙方共同努力來實現(xiàn)，在軍代表系統(tǒng)中，軍代表室往往是采購合同的甲方，要承擔科研生產(chǎn)中相應的管理職責：
(1)對項目的全過程進行動態(tài)的在線監(jiān)控，識別風險要素。
(2)一旦發(fā)現(xiàn)項目進行不順利，即轉入所謂的預警管理程序，由軍代表室進行糾偏干預。
(3)若情況未得到改善，軍代表室要及時向上級機關發(fā)出警報以便機關及時干預和決策。
從技術上講要進行風險的識別、評估和處置。對于發(fā)現(xiàn)的風險，要進行風險分析和處理，一般的方法是：
(1)風險轉移，重新分配風險，改進方案和設計，以降低整個系統(tǒng)的風險。重新分配，研制中某個部分風險重新分配到另一部分，或在各個部門之間重新分配。
(2)風險承擔，對存在的特定風險狀況掌握得很全面，從而主動作出決策接受相應等級的風險，無需專門進行風險控制。要成功地進行風險承擔，還要具備2條必要的條件：①確定某項風險一旦發(fā)生，需要多少資源加以處理，包括確定可能發(fā)生哪些管理活動。②建立風險管理儲備金，以滿足進行相應的管理活動的需要。
(3)風險后備措施，對一些大的型號項目，由于其本身的復雜性，風險是客觀存在的，因此，為了保證研制任務能按預定的目標實現(xiàn)，有必要制訂一些風險應急措施。風險應急措施主要涵蓋費用、進度、技術3個方面。
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