關于執政資源向基層傾斜調研報告
目前，我國已經進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化發展新格局的重要時期。當前，我們貫徹落實科學發展觀，推進農村改革發展，關鍵在黨。推動執政資源向基層傾斜，是統籌城鄉經濟社會發展的重要保障，也是當前的一項重點工作。現結合鄉鎮實際，對推動執政資源向基層傾斜做如下思考：
一、基礎與現狀
近年來，我們通過建立健全人員、經費、制度等方面的機制，推進執政資源向基層傾斜，有力促進了農村經濟社會發展。主要體現在以下幾個方面：
1.健全運行機制，確保了農村有人干事。堅持把第一書記選派與機關干部駐村結合起來，創造性地建立“村(社)+第一書記+駐村干部”三位一體的幫帶模式，實現了縣鎮村三級發展資源的無縫對接和有序流動。按照“推薦-考察-聘用-培養”的流程，為全鎮16個村配備17名后備干部，下文任命17名后備干部為村主任助理，有效改善了農村基層干部隊伍結構。縣級統籌安排3名優秀大學生到我鎮3個村擔任村官，有效推動了人才資源向農村流動和傾斜。
2.落實投入機制，確保了農村有錢辦事。堅持對上爭取與本級投入相結合，先后整合資金1億多元，強力推動農村水、電、路等各項基礎設施建設，極大地改善了農村生產生活條件。配套20萬元資金，落實村(社區)干部養老保險、農村退職干部生活補貼和村(社區)干部意外傷害保險等政策，提高了村級干部待遇。新增20萬元村級黨建工作經費和3萬元關愛救助資金，為村級黨建工作提供經費保障。因地制宜發展村級集體經濟，何家灣村產業帶動型、茅坪場鎮能人帶動型集體經濟發展模式初步形成，增強了村級自我造血功能。
3.完善工作機制，確保了農村有房理事。不斷強化村級陣地建設，先后投入資金600多萬元，建設、改造、完善黨員群眾服務中心，全鎮17個黨員群眾服務中心全面提檔升級，創建“五務合一”示范點2個、“網上黨員群眾服務中心”示范點3個。充分發揮黨員群眾服務中心的陣地作用，針對農民外出務工、子女留守無依的難題，開辦關愛留守兒童“陽光家園”，惠及全鎮200多名留守兒童，此舉受到了上級領導的充分肯定和人民群眾的一致好評。
二、問題與原因
總的來說，近年來我們統籌配置城鄉執政資源，在推動城鄉一體發展、縮小城鄉二元差距方面取得了明顯成效，但在深入推進這項工作中，也遇到一些亟待解決的問題，集中表現在以下幾個方面：
1.執政資源向基層傾斜的內在動力不夠強。目前，推進執政資源向基層傾斜主要依靠縣級的強力推動。但是，部分基層黨組織對參與統籌發展的內在動力不足，主要是由于機關、企業、村居等不同領域黨組織和黨員干部缺乏利益共同點和互動結合點，城市與農村之間、機關與基層之間工作條塊分割，資源配置失衡的現象仍然較為突出。
2.執政資源向基層傾斜的利益格局不夠暢。統籌配置城鄉執政資源是“線”，統籌城鄉經濟社會發展是“面”，需要開展的工作必然涉及到統籌城鄉經濟社會發展的方方面面。但目前受城鄉二元結構的影響，農村執政資源相對匱乏，而城市執政資源相對閑置，存在聯而不緊、聯而不順、聯而不寬的問題，在一定程度上制約了城鄉執政資源統籌配置。
3.執政資源向基層傾斜的聯動效應不夠強。當前，在推動城鄉執政資源統籌配置工作中，一定程度上靠的是組織手段“拉線搭橋”，“統籌”不夠深入、“聯系”不夠緊密的問題較為突出，缺乏個性化的有效載體，因各地基礎設施和信息化程度不同，工作對接存在困難，結對雙方僅在某個區域結成對子，活動載體較為缺乏，活動內容較為單一。
三、對策與建議
執政資源向基層特別是向農村傾斜，重中之重是要加大對農村組織、人力、資金等方面的投入，形成集中力量抓基層、整合資源打基礎的生動局面。
1.要推動組織資源向基層傾斜。作為黨的基層組織的重要組成部分，農村基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發揮著重要作用。推動執政資源向基層傾斜，必須進一步優化組織設置，提高農村基層黨組織工作機制的科學化水平，推動城鄉組織動態延伸和全方位覆蓋，實現城鄉統籌下的組織新格局。一要堅持城鄉聯建。按照統籌城鄉經濟社會發展的需要，把機關、社區、農村、非公黨建工作全部納入規劃，積極推進村村聯建、村企聯建、村居聯建等模式，推動城鄉組織動態延伸和全覆蓋，實現城鄉統籌下的“大黨建”新格局。二要堅持城鄉聯動。推行以城帶鄉、以企帶村、村村互動和黨群部門與黨建弱村、涉農部門與經濟窮村、政法部門與治安差村共建模式，以強帶弱，共同提高。三要堅持城鄉聯幫。積極開展機關黨員干部結對幫扶困難群眾活動，通過送項目、送資金、送技術、送溫暖等方式，服務廣大人民群眾。
2.要推動人力資源向基層傾斜。城鄉經濟社會發展的.差距，從根本上講，差在人力資源上。
實現城鄉統籌發展，必須將富集于城市的黨政人才、實用人才、創業人才等各類人力資源引導、凝聚到基層，切實解決基層人才匱乏的問題。一是要選賢薦能，建強鄉鎮“領軍團隊”。進一步拓寬城鄉干部交流渠道，真正建立起人才到一線鍛煉、干部從基層選拔的長效機制。定期從縣直機關及事業單位選派優秀年輕干部到鄉鎮任職和掛職力度。加大從優秀村干部中定向招錄事業單位人員力度，努力鍛造一支既精于機關業務工作又熟悉農村工作的“復合型”干部隊伍。二是要選育并舉，配強村居“領頭雁群”。創新村級班子選配理念，注重從農村致富能手、企業老板、復員軍人及返鄉務工人員中公開選拔能人“村官”。大力實施“一村一名大學生”工程，破新農村建設人才“短板”。三是要廣攬賢才，蓄儲“源頭活水”。農村人才缺口巨大，而當前大量返鄉農民工，正是農村發展的生力軍。要進一步細化城鄉統籌的創業扶持機制，對有志創業的城鄉黨員，在創業資金上給予扶。要強化教育引導，大力引導創業型人才入黨，為建設“創業發展型”黨員隊伍蓄儲充沛的“源頭活水”。
3.要推動財力資源向基層傾斜。推進執政資源向基層傾斜，必須將財力資源向基層傾斜，切實解決一批群眾關心的熱點難點問題，在做實基層、打牢基礎上取得明顯成效，讓群眾確實感受到基層工作帶來的新成效、新變化。
一是要把財力資源向基層傾斜體現在陣地建設上。以村級黨員群眾服務中心為依托，整合資源，推動村級標準化衛生室、農村綜合(農資)服務社等集中布點，增強村級組織活動場所的綜合功能。
二是要把財力資源向基層傾斜體現在社會建設上。圍繞“衣食住行、業教保醫”八字經，加大對農村社會建設領域的投入，確保農民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
三是要把財力資源向基層傾斜體現在資源整合上。堅持把城市的資金、項目、人才優勢與農村的土地、資源、勞動力優勢等進行有機整合。注重發揮產業紐帶作用，引導農業產業化龍頭企業、各級農技推廣機構與鄉村黨組織聯姻，通過建基地、建企業、建協會形式，提高農業產業化經營和農村社會化服務水平。
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