商貿流通業(yè)調研報告
根據縣委、縣政府的安排，我們通過收集有關資料、走訪部分經營者和消費者、召開經營者代表和有關市場管理人員座談會、發(fā)放經營者和消費者調查問卷等方法，對全縣商貿流通產業(yè)進行了專題調研。商貿流通業(yè)有廣義與狹義之分，廣義的商貿流通業(yè)是指與商品交換和商品流動直接相關的所有產業(yè)，如批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、廣告業(yè)、包裝業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、信息商貿流通業(yè)等。狹義的商貿流通業(yè)僅指批發(fā)業(yè)、零售業(yè)及其相關的商貿流通業(yè)(倉儲業(yè)和綜合物流商貿流通業(yè)等)。本次調研僅限于狹義的商貿流通業(yè)，現就有關情況整理如下：
一、產業(yè)現狀
商貿流通業(yè)是連結生產、消費的橋梁和紐帶，是關系國計民生的先導性產業(yè)，是促進經濟循環(huán)、加快資本周轉、調節(jié)經濟運行節(jié)奏的助推器，是決定國民經濟運行速度、質量和效益的重要力量。改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，我縣的商貿流通業(yè)從縣情和行業(yè)的實際出發(fā)，不斷深化商貿體制改革，大力推進商貿流通業(yè)現代化，努力繁榮城鄉(xiāng)市場，加快商貿流通領域的對外開放，新興商貿流通業(yè)態(tài)得到較快發(fā)展。
(一)流通規(guī)模不斷擴大，消費市場一片繁榮。1、2007年全縣第三產業(yè)增加值和社會消費品零售總額分別達到36.56億元和30.03億元;2007年第三產業(yè)增加值分別是1978年、2000年、2005年的66.22倍、2.49倍、1.37倍，2003-2007年第三產業(yè)增加值分別比上年增長10.97%、17.49%、13.28%、15.15%、18.51%;2007年社會消費品零售總額分別是1978年、2000年、2005年的65.58倍、2.37倍、1.35倍，2003-2007年社會消費品零售總額分別比上年增長5.5%、14.5%、15.31%、13.64%、18.93%。2、據初步統(tǒng)計，至2007年底止，(1)全縣現有商貿流通業(yè)工商注冊經營戶8942戶，其中：批發(fā)業(yè)661戶，零售業(yè)8281戶，公司122戶，非公司法人單位39戶，個體工商戶8589戶，私營企業(yè)170戶;(2)商貿流通業(yè)注冊資本(金)56157萬元，其中：批發(fā)業(yè)21296萬元，零售業(yè)34861萬元，公司26542萬元，非公司法人3384萬元，個體工商戶29041萬元，私營企業(yè)22883萬元(公司19693萬元);(3)商貿流通業(yè)從業(yè)人員7652人(不含國有、集體從業(yè)人員)，其中：個體工商戶7143人，私營企業(yè)509人(公司293人)。目前，我縣已基本形成了專業(yè)市場和綜合市場并存，批發(fā)市場、零售市場為主體的多層次、多門類的商品市場體系，多種經濟成分、多種市場流通渠道、多種經營方式并存的商品市場格局和遍布城鄉(xiāng)的流通網絡和商業(yè)網點設施，滿足了全縣各類層次生活和生產的需要。隨著城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活質量的不斷提高，消費結構的升級速度明顯加快，城區(qū)逐步由“生存型”消費向“發(fā)展型”、“享受型”消費轉變，熱點多集中在住房、教育、文化和娛樂型消費上。農村逐步由“貧困型”、“溫飽型”消費，向“小康型”消費過渡。
(二)商貿設施建設加快，市場體系逐步完善。改革開放后，隨著城市化步伐加快，城市建設出現了跨越式發(fā)展，同樣，商貿流通設施建設在國民經濟快速發(fā)展的條件下也得到了較快發(fā)展。至2007年底止，全縣共建有各類市場64個，經營面積達到38.8萬平方米，店鋪和攤位21000多個。1、縣城臨街門面成倍增加。近20年間，攸縣縣城新建了文化路、大巷路、黨校路、交通路、攸衡路、新城路、中心大道、商業(yè)步行街及湘東大市場區(qū)域內的大小街道，改造了望云路、建設路等街道，使商業(yè)用臨街門店數量成幾何倍數增長。2、專業(yè)市場建設步伐加快。以湘東大市場為主體，東至交通路，南至新城路，西至攸洲大道，北至攸衡路已成為我縣商貿流通業(yè)的重要區(qū)域——湘東大市場商貿中心區(qū)，湘東大市場取得了良好的經濟效益和社會效益。由于湘東大市場的示范，近年，加快了專業(yè)市場的建設，如已建成、投入使用的有：海康、攸洲大都市、強遠、恒興廣場等，可營業(yè)面積達8萬平方米，正在建設的有：中天、萬代國際等，可營業(yè)面積2萬多平方米。3、小城鎮(zhèn)建設有特色，農貿市場全面完善。我縣農村小城鎮(zhèn)建設名列全國先進行列，全縣原30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)凡是歷史有集市的地方都新建了集貿市場，全縣共有各類集貿市場56個，經營面積2.8萬平方米，攤位12000多個，全部取消了馬路市場。
(三)配套服務功能提升，服務網絡初具雛形。一是交通運輸業(yè)發(fā)展迅猛。2007年交通系統(tǒng)完成客貨運周轉量11108萬噸公里，為1978年的327倍。客運方面，已開通省際班線20條，市(地)際班線10條，縣際班線11條，縣內班線41條，農村短途客運線22條，每日發(fā)班1450班次，日運輸旅客量達2.3萬人次。貨運方面，日貨物運輸量達1.2萬噸,整個貨運業(yè)逐步向集約化方向發(fā)展，目前全縣已發(fā)展貨運公司13家，擁有貨車1480臺。在物流方面，全縣共發(fā)展個體簡易托運站17個，共經營貨運物流托運線路9條，遍及廣東、湖北、上海等8個省、市、區(qū)和省內8個地市。貨運車輛日均達到400輛(含廂式零擔貨車6輛)，其中城內短途轉包的各類機動車輛250輛。日均貨運成交額達100萬元，年營運成交額在1.2億元以上。二是郵電通訊業(yè)快速崛起。隨著基礎設施建設的完善，電訊業(yè)發(fā)展的空間不斷拓寬，2007年全縣郵電業(yè)總量1366萬元，增長14.5%;年末全縣固定電話用戶13.23萬戶，增長11.97%;固定電話普及率64.6%，較上年高出9.2個百分點;新增小靈通用戶4867戶，移動電話用戶14.86萬戶，增長14.4%;國際寬帶網絡用戶0.48萬戶，增長92%,電信行業(yè)的整體服務水平和競爭能力明顯提高。三是金融發(fā)展迅速，金融網點和從業(yè)人員呈直線上升。縣城有農行、工行、建行、中行、信用社和郵政儲蓄銀行等多家金融機構設點，農村以信用聯(lián)社為主，輔以農行、郵政儲蓄銀行，全縣基本形成了完整的金融網絡。據經營者調查問卷統(tǒng)計：認為銀行、交通、物流等配套設施很完善的占9.09%，基本完善的占70.45%。
(四)新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，連鎖經營引領潮流。由過去封閉式、一對一的傳統(tǒng)型柜臺銷售為主要特征的百貨店單一業(yè)態(tài)，轉變?yōu)槎喾N業(yè)態(tài)并存的新格局。城鄉(xiāng)涌現了一批超級市場、連鎖店、專賣店、購物中心、購物廣場、廠家直銷等新型零售業(yè)態(tài)。連鎖經營、購物中心、專賣店、便利店等現代商貿流通業(yè)態(tài)逐步取代傳統(tǒng)的商貿流通業(yè)態(tài)，為人民群眾提供了更加方便快捷的生產生活方式。到2007年底止，全縣已擁有生活、醫(yī)藥、農業(yè)等各類連鎖經營企業(yè)8家、門店7個，有以步步高、上好嘉為代表的經營生活商品的連鎖超市;有以億客隆、太平洋為代表的服裝連鎖超市;有以正翔藥業(yè)為代表的藥品經營連鎖超市;有以永利工貿公司為代表的為農業(yè)“產前配套、產后服務”經營農業(yè)生產資料的農資連鎖超市，它們已成為我縣連鎖經營的領頭雁。配送、代理、租賃、拍賣、典當等經營方式逐步普及，電子商務經營模式正在興起，新型商貿流通業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展壯大，推動了我縣商貿流通業(yè)向更高層次、更高水平進步。
二、存在問題
應當說，我縣商貿流通業(yè)取得了突破性發(fā)展，但是，我縣商貿流通業(yè)的發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)揮作用程度，與加快推進建設長株潭次中心城市的要求和我縣周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢相比，還存在一些不容忽視的問題：
(一)消費主體缺乏支撐，發(fā)展后勁明顯不足。目前我縣產業(yè)面臨的問題一是經濟總量不大，規(guī)模工業(yè)企業(yè)不到300家;二是產業(yè)集聚度不高，沒有像樣的產業(yè)集群;三是核心企業(yè)不強，骨干企業(yè)規(guī)模小，主導產品帶動效應弱，不能形成產業(yè)核心;四是產業(yè)鏈條不優(yōu)，產品深加工不夠，產業(yè)支撐點單一，五是載體功能不強，工業(yè)園區(qū)起步較晚，知名度不高;六是人力資源缺乏，工業(yè)企業(yè)存在缺高水平職業(yè)經理人、缺高層次科研和營銷人才、缺高技能操作人員的“三缺”現象。一、二產業(yè)從業(yè)人員的收入提高不快，預期收入不明確，難以拉動消費總量的提升，制約了消費需求的.擴張，對商貿流通業(yè)發(fā)展的帶動作用不明顯。消費者調查問卷顯示:全年家庭人平均總收入在0.5萬元以下的占7.02%,在0.5-1萬元之間的占21.93%,在1-3元的占50.88%,3萬元以上的占20.18%;全年家庭消費金額在5000元以內的占15.09%，在5000-10000元之間的占35.85%，在1-3萬元的占39.62%，3萬元以上的僅占調查總數的9.43%，消費水平和消費能力明顯后勁不足。
(二)商業(yè)網點缺乏規(guī)劃，重復建設開始顯現。由于流通業(yè)放開較早，多年以來，其發(fā)展受市場牽引倚重,而受政府規(guī)劃指導倚輕，加之我縣商業(yè)網點規(guī)劃基本上是一紙空白，更缺乏有效管理，在城市中心區(qū)缺乏科學合理的規(guī)劃，存在著布局定位趨同、業(yè)態(tài)趨同、結構趨同的現象，造成商業(yè)網點建設隨意性大，商貿資源分布不均勻，重復建設，過度競爭，“小、散、多、亂”問題突出，城市分區(qū)功能定位不清，高投資進入、低價位競爭，超低水平回報。一方面大型傳統(tǒng)流通設施過度開發(fā)、重復建設。另一方面，大型現代化營業(yè)設施、物流配送設施、小型與便利性社區(qū)商業(yè)設施相對缺乏。據經營者調查問卷統(tǒng)計：認為同類商鋪飽和的占54.54%，過度飽和的占31.82%,其中：步行街的經營者認為同類商鋪飽和的占41.86%，過度飽和的占48.83%。
(三)行業(yè)競爭能力低下，城鄉(xiāng)市場發(fā)展失衡。一是與市場經濟發(fā)展不適應。由于經營風格和品種的雷同，在激烈的市場競爭中，很難適應，經營狀況嚴重滑坡，據經營者調查問卷統(tǒng)計：認為生意不好做的占60.53%，其中：步行街的經營者認為生意不好做的占到92.86%。從體制上看，跨行業(yè)、跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿流通龍頭企業(yè)沒有真正建立起來。從市場構成看，我縣的市場多為日用消費品市場，要素市場和服務市場不足。二是與生產發(fā)展不適應。我縣是農業(yè)大縣，絕大部分產品需外銷，但由于農產品深加工程度不高，從而導致農村商品流通組織化程度不高，尚未形成適應不同商品特點的流通體系，形成“賣難”，或低價出售，經濟效益不高。三是與人民生活發(fā)展不適應。近年來我縣消費層次有所提高，消費形式日趨多樣化。但由于縣城聚積力不夠，縣境內缺少功能完善、設施齊全、商品豐富、信譽高的大型綜合市場，使很大一部分購買力流向株洲和長沙等地。四是農村市場開拓不足。農村消費環(huán)境、消費條件改善緩慢，農村購物難、購放心物更難的問題尚未徹底解決。五是商貿流通企業(yè)現代化水平和管理水平低。從企業(yè)內部經營機制看，營銷策略、經營方式和經營業(yè)態(tài)緩慢轉變時期。電子商務處于起始階段。不少連鎖企業(yè)雖然在組織形式上形成了連鎖，但通常只是統(tǒng)一店名和標識，在具體經營運作方面遠遠未達到“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”規(guī)范化標準。專業(yè)化、社會化的第三方物流企業(yè)發(fā)展緩慢，縣內目前還沒有一家真正意義上的物流企業(yè)。個體私營經濟規(guī)模不大，檔次不高，經營范圍大多局限于商業(yè)和飲服行業(yè)，且經營思維內向，管理模式，家族化小生產經營方式，小富即安，思想狀況低迷保守。商業(yè)隊伍素質參差不齊，人才儲備嚴重不足，現代技術型、管理型人才匱乏。
(四)政府引導扶持不夠，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。一是對商貿流通業(yè)的認識和重視程度不夠，扶持力度亟待增強。長期以來，由于受重生產輕流通的傳統(tǒng)觀念的影響，商貿流通業(yè)發(fā)展幾乎是“放任自流”，不僅法規(guī)、規(guī)章等一些制度建設嚴重滯后，而且與工農業(yè)發(fā)展的強大政策支撐也形成明顯反差。就是現在，還有相當一部分人認為，商貿流通業(yè)已經飽和，不用支持。與商貿流通業(yè)發(fā)達的一些現代化城市相比較，這種輕商貿流通業(yè)的觀念已經十分落后，如深圳、杭州等發(fā)達地區(qū)每年都有扶持物流業(yè)和連鎖業(yè)的資金支持商貿流通企業(yè)發(fā)展，但在我縣從來就沒有過商貿流通業(yè)方面的引導資金。二是商貿流通業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。行政審批手續(xù)較為繁瑣，統(tǒng)一納稅等問題尚未實現。執(zhí)法中，個別單位、個別人員缺乏公平、公正、合理的理念。“三亂”現象在個別部門仍然存在，服務意識還不夠強，這些都制約了我縣商貿流通企業(yè)的發(fā)展。
三、發(fā)展建議
(一)解放思想，實現“興商富縣”與“興工強縣”戰(zhàn)略并舉。我縣的商貿流通業(yè)近10年來發(fā)展勢頭強勁，在整個縣域經濟中起著舉足輕重的作用，它不僅輻射到了周邊的兩省六縣，而且相應帶動了整個縣城的房產開發(fā)(大多開發(fā)商都是以建某專業(yè)市場的名義搞地產開發(fā)并促銷)，在某個層面上來說起了引領帶動作用。所以，一要充分認識加快發(fā)展商貿流通業(yè)在我縣的重大意義。商貿流通業(yè)是國民經濟的重要組成部分，商貿流通業(yè)的發(fā)展水平是衡量現代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。我縣正處于新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、新農村建設的建設初期，加快發(fā)展商貿流通業(yè)，提高商貿流通業(yè)在三次產業(yè)結構中的比重，盡快使商貿流通業(yè)成為國民經濟的主導產業(yè)之一，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化、新農村建設的有效途徑。二要把促進縣域商貿流通業(yè)的發(fā)展作為建設長株潭次中心城市的主要手段。攸縣商貿流通業(yè)經過十幾年的精心培育，已初具規(guī)模，也對鄰近的縣產生了輻射、帶動作用，稍加整合，將會產生很大的滾動效應，對落實科學發(fā)展觀，建設“兩型社會”和長株潭次中心城市，發(fā)揮很大的積極作用。三要加強領導。建議成立攸縣商貿流通業(yè)發(fā)展領導小組，由縣政府主要領導掛帥，各相關部門領導為成員，下設辦公室。統(tǒng)一協(xié)調和指導全縣商貿流通業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)劃、調控、管理和監(jiān)督的作用，同時要督查各部門在推進商貿流通業(yè)發(fā)展中具體責任，并列入考核內容，使各部門都有目標、有責任、有壓力、有動力，真正落實“興商富縣”與“興工強縣”并舉。
(二)科學規(guī)劃，確保商貿流通業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展。1、出臺攸縣城市商業(yè)網點規(guī)劃。根據我縣城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃，堅持合理布局、完善功能、提升水平的要求，按照高起點、高標準的要求，委托有資質的單位承擔完成好規(guī)劃設計任務，并由縣政府組織評審后發(fā)布實施。2、出臺相關落實商業(yè)網點規(guī)劃和建設的管理辦法，建立健全市場準入規(guī)則，制定商貿流通管理標準，保證規(guī)劃更具有嚴肅性和權威性，以進一步發(fā)揮規(guī)劃在合理布局、集約利用資源、指導重要特色商業(yè)區(qū)塊發(fā)展和形成商業(yè)組合優(yōu)勢等方面的作用，以促進商業(yè)網點、市場建設可持續(xù)、健康的發(fā)展，實現合理空間布局，提升資源利用效率。3、建立商業(yè)網點、商品交易市場用地預留制度。國土、規(guī)劃部門對規(guī)劃確定的商業(yè)網點、商品交易市場用地，如暫不具備建設條件的，實行限定期限的預留，待條件成熟再投放市場。
(三)創(chuàng)新機制，探索商貿流通業(yè)跨越式發(fā)展模式。1、進一步擴大對外開放，實現內外并舉。實施“引進來、走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要下大力氣引進境內外管理先進、資金雄厚的大型商貿企業(yè)進駐我縣，而且支持本土商貿企業(yè)的發(fā)展，鼓勵扶持其縣內設總部，縣外設分店。重點要鼓勵發(fā)展批發(fā)業(yè)，大力開拓縣外市場，特別是周邊市場，提高市場開拓水平和競爭能力。2、引導現有零售、批發(fā)企業(yè)實行業(yè)內整合，增大規(guī)模，提升地位和影響力，引入現代管理方式打造船型商貿企業(yè)，增強向外擴張能力。3、繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)連鎖覆蓋率。加快推進步步高、正翔等大型連鎖企業(yè)向社區(qū)延伸，發(fā)展社區(qū)連鎖，拓展城市連鎖領域。以標準生鮮食品超市替代農貿市場，對農貿市場實施“農改超”。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型商貿流通業(yè)態(tài)，力爭到2010年，初步形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎的農村消費品零售網絡。4、培育扶持物流配送體系的建立。加強連鎖企業(yè)內部物流配送中心的建設和管理，啟動攸縣縣城物流配送中心建設;同時進一步整合物流資源，培育物流市場，推動“第三方物流”的發(fā)展。5、積極穩(wěn)妥地推進電子商務發(fā)展。做好電子商務發(fā)展的基礎性工作，加快商貿企業(yè)信息化建設;開展電子商務應用的試點和示范工程，探索傳統(tǒng)產業(yè)與電子商務相結合的模式，連鎖經營與電子商務相結合的模式，營造有利于商貿流通業(yè)信息化和電子商務發(fā)展的良好環(huán)境。
(四)出臺政策，打造長株潭次中心城市投資洼地。一是要出臺《攸縣發(fā)展商貿流通業(yè)獎勵辦法》。在落實國務院和省委、省政府相關文件精神基礎上，制定相應配套政策措施，在資金、稅收、土地、水電等方面創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。建議：(1)建立商貿流通業(yè)扶持基金，采取 “政府獎一點、稅收免一點，社會扶一點”的方式籌措資金，用以扶持和獎勵商貿企業(yè)做大做強。所謂“政府獎一點”，即對鼓勵發(fā)展的流通企業(yè)、在流通業(yè)發(fā)展方面做出突出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、商務主管部門及有關企業(yè)，政府獎一點，對現代商貿流通業(yè)的重大項目、進入國家和省強的商貿流通企業(yè)，政府將進行重獎;所謂“稅收免一點”，即對現代商貿流通業(yè)、上檔次的大項目，政府地方稅收免一點;所謂“社會扶一點”，即工商、公安、土地、供電、供水、供氣、城管、環(huán)保、技監(jiān)等部門，要共同扶持商貿流通業(yè)的發(fā)展，特別要把發(fā)展個體民營經濟作為增強商貿服務業(yè)發(fā)展活力和吸納勞動力的重要措施。(2)對新辦或整合提升的中、大型商貿企業(yè)，享受新辦工業(yè)企業(yè)一樣的稅費優(yōu)惠政策。二要加大執(zhí)法力度，整頓商貿流通經濟程序，確保商貿流通業(yè)健康、有序發(fā)展。嚴厲打擊制假售假、偷稅漏稅、商業(yè)欺詐、欺行霸市等違法犯罪行為，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，進一步健全消費者維權網絡，保護消費者合法權益。三要強化服務意識，加強政務環(huán)境建設。建議建立商貿流通企業(yè)、個體商戶評議部門制度，推進職能部門改進工作。積極倡導商貿流通業(yè)的“一站式收費”、“一門式審批”，簡化審批手續(xù)和辦事程序，健全和落實政務公開，堅決杜絕“三亂”現象，優(yōu)化商貿流通業(yè)發(fā)展環(huán)境。
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