上海地區(qū)廣場舞擾民現(xiàn)狀調(diào)研與對策分析調(diào)研報告
上海地區(qū)廣場舞擾民現(xiàn)狀分析小結(jié)
經(jīng)過針對上海地區(qū)廣場舞舞友與普通居民的分別問卷調(diào)研，從192份有效問卷的分析中可以發(fā)現(xiàn)，目前上海地區(qū)廣場舞擾民問題呈現(xiàn)出以下四個方面的特點：
1、上海地區(qū)廣場舞開展較為普遍，發(fā)展受到一定限制。
(1)現(xiàn)階段，上海地區(qū)廣場舞活動開展得比較普遍。每天都參加的占到受調(diào)查人數(shù)的45.20%，多數(shù)的廣場舞舞友參與的地點主要分布在公園空地、學校操場、小區(qū)廣場以及一些文化廣場等地，時間主要集中在早晨和夜晚。
(2)舞友跳廣場舞的目的是健康積極的。其中，健美減肥的占到21.11%，增進人際交往的占到30.20%。因此，不能由于廣場舞擾民問題的存在而徹底否定廣場舞活動開展的積極意義。
(3)廣場舞開展也存在一些局限性，88.89%的人認為場地不夠，77.78%的人認為沒有音響設(shè)備，22.22%的人認為時間受到限制，11.11%的人認為沒有良好的組織管理、秩序有些亂，44.44%的人認為缺乏專業(yè)人員培訓。所有這些不僅限制了廣場舞等群眾文體活動的積極開展，而且為噪聲污染等廣場舞擾民問題的發(fā)生打開了缺口。
2、上海地區(qū)存在廣場舞擾民問題，產(chǎn)生不良影響。
(1)擾民問題仍有發(fā)生，但并不嚴重。超過50%的居民承認廣場舞對他們的日常生活產(chǎn)生了不良影響。擾民問題多發(fā)的地帶主要集中于離居民區(qū)較近的廣場以及小區(qū)內(nèi)部廣場之中。
(2)廣場舞擾民主要在噪聲污染和占用公共資源。88.14%的受訪者認為廣場舞的主要弊端在于會產(chǎn)生噪聲污染，超過40%的受訪者認為廣場舞還會在一定程度上占用公共資源、影響交通安全。
3、廣場舞舞友與普通居民的法律意識比較薄弱、政策效果不明顯。
(1)廣場舞舞友與普通居民的法律意識還比較薄弱，多數(shù)舞友與居民對國家立法和上海市的規(guī)定都不知道，僅11.11%的受訪者對國家相關(guān)立法和上海市政府規(guī)定都比較明確，35.48%的居民表示對兩項立法均不知情。可見，相關(guān)法律法規(guī)宣傳普及不足、落實不到位，同時法律法規(guī)本身也存在僵硬性、滯后性的缺陷。
(2)廣場舞舞友與普通居民對各自地區(qū)的政策措施的知曉程度更加低。60%的受訪者坦言對所在區(qū)的廣場舞政策一無所知，而在知曉政策的群體中，認為沒什么效果的居民占到了87.5%�？梢姽补芾淼恼吲e措缺乏規(guī)范性、操作性與惠民性，相關(guān)行政部門的執(zhí)行工作存在不積極作為的情況。
4、廣場舞擾民問題的現(xiàn)存糾紛解決途徑較為單一。
目前，廣場舞舞友與周邊居民解決擾民問題的主要途徑是自主協(xié)商調(diào)解，在遇到比較嚴重的問題時通常會請求社區(qū)或派出所出面調(diào)解。在受訪者中，面對擾民糾紛，首先通過雙方協(xié)商解決的占98.91%，嚴重時請社區(qū)、派出所等單位出面協(xié)調(diào)的占88.89%。但是，單一的事后補償性救濟方式并不能及時、充分地解決棘手的擾民問題，還可能引發(fā)其他的連鎖糾紛。
上海地區(qū)廣場舞擾民糾紛解決機制的現(xiàn)狀總結(jié)
為總結(jié)上海地區(qū)廣場舞擾民糾紛解決機制的成果經(jīng)驗與困難之處，我們來到上海市松江區(qū)藍天一村居委會、嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)社區(qū)文化活動中心、普陀區(qū)白玉路派出所、閔行區(qū)文廣局等地實地采訪，得出以下結(jié)論：
1、居委會工作現(xiàn)狀：(1)調(diào)解先行。一般情況下，居委會先做一下雙方的思想工作，平復(fù)下雙方的情緒，然后再調(diào)解，居民都比較配合居委會工作。(2)改進廣場舞。居委會也采取了措施改進廣場舞，提倡文明跳舞，限制跳舞的時間、地點及音量等等。(3)避免公權(quán)力介入。所有關(guān)于廣場舞的管理和治理，小區(qū)居民委員主要是協(xié)調(diào)處理，政府介入極少。
2、社區(qū)工作現(xiàn)狀：(1)自我解決為主，社區(qū)協(xié)調(diào)為輔。一般都是由雙方自己協(xié)調(diào)解決問題，如遇比較棘手的問題就會由文化中心或者社區(qū)作為中介人來進行調(diào)解。(2)文體團隊登記管理。文化中心方面主要對廣場舞文體團隊進行登記管理，有序管理各個廣場舞文體團隊的負責人員、組織規(guī)模、開展情況等。(3)舞蹈團隊等級評定與獎勵機制。每年會組織體育健身團隊的.星級評定，通過推陳出新的活動形式進行展示和評定。針對評定等級高的團隊進行獎金鼓勵、文化培訓、硬件支持等方面的獎勵，鼓勵中老年群眾開展有益健康的文體活動。
3、公安機關(guān)工作現(xiàn)狀：(1)調(diào)解開展有困難。面對兩方都有理的情況，公安機關(guān)工作開展很為難。在調(diào)解廣場舞擾民投訴的過程中，派出所面臨了中老年人不聽勸阻、處罰對象不確定等現(xiàn)實難題。(2)具體執(zhí)法標準不明確。立法機關(guān)與政府部門針對廣場舞活動等牽涉到公眾利益的居民活動沒有專門的執(zhí)法標準的規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)有時“無法可依”，工作開展力不從心。(3)聯(lián)合執(zhí)法存障礙。要采取這樣的處罰方式就需要先讓環(huán)保部門過來檢測一下噪音。但是這樣的聯(lián)合執(zhí)法仍然有難度，公安機關(guān)聯(lián)系環(huán)保部門其也有可能置之不理。
4、閔行區(qū)文廣局100個文化廣場建設(shè)的成功經(jīng)驗：(1)硬件設(shè)施改造。文廣局為區(qū)下的各個廣場配備了相應(yīng)的硬件設(shè)施如照明設(shè)施電源設(shè)施，音響設(shè)備等，防止阿姨們在黑暗中跳舞影響人身安全，也保障了廣場舞活動的順利開展。(2)軟件管理優(yōu)化。閔行區(qū)文廣局建立分級梯度管理體系，設(shè)立考核機制與相關(guān)的獎勵制度，對考核分數(shù)較高的廣場舞隊伍給予其資金上的資助以及文化資源的配置的優(yōu)先選擇權(quán)，有效得減少了廣場舞擾民的現(xiàn)象。
通過上述數(shù)據(jù)與資料分析，我們發(fā)現(xiàn)，真正解決好廣場舞擾民問題，需要建立一套事前管理與事后救濟并舉、立法完善與行政管理兼?zhèn)�、私力救濟與公力救濟結(jié)合的多層次糾紛解決機制，充分發(fā)揮行政機關(guān)、公安機關(guān)、居民自治組織在公共文化管理方面的作用，打造“政府引導、社會管理、群眾參與”的文化綜合管理格局。
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