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關于市食品藥品監督管理局創衛工作調研報告
根據市創衛辦《關于調研創衛工作的通知》(穗創衛辦〔2007〕318號)精神，我局領導高度重視，迅速行動，在征求并收集局系統各單位和機關各處室的意見基礎上，形成“創衛”工作專題調研材料�，F將調研情況報告如下：
一、創衛工作的主要經驗及做法
(一)完善創衛模式，構建1+3迎檢聯動網絡
我局把創建工作作為落實“三個代表”、為民辦實事、辦好事的重要工作列入議事日程，做到領導責任到位、組織協調到位、檢查督促到位、輿論宣傳到位。市局和屬下12個區、縣級市局和事業單位均成立了由主要負責人任組長的創衛工作領導小組，領導小組下設“一辦三組”，即創衛辦、稽查工作督導組、食品安全督導組和藥械安全督導組。制定下發《創衛工作方案》，明確工作重點、工作分工及工作措施。技術評估階段，市食安辦、食品藥品監管局10月份接手食品衛生組的牽頭工作以后，迅速成立了由市政府陳紹康副秘書長任組長、各有關部門分管領導任副組長的食品衛生迎檢指揮部(以下簡稱迎檢指揮部)，迎檢指揮部下設3個工作組(綜合協調組、現場組、資料組)，制定下發了《XX市創建國家衛生城市技術評估階段食品衛生方案》。由此，在全市形成了由“1個指揮部+3個專項迎檢組”組成的環環相扣、聯動協作的1+3迎檢機構網絡。曹鑒燎副市長對創衛工作高度重視，多次聽取工作匯報，并作出重要批示，要求全面加大工作力度，主攻薄弱環節，解決突出問題，消除管理死角，形成長效監管機制。各區(縣級市)、各有關職能部門及時傳達貫徹上級部署精神，迅速落實各項工作，制定方案，提出整治措施，并在人力、資金等方面給予支持，有力保證了創衛工作的全面展開。
(二)突出輿論引導，多個平臺深入宣傳動員
1.借助戶外宣傳載體加強創衛宣傳，形成全民參與、齊抓共管的強大迎檢態勢。市食品藥品監管局在政務網站開辟“創建國家衛生城市，構建和諧文明廣州”專欄，并發布一系列有關我市創衛工作最新動態、市創衛工作要求及健康衛生教育知識等內容，要求系統全體干部職工認真學習。其次開展了“創衛知識有獎問答活動”，出版了《雙創簡報》。XX區局利用轄區內名盛廣場和中華廣場等戶外電子宣傳屏幕;局系統各單位充分利用各區食品安全信息網、XX市食品安全信息網、宣傳欄、各部門政務網站等市、區各級網站，以重點版面和較長時段刊登報道創衛活動及宣傳健康知識，為創衛迎檢工作的開展營造了良好社會氛圍。
2.開展創衛宣傳教育活動，使“創建國家衛生城市，構建健康和諧廣州”的理念逐步深入人心，成為廣大市民的共識和共為。市局開展了主題為“關注民眾健康，安全合理用藥” 宣傳咨詢活動和“走進花生寮村健康教育宣傳咨詢活動”。XX區局開展了主題為“食品安全進萬家，建設平安新越秀”的宣傳教育活動，將創衛保潔意識送入千家萬戶，同時組織區各職能部門及街道辦事處，分別在流花街、黃花崗街、東湖街舉辦了大型的現場宣傳咨詢活動。XX區局開展了主題為“貫徹國務院特別規定暨迎接創衛，保障食品安全”的大型宣傳咨詢活動，同時組織區衛生、質監、工商、經貿、農業水利、教育等職能部門和各街道辦事處在全區開展為期一周的創衛宣傳活動。各區充分發揮街道和居委會的作用，通過宣傳欄、社區畫廊、宣傳櫥窗、張貼宣傳標語、派發宣傳單張等形式，宣傳食品安全知識，進一步增強了轄區廣大群眾的食品安全意識和依法維護自身合法權益的法律意識，使創衛工作家喻戶曉，深入人心。
(三)積極幫扶督導，切實做好掛鉤村創衛工作
我局負責XX區林和街花生寮村的掛鉤督導工作以來，局領導非常重視，靠前指揮，緊緊依靠街、村組織，認真指導、檢查、督辦和幫助解決實際困難。創衛期間，市局創衛領導小組房明玉書記、姚建明局長先后多次帶隊親臨XX區林和街花生寮村，對該社區街道、餐飲店、藥店、理發店、超市及社區市場進行調研幫扶，協調衛生部門整改部分餐飲店、市場內副食品店及燒臘店無《衛生許可證》經營的問題。通過掛鉤幫扶、齊抓共管，省軍區醫療門診部所有物業承租戶均辦理了合法證照，解決了困擾花生寮村多年的老大難問題;在該村開展了“走進花生寮村健康教育宣傳咨詢活動”，制作并派送了2塊健康教育宣傳欄，上門派送宣傳資料500余份，同時，還開展了居民健康知識狀況調查、清潔家園活動，現場檢查食品安全、保健食品經營證照和“五小行業”整治情況。通過開展宣傳教育活動，有效地提高了花生寮村居民和外來人員健康知識知曉率和健康行為形成率，強化村內經營業戶合法經營意識，營造了濃厚的創衛工作氛圍。該村“臟、亂、差”情況明顯好轉，消除了衛生死角，清理了亂擺亂賣攤檔，為迎接技術評估打下了扎實的基礎。
局系統有掛鉤督導任務的單位都非常重視幫扶督導工作，如XX區局掛鉤單位林和村、XX區局掛鉤單位黃山魯林場、XX區局掛鉤單位三華村都取得了較好的成績。
(四)點、線、面相結合，食品衛生組創衛技術評估工作取得階段性成效
1.發動基層，措施得力。為了做好迎接創衛技術評估食品衛生方面的各項準備工作，我們抓緊健全食品安全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系的建設。一是落實屬地管理責任制，通過召開三級會議，明確區、街、村的三級管理責任。發動各基層部門、街、村干部對轄區的生產加工企業、市場、店鋪、個體戶等經營場所進行“拉網式”的檢查，上下聯動，齊抓共管，不斷完善食品衛生監管網絡。二是各有關職能部門加強日常監管。市質監局將企業建檔與日常巡查、發證后監管相結合，完成對食品生產加工企業的普查建檔。市工商局、衛生局、質監局統一印制下發臺帳登記冊，解決了臺帳格式不統一、登記不規范的問題。三是市質監、工商部門分別組織了2000多間企業負責人和1000多戶批發市場經營業主學習國務院《關于加強產品質量和食品安全的特別規定》，增強廣大生產企業、經營戶主第一責任人意識。
2.突出重點，綜合治理。在創衛工作中，我市堅持打擊與規范并重、扶優與治劣并舉、監管與服務結合、治標與治本兼顧的原則，對重點產品、重點企業、重點區域進行集中整治，取得明顯效果。一是開展執法打假行動。市質監部門把稽查力量重點擺在白云、天河等重點區域，對多數窩點采取查封場所，扣押帳冊、生產設備等強制措施，有力打擊了各類無證照生產經營黑窩點，并成功查獲了東佳利食品有限公司假冒國際頂級食品商標等一批大要案。市工商部門加強生豬交易市場的監管，扣查私宰肉品120多噸，按豬肉供應應急預案，成功處理了天河匯新街市等 8 個市場豬肉零售業戶停業事件。市衛生局大力整治中小飲食店檔，衛生狀況大為改觀，衛生許可證“亮證率”、量化分級標牌“亮牌率”和從業人員健康證、培訓證的“持證率”明顯提高。市經貿委聯合市打假辦組織鹽酒稽查隊伍開展全市性統一打假行動，查獲了一批假冒偽劣酒品和制假窩點，有力凈化了市場供應環境。二是加強整改。創衛期間，我們在種養殖、生產經營、流通、消費等多個環節進行地毯式檢查，不斷強化對農村食品市場的監管和分散在城鄉結合部、村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小飲食店、小餐館等的整治力度。針對全國愛衛會對我市創衛暗訪調研組指出的食品衛生問題，及時會同市創衛辦、經貿委、農業局、衛生局等部門，研究整改措施，突出重點，攻克難點，落實責任主體，確保暗防發現問題得到徹底整改，各項整改工作均在市創衛辦要求的時限內完成。
3.標本兼治，健全機制。在完成好創衛工作任務的同時，我們認真研究國家暗訪調研組指出的問題形成的深層次原因，著力建設長效監管機制。通過實行疏堵結合，標本兼治的原則，加強制度建設，堅持群防群治，不斷完善建立食品生產、加工、流通全過程監管鏈條。XX區完善全覆蓋的食品安全監管網絡，初步建成了 “一個中心、兩個檢測所”的區級食品安全監管檢測主干網，并給兩個試點鎮(街)各配備一輛食品安全檢測車。市衛生局在中小餐飲業推廣使用集中洗消餐具，徹底改善了中小餐飲業餐具衛生安全。市農業局健全農產品安全溯源制度，對檢測不合格的農產品追根溯源，近期的蔬菜農藥殘留、生豬瘦肉精、水產品檢測合格率均達到 90%以上，實現了農產品生產源頭的有效監管。市質監局大力推進企業產品加入中國產品質量電子監管網，逐步建立起食品、工業品兩個全過程監管鏈條和質量追溯、責任追究體系。9月初，針對番禺出現的禽流感疫情，我市立即啟動應急措施，嚴密做好防控工作，有關職能部門配合區政府及時撲殺3萬多只病鴨，對68個農貿市場內銷售禽類及其產品的來源、產地、檢疫證明等票據進行全面抽查，嚴格執行存欄、宰殺、銷售三分離制度，迅速有效地消除了疫情的擴散。
4.強化督查，狠抓落實。我們連續多日深入鎮(街)、村(居委)、市場、農村，對各區、縣級市食品衛生創衛工作情況進行地毯式檢查，重點檢查是否有證照經營、是否超范圍經營、是否建立索證索票和臺帳制度等方面的情況，并針對檢查中發現的部分“五小”經營單位未建立索證索票和臺帳制度等問題要求區(縣級市)、鎮(街)和有關部門逐一抓好整改。各成員單位加大了對基層工作的督促檢查力度，重點督查領導是否深入基層、行動是否迅速、部門之間是否協調配合、問題是否得到解決。農業、質監、衛生、工商、藥監等部門主要領導按各自職能分別組成檢查組深入基層，走訪企業，研究問題，指導工作，重點對食品生產企業、超市、農產品批發、豬肉定點屠宰以及小餐館、小商店、食品小作坊、生產加工黑窩點的整治情況進行督促檢查。
由于各級、各部門高度重視，精心組織，措施到位，工作扎實，我市創衛工作的食品衛生部分得到了國家檢查組的充分肯定。
(五)認真整理、建立創衛資料檔案
根據《國家衛生城市標準》和市創衛辦《關于印發和的通知》(市創衛辦〔2007〕67號)的要求，我局及局屬各單位創衛建檔工作做到了領導重視、內容全面、標題明確、重點突出、裝訂規范、整齊劃一，受到市創衛辦的通報表揚。
二、當前存在的突出問題和薄弱環節
(一)部分食品經營單位租用部隊的物業進行生產經營，由于流程布局不合理、生產場地局限、硬件未達要求，在屬地無法取得衛生許可證，轉而領取部隊頒發的衛生許可證。如XX區現有部隊出租物業無證照經營者約50間，主要分黃花街的永福路、云鶴南、先烈中路、登峰街的云泉路、云泉后街一帶。經營者仗恃部隊物業推諉正在部隊辦證或采取置之不理的態度，一拖再拖，拒不整改而無證繼續經營。由于區衛生部門不能對其進行監管，但在“創衛”和“三創”的檢查中屢被扣分，嚴重影響了該區的創衛成績。
(二)在城鄉結合部仍存在無證經營或無證照經營整治后易出現反彈的問題。原因之一在于行政許可門檻過高。作為城中村、郊區等地，真正的商業用房不多，也就是說，即使各項設施和要求都達到了標準，因為房產或環保不符合要求而無法許可，間接地增加了城中村、郊區及內街內巷等地無證經營的現象。無證店檔因無有效的商用地證明，有的是部隊物業，有的是臨建房，有的是房改房，有的是宅基地，95%以上的無證店房屋性質屬于上述情況，致使不能辦理有效《衛生許可證》，而違法經營。
(三)個別區政府沒有給區食品藥品監管部門下撥食品衛生創衛專項經費，使該區創衛食品衛生組工作開展帶來不便。按照食品安全地方政府負總責的原則，建議各級政府加大對食品安全的投入力度。
三、建立長效機制的意見和建議
創建國家衛生城市，是一個地方經濟和文化發展到一定程度的必然追求，是城市整體素質的提升。因此，應要依靠法制手段，真正建立起長效管理的機制，從根本上解決問題，把屬于文明的、衛生的現象常態化固定下來。要確立長效的管理機制，我們認為應做好幾方面的工作：
(一)要有專門的機構、專業的隊伍和專項的經費。這樣管理起來才有連續性、持續性，才能實現資源的充分利用和有效整合。要制定嚴格的城市管理制度和長期創衛的管理措施，明確創衛專門機構的職責，明確對破壞創衛成果的集體和個人的懲罰標準，全面提高我市依法行政的水平，實現“依法創衛”。
(二)提高市民自覺參與創衛的積極性和自覺性。創衛不僅僅是政府的事，也是每個市民義不容辭的責任和義務，只有人人都來關心我市的創衛工作并積極參與其中，我們才可能長久地享有創衛成果。要把提高市民素質教育貫穿于創建工作的始終，要充分發揮各媒體的作用，圍繞城市管理這個中心，通過開設專欄、制作專題、開通網站、啟用曝光臺等多渠道開辟宣傳陣地，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，引導廣大市民養成良好衛生習慣，強化廣大市民衛生、有序、文明的城市意識，形成“講衛生光榮、不講衛生可恥”的社會氛圍。
(三)做好衛生街道、衛生社區、衛生單位創建工作。
社區是創衛工作的重點，創衛工作很多內容最終要落在社區。要廣泛深入開展衛生街道、衛生社區、衛生單位創建活動，從基層抓起，從基礎做起，把各級各類單位調動起來，把全體市民動員起來，使創衛工作變為千家萬戶的自覺行動，以衛生單位、衛生社區、衛生街道的創建促進衛生城市的創建，從而進一步鞏固創衛成果，推進創衛工作深入發展。各級職能部門也應倡導人性化的管理方法，可將轄區的單位、社區、商戶、居民劃分若干單位，建立環衛信息數據庫，針對不同的單元建立與其相適應的環衛作業機制，逐步提升作業方式和手段，對易受損的環衛設施，可多增加一些“為民提示”，增強管理執法的親和力。
(四)必須繼續齊抓共管、發揮整體優勢。創衛的鞏固提高工作是一項系統工程，需要各部門的團結協作和積極配合。必須建立和落實責任制，明確職責和分工，宣傳、衛生、食品藥監、建設、市政、公安、工商、環保、交警、文體廣電、旅游等單位要相互配合，充分發揮部門職能作用，繼續加強對占道經營、機動車違章停放、食品安全等進行重點整治，加強對故意違反有關規定的查處力度。如私屠濫宰問題屢打不絕，最近接二連三出現幾起肉商持械打斗惡性事件，表明了私宰肉問題的嚴重性。私屠濫宰已發展成為影響社會穩定的因素。今年以來豬肉價格上漲，不法商販乘機牟取暴利，私屠濫宰現象極有可能在一些區域出現反彈，仍需保持高壓態勢，認真研究如何加大聯合打擊力度，確保生豬定點屠宰市場秩序的穩定。
(五)必須加強制度建設、走規范化道路。城市管理是一項動態工作，不可能一勞永逸，只有反復抓、長期抓，不斷總結和運用一些好作法、好經驗，建立和完善鞏固工作責任制、考核制度、管理制度，要建立激勵與約束機制，樹立城市管理典型，將城市管理和環境衛生納入年底先進集體和先進個人的考核內容，對創衛鞏固工作配合好的單位和個人給予表彰、獎勵;對抓創衛鞏固工作配合不到位的單位、經營戶及個人給予通報批評、電視曝光、掛黃牌警示，才能形成創衛鞏固工作的長效機制。
如現在的臺帳和索票索證制度雖然初步建立起來，但仍然存在不規范操作的問題。這項制度要長期堅持下去，使之成為加強食品安全工作的基礎性工作，要進一步加強宣傳、教育、引導和監督。又譬如不合格食品的召回處理辦法，要做到在宣布召回的同時，明確召回食品的處理辦法，真正消除食品安全隱患。還有“五小”企業特別是農村地區和城鄉結合部“五小”企業無證照經營整治后易出現反彈的情況。經過創衛工作，無證照經營問題有了較明顯的改善，但是目前采取的突擊發證做法，不少是短期的、臨時性的，對今后的管理工作會帶來新的問題。如何去理順和規范解決無證照經營問題，值得有關部門繼續認真研究。隨著城區范圍的不斷擴大，流動人口的增加，新的“五小”企業會不斷出現，對這些新的“五小”企業如何做到及時發現、及時納入監管，還需摸索出一套新的管理辦法。
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