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關于貫徹男女平等基本國策推進婦女參與“九比競賽”活動的調研報
8月6日至8月10日，我們集中開展了以如何在統籌“三大發展”、推進“九比競賽”活動中發揮婦聯組織的作用為主題的調研活動，通過座談、走訪、交流，進一步加強了對統籌“三大發展”、推進“九比競賽”必要性重要性的認識和理解，進一步加深了對男女平等基本國策的認識和理解�，F將有關調研和思考情況報告如下：
一、“三解三促”調研活動基本情況
本人與市婦聯辦公室同志一行3人，先后調研了宿城區和泗洪縣的6個鄉鎮6個村的婦女工作和活動現場，走訪了2位縣區委常委組織部長、12名鄉鎮黨委政府領導、3名女性創業者，召開了鄉鎮婦聯主席、村居婦代會主任、鄉鎮婦兒工委成員單位市女代會代表以及各界群眾代表等各個層面座談會8場，近100名婦女參與座談、走訪、交流活動。調研期間，還結合省市委婦女工作會議精神的貫徹落實，重點圍繞女性進村居“兩委”工作和婦女兒童之家建設情況進行督查推進，并慰問單親貧困母親、困難職工7名。
二、基層婦女工作呈現的主要特點
通過座談走訪交流，對基層婦女工作有了較為深入的了解，總體表現為以下幾個方面的特點：
一是基層領導對婦女在經濟社會發展中的作用有了更為客觀的認識和評價。不論是縣區領導還是鄉鎮領導對婦女工作的重視程度不斷提高，用他們的話講是“婦女地位越來越高，很多工作，把婦女工作做通了，什么問題都好解決”。據了解，在農村年輕的男子多外出務工，收入更高一些，為了照顧老人和孩子，更多的女性(妻子)會留在家里或到附近的工業園區上班，家里的事情多由留守的婦女做主。做好婦女工作，對于鄉鎮村居工作的順利推進起著關鍵性的作用。座談中，她們多次提到在土地征收、上訪接處等工作中，基層婦聯組織發揮好政策宣傳、糾紛調解的作用，使工作順利推進�；谶@樣的認識，婦聯組織開展活動得到領導的重視，活動經費也能夠予以保障，尤其是三八婦女節紀念活動、對弱勢群眾的社會關愛活動，大家能夠積極參加。
二是基層婦聯組織對統籌“三大發展”的認識和理解不約而同。從座談交流的情況看，各個鄉鎮結合自身實際，在科學發展、跨越發展、和諧發展方面都有自己的舉措，總體來看，大家都在和諧發展方面做了更多的文章。在民生方面，圍繞婦女兒童發展規劃的實施，務實推進涉及婦女兒童的實事項目，積極協調做好婦女健康檢查，動員婦女參與城鄉環境整治，推進“五好文明家庭”特色家庭創建，加強對弱勢的生活困難的孤寡老人、單親母親、留守兒童等群眾的社會關愛等;在統籌方面，圍繞黨委政府中心工作，開展“雙學雙比”活動，組織婦女參加技能培訓;在正能量方面，注重培育并宣傳各類婦女典型，注重動員并爭取社會關愛公益活動，注重開展并推廣群眾性文化活動，注重協調并發揮社會志愿資源的作用。
三是優秀女性骨干對婦女活動的引領和推動作用不可低估。從走訪座談中了解到，泗洪縣各個鄉鎮的廣場舞受到廣大群眾尤其是婦女群眾的歡迎，每到傍晚時分，鄉鎮休閑廣場都會有很多群眾集聚舞蹈，石集鄉的廣場上竟然有近千人。經進一步了解，這項活動最初由八名幼兒園老師領頭，自帶錄音機，先是自己示范舞，后來是與女性骨干教學舞，再到后來群眾自發統一服裝形成了幾個團組一齊舞，豐富了廣大婦女的文化生活，營造了和諧融洽的社會氛圍。同時，我們也感受到甲魚養殖女能手孫永俠、女經紀人羅小梅、女創業者臧其梅等優秀女性骨干的帶動作用，不僅自己富，還為周邊女性尤其是大齡婦女提供就業崗位，有的還成為一村婦女的領頭人----婦代會主任。
四是每一個社會人對正能量的傳遞都會在不經意間實現。座談中有兩位同志的發言值得思考，一位是商貿企業的負責人，她說：“每一個人都是正能量的原點，若每一個人都奉獻一份正能量，正能量就會集聚成潮，勢不可擋。我助學，我的員工也助學，已形成了一種效應”。還有一位是鄉鎮黨委書記，他說了一個現象：原來他所在鄉鎮衛生環境不好，采取了多種強制性措施，效果都不理想，后來，鄉鎮黨委提出創建“蘇北最美鄉村”并在鄉鎮醒目位置掛牌宣傳，組織學生分片包干公共場所的衛生，采取小手拉大手的辦法推動老百姓增強環境衛生意識，效果出乎預料地好，現在維護鄉鎮環境衛生已成為老百姓的自覺行動。
三、基層婦女工作主要問題分析
調研中，圍繞推進《市委關于進一步加強新形勢下婦女工作的實施意見》的貫徹落實，調研組有重點地進行了調研了解，發現存在的一些問題，主要表現為：
一是女性的人生定位總體上還是以家庭為主，直接影響到基層女性進“兩委”工作的推進。一些年輕女性一旦開始談戀愛，就不再關注工作，說跳巢就跳巢，說回家就回家，全然不顧給工作帶來的影響。而且未婚先孕、先生孩子再領證的情況也時常出現，缺乏女性應有的自我保護意識。還有一些女性甘當家庭主婦，每天除了接送小孩搞好后勤服務外，就是打麻將，缺乏對家庭對人生長遠的規劃，荒廢了創業就業的黃金期，有的甚至因為在思想上、理念上與丈夫形成較大落差，最終可能成為影響家庭和睦關系的根源。從推進女性進村居“兩委”工作的成效看，基層女性顧慮家人及社會的評議，參與競選的意識不強，源頭不足，距離“兩委”中各有1名女性的要求有一定差距。
二是換屆后鄉鎮婦聯主席大多數為兼職，一定程度上影響了婦女工作的扎實開展。去年底鄉鎮婦聯換屆后，鄉鎮婦聯主席的配備基本實現配齊配優的目標要求，據統計，鄉鎮婦聯干部共有148名，其中：科級44名，占29.7%;35歲以下的100名,占67.6%,45歲以上的15名,占10.1%;黨員125名,占84.5%;本科以上118名,占79.7%，呈現出年齡輕、學歷層次高、政治素質好的特點。但由于婦聯干部多為兼職干部，實際用于婦女工作的時間和精力相對較少。據對宿城、泗洪兩地鄉鎮婦聯干部的調查，80%以上為兼職，能有一半時間用于婦聯工作的不足50%。再加上婦聯干部流動性較大，影響了基層婦聯工作的有力推進。例如，今年我市婦聯工作定為基層基礎建設年，婦女活動陣地建設是一個重點，但從走訪調查的情況看不容樂觀，建有率不高，婦女陣地的使用和作用發揮還需進一步豐富完善。
三是基層婦女組織的設置和工作方式較為傳統，難以及時有效組織服務好廣大婦女的實際需求。當今時代呈現出經濟形式多樣化、社會組織多元化、網絡媒體多極化的趨勢，婦女的生活居所、活動單元大大突破戶籍所在地區域。而基層婦聯組織的設置，仍然是以傳統的鄉鎮和村居行政建制為主體設立婦聯組織，采取會議或集中活動的形式進行組織發動，以致于在組織發動婦女的廣度、深度、受歡迎度等方面都顯得不夠。與此同時，群眾性文化活動深受歡迎，社會愛心聯盟行動在企業家中得到響應，年輕一代運用網絡交友參與社會活動漸成時尚，一些企業負責人深受思想多元復雜易變的新一代員工管理而困擾。如何創新基層婦女組織設置，搭建婦女供需信息對接的平臺，更好地發揮婦聯組織橋梁紐帶作用，值得思考?
四是基層婦代會主任的待遇沒有得到貫徹落實，大大影響了她們長久工作的信心和積極性。一位村婦代會主任的發言直截了當，說看到新任婦代會主任待遇仍然很低，讓她對繼續須知婦代會工作失去信心，并表示不想再參加村支委或村委的競選。據了解，村居婦代會主任的待遇由所在鄉鎮主導，結合所在村居集體經濟狀況確定。大多數村居婦代會主任未列入村居干部序列，作為村居聘任或誤補干部考慮，每月工資僅為300元左右，沒有達到村居副職水平，若有兼職，則按照兼任職位確定待遇水平。也有的鄉鎮如泗洪梅花鎮，則把婦代會主任與其他村居干部同等對待，實行績效考核管理的辦法，全面完成目標任務的，月工資水平可達1500元左右。
分析以上問題存在的根源，反映出三個方面的情況：一是長期形成的男女不平等的觀念，依然植根于包括女性在內的大多數人的腦中，整個社會氛圍還存在不利于女性平等發展的因素，諸如領導對女性能力的認可度不高，家人對女性參與公共事務支持度不高，周邊人對女性工作的信任度不高等。二是女性對“四自”精神的領會不深，自身尋求發展出路的意識還不夠強，容易受周邊環境和家人的影響。三是基層婦聯組織還存在著等靠思想，遇到問題，不主動協調解決，而是向上級婦聯組織反映，等著上級婦聯組織幫助解決，以致于出現上面有政策、下面難落實的情況。因此，宣傳貫徹男女平等基本國策是一項長期的任務，必須持之以恒，常抓不懈。一方面需要婦聯組織充分認識，并積極爭取領導的重視和推動，另一方面更需要喚醒廣大女性增強依靠自身素質提升來推進男女平等的行動自覺，積極主動地參與到統籌“三大發展”的行動中來。
四、婦聯組織融入“九比競賽”的思考
按照市委提出統籌“三大發展”，推進“九比競賽”活動的有關要求，結合“三解三促”調研中的思考，筆者認為 婦聯作為群團部門，基本的職能是組織、宣傳、發動廣大婦女積極參與，發揮作用。圍繞“三大發展”，立足婦聯的職能，科學發展就是要推進男女平等發展，在提升女性綜合素質中保證質量和效益;跨越發展就是要推進女性創業就業，在實現增收致富中貢獻增量和增速;和諧發展就是推進婦女事業發展環境營造，在深化社會關愛中實現民生和統籌。具體做好四篇文章：
一是做好思想觀念引導的文章。以男女平等基本國策為綱，由市縣區婦聯人員組成宣講團，由市縣區各領1-2個課題，進行集體備課，并根據機關、村居、企事業單位女性的不同特點和實際需求，推進主題宣講、案例分析、典型報告、座談動員、走訪引導等不同形式的宣講形式，認真組織學習宣傳，積極爭取領導重視，立足“四自”精神引導，強調女性主體推進，激發廣大女性依靠自身能力水平提升，參與九比競賽、發揮婦女作用、改善婦女地位的積極性、主動性、創造性。當前要積極主動向黨政領導以及組織、民政、財政等部門匯報，爭取他們的關注和支持，在組織換屆中推進涉及女性的各項指標落實。
二是做好組織保障應勢的文章。在分析當前形勢發展變化新情況的前提下，深入調研女性集中集聚的特點，立足有利于組織、動員、服務婦女，按照趣緣相同、工作相關、地域相近等原則，設立婦女組織網絡，注重婦女活動陣地建設，注重民間女性社會團體的引導發展，注重網絡、微博、微信等新新媒體平臺的運用，通過婦聯作用的有效發揮爭取必要的經費保障。原則上，有20名以上女性經常集聚活動的就應設立婦女組織或女性社團組織，推薦產生組織負責人。
三是做好婦女需求調查的文章。這是做好基層婦女工作的基礎，組織婦代會主任做好家訪的基礎上，充分運用民政、人社等部門資源，了解婦女及其家庭基本情況，建立女性創業就業教育醫療等基本需求臺帳，為有針對性地開展和策劃婦女工作奠定基礎。
四是做好婦女發展服務的文章。突出三個方面：一是圍繞婦女創業就業，重點做好婦女需求信息和婦聯資源信息的有效對接，做好不同類型不同需求婦女的技能培訓，推進基層婦女組織領辦創辦“三來一加”項目，積極協調人社、金融等部門做好小額貼息貸款的發放，并深化推進“雙學雙比”、“巾幗建功”等活動，全力引導和服務婦女圍繞經濟發展中心參與競賽活動。二是圍繞基層女性進村居“兩委”，積極爭取黨委重視，強化規劃引領作用，力求在人選醞釀中強化目標意識。同時，各級婦聯要組織開展參選培訓，加大男女平等宣傳，突出典型示范引導，強調女性自主獨立，激勵女性主動參與。下一步，要重視做好源頭儲備和制度約束，工作中重視發現和培育優秀女性骨干，積極著力推進女性參政議政議，當前要做好推進女性進村居“兩委”、村規民約修訂中保障女性合法權益、培育女性骨干、以及發展黨員中培養女性積子等工作。(3)著力引導女性向上向善，突出中心圍繞主題組織優秀典型的培育、評比、宣傳，注重把握三八等節點開展精神文明及文化活動，活動中注重政策引導，發揮好社團組織和志愿者隊伍的作用。
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