關于市(縣)區工會組織狀況的調研報告
近期，市總組織部對全市二市(縣)七區工會組織狀況進行了專題調研，現將調研情況綜合如下：
一、基本情況
無錫市下屬二市(縣)七區均已建立了總工會�，F有工會主席9名，其中8名按同級副職級配備，副主席19名;機關行政編制共65名，事業編制65名;現有人數154名，其中：占編128名，編外人員46名。
二、主要做法
1、營造外部環境，努力為市(縣)區工會開展工作創造條件。
市總通過工作匯報、季度例會等不同方式，積極爭取市(縣)、區黨委對工會工作的領導和重視，把工會重點工作列入黨委重要的議事日程。今年4月中共無錫市委召開全市工會工作會議，并以市委的名義下發了《中共無錫市委關于進一步加強新時期工會工作的意見》(錫委發[2010]24號)，明確要求“市(縣)區委至少每兩年召開一次工會工作會議，各級黨委每年要聽取一至兩次工會工作匯報”。會后，各市(縣)區都相繼召開了工會工作會議，積極推動有關政策措施的制定與實施，進一步改善了工會工作的宏觀環境。
2、圍繞重點工作，努力為市(縣)區工會開展工作助推傾力。
近年來，市總圍繞重點工作，采取市、縣兩級聯動，合力推進，確保了重點工作的落實。
一是以工會組建工作為突破口，大力加強基層工會組織建設。近年來，市總把建會入會的重點放在市(縣)區域范圍內，采取學習發動，營造聲勢抓建會;黨建帶動，融入黨建抓建會;借力聯動，整合資源抓建會;目標促動，考核獎懲抓建會;內部互動，協調配合抓建會;創新形式，不拘一格抓建會，受到了較好的效果，全市工會組建率和職工入會率分別達到93.2%和93.23%。
二是以“兩項機制”建設為重點，大力加強維權機制建設。先后推行了非公企業集群職代會制度、勞動者權益公開制度、區域勞動爭議調解制度、工資集體協商要約制度、和諧勞動關系創建制度，有效地協調了企業的勞動關系，促進了企業的健康發展。
三是以開展主題教育活動為載體，大力加強職工隊伍建設。今年，針對經濟轉型、產業升級，開展了“為促進經濟轉型發展建功立業”主題活動，同時，根據市委市政府“關于建設幸福市(縣)區”的決定，開展了“幸福進萬家-工會助民行動”，充分發揮了工會組織的優勢和作用。
3、加強隊伍建設，努力為市(縣)區工會開展工作夯實根基。
一是加強工會領導班子建設。近年來，市總以貫徹落實省市工會工作會議精神為契機，大力加強市(縣)區工會領導班子建設。積極爭取市委出臺文件，重申“選優配強工會領導班子，市(縣)區工會主席按同級黨政副職配備”，全市9個市(縣)區總工會主席有8個實行了職級高配。
二是加強工會干部培訓工作。根據市(縣)區工會的需要，在搞好分級培訓的同時，抓好工會干部上崗培訓和適應性培訓，先后組織他們到省總干校、中國勞動關系學院、新加坡參加培訓，市總在市委黨校建立了“無錫市工會干部培訓基地”，成立了“無錫市工會干部講師團”，為市(縣)區和基層工會干部培訓提供場地和師資力量。
三是加強工會組織體制建設。市總在積極探索建立了農村“小三級”工會組織網絡的同時，從2004年起，在全市鄉鎮進行總工會的試點工作，到目前為止，全市32個鄉鎮全部建立了總工會。從而，為縣級工會工作的開展打下了堅實的組織基礎。
三、存在問題
1、縣級工會機關人員編制與所承擔的工作任務不相適應。一方面，隨著經濟結構的調整，區域內企業規模不斷擴大，企業數量不斷增加;另一方面，區域內職工人數在不斷增加，市(縣)區總工會機關行政編制嚴重不足�，F有編制數還是上個世紀七八十年代核準的，工會數、職工數已經成幾何級數在增加，而機關人員編制不但沒有增加，有的隨著機關機構改革而壓縮，縣級工會機關的人員編制與工會所承擔的任務不相適應，已成為制約縣級工會建設的瓶頸。區級總工會也只有4-5人，除要完成工會工作外，每年還要承擔區里交辦的其它任務，工會工作任務重與人手少的矛盾十分突出。
2、市(縣)區所屬鄉鎮(街道)工會干部力量薄弱且兼職化嚴重。鄉鎮(街道)工會作為市(縣)區工會與基層工會聯系的中間環節，地位十分重要。但從調查的情況看，目前全市49個街道工會中，僅有16個街道工會配有專職干部，占32.65%，其余均為兼職。個別人員調整快，崗位變動大，隊伍不穩定，以至造成業務不熟悉，缺乏應有的維權知識和履職能力，制約著工會作用的發揮;加之絕大多數基層工會干部為兼職，工會工作任務重、人手少的矛盾非常突出，從事工會工作的`精力受到限制，忙于應付，致使市(縣)區工會工作很難在基層落實。
3、市(縣)區總工會主席職級沒有按實職配備到位。根據市委《關于進一步加強和改進新形勢下工會工作的意見》中關于“市(縣)區工會主席按同級黨政副職配備”規定，雖然有8個市(縣)區總工會主席配為副處級，但沒有按同級副職(實職)落實到位，影響了他們的工作積極性。同時，由于工會主席職級高配后，現任工會副主席沒有晉升空間，很難調動他們的工作積極性。
四、幾點建議
市(縣)區總工會處在工會工作的最前沿，工作任務重，必須大力加強市(縣)區工會工作。
1、著力加強工會組織體制建設。隨著縣域經濟的快速發展，非公企業的大量涌現，職工隊伍的不斷壯大，原有的工會組織體制、工作機制等已不能完全適應縣級工會自身建設和發展的需要，必須與時俱進，進行工會組織領導體制的完善和創新。對城區總工會要增加一定數量的行政編制和經費投入，使其成為名副其實的縣級工會。當前，尤其要積極探索建立鄉鎮(街道)總工會，以使鄉鎮(街道)總工會行使地方工會職能，與鄉鎮(街道)地方政權組織相適應，上級工會要從人員編制、經費保障上給予支持，從而減輕市(縣)區總工會的工作壓力，使區域內的鄉鎮(街道)總工會分擔部分工作任務。同時，要加快推進縣以下行業工會建設，探索建立了一大批區域性、行業性工會聯合會，形成了塊中有條、條中有塊、區域、行業優勢互補的新型工會組織體制。
2、著力加強工會干部隊伍建設。加強工會領導班子建設，繼續抓好市(縣)區工會主席職級高配工作，使其真正按同級副職(實職)配備到位。同時，注重從工會內部培養提拔年富力強的領導干部，調整充實到市(縣)區工會領導班子中來;要加強工會機關干部的配備和交流使用，建立工會與其它黨政機關干部輪崗制度，改變單向交流、只進不出的現象，真正實現干部的雙向交流。當前，針對市(縣)區機關編制少、任務重的實際，要在爭取行政編制的同時，積極探索社會化、職業化的路子，采取公開招聘的方式，充實工會機關干部隊伍，為做好工會工作提供組織保證。
3、著力轉變工會工作運行機制。要切實轉變觀念，從傳統的工作思維中解放出來，不等不靠，因地制宜地開展工作，努力爭取把工會工作納入到黨和政府的中心工作中去，不斷提高工會工作的社會認可度，擴大工會社會影響力和在職工群眾中的凝聚力、向心力。
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