干部德育評(píng)價(jià)機(jī)制調(diào)研報(bào)告
今年初，我們?cè)凇度〗M織工作重點(diǎn)調(diào)研課題》中選擇了“健全和完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法問(wèn)題研究”作為年度重點(diǎn)調(diào)研課題之一。課題組成員先后深入縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、社區(qū)等單位，開展干部群眾座談、專訪和隨機(jī)調(diào)查等活動(dòng)，并在部機(jī)關(guān)干部中開展專題研討，就正確理解和準(zhǔn)確把握干部德的內(nèi)涵與特征、進(jìn)一步健全和完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法進(jìn)行深入調(diào)研。
一、XX縣探索干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法的具體做法
近些年，XX縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展時(shí)期，在這樣的背景下，推動(dòng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，成為衡量評(píng)價(jià)干部能力素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，我們并沒(méi)有忽視干部的德行培養(yǎng)及其在實(shí)踐中的評(píng)判與考量，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)要求，我們更加鮮明的突出了德在干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用，積極探索干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法，力求全面準(zhǔn)確的掌握干部德才與實(shí)績(jī)。
一是細(xì)化考核內(nèi)容，量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一、要求過(guò)于籠統(tǒng)的問(wèn)題，我們從2009年開始，在干部考察中探索對(duì)干部德行表現(xiàn)進(jìn)行細(xì)化分解，在民主測(cè)評(píng)中設(shè)立了“政治立場(chǎng)”、“講大局、講團(tuán)結(jié)”、“宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)”、“事業(yè)心、責(zé)任感”、“清正廉潔”、“求真務(wù)實(shí)”、“家庭鄰里關(guān)系”、“生活作風(fēng)”、“配偶子女管理”等項(xiàng)目。在不良行為測(cè)評(píng)中，增加了對(duì)不符合德的要求的具體表現(xiàn)測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，用“追求低級(jí)趣味”、“工作討價(jià)還價(jià)”、“計(jì)較個(gè)人名利得失”等進(jìn)行細(xì)化界定，使考察的內(nèi)容更具體、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)更明確。為便于分析對(duì)比，我們根據(jù)不同內(nèi)容定義的份量不同，賦予了相應(yīng)分值，實(shí)現(xiàn)了對(duì)德的考核的量化，增強(qiáng)了德的考核結(jié)果的實(shí)用性。
二是擴(kuò)大考察層面，保證考察效果。在民主測(cè)評(píng)時(shí)，不斷擴(kuò)大覆蓋面，把干部德的表現(xiàn)作測(cè)評(píng)的重要內(nèi)容，不僅要求本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)干部、下屬單位主要負(fù)責(zé)人等參加測(cè)評(píng)，還要求有一定比例的老黨員、老干部、群眾代表和“兩代表一委員”等人員，以增強(qiáng)測(cè)評(píng)效果。個(gè)別談話人數(shù)達(dá)到測(cè)評(píng)人數(shù)的50%以上，深入了解干部德的表現(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通，征求紀(jì)檢、信訪、公安、審計(jì)部門意見(jiàn)，以情況通報(bào)會(huì)或函詢形式查詢干部德的表現(xiàn)情況。堅(jiān)持經(jīng)常開展縣領(lǐng)導(dǎo)、組織部門與干部談心談話活動(dòng)，了解干部德的表現(xiàn)和變化。
三是注重做好結(jié)合，豐富考察內(nèi)涵。德才素質(zhì)與工作實(shí)績(jī)相結(jié)合。綜合分析干部德行表現(xiàn)、群眾反響與工作業(yè)績(jī)和工作成效;平時(shí)與關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)相結(jié)合。普遍了解干部的日常表現(xiàn)，重點(diǎn)了解干部在重點(diǎn)工作、重要時(shí)期、突發(fā)事件等時(shí)刻的表現(xiàn);聽(tīng)其言和觀其行相結(jié)合。不僅看干部的言辭表現(xiàn)，還要看在具體工作和生活中的表現(xiàn)，檢驗(yàn)識(shí)別是否求真務(wù)實(shí)、言行合一;領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和社會(huì)公論相結(jié)合。注重了解工作對(duì)象、基層群眾、主管部門及分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)和評(píng)價(jià);強(qiáng)化主體和建章立制相結(jié)合。堅(jiān)持從嚴(yán)治部，苦練內(nèi)功，不斷提高考察主體的識(shí)才水平。同時(shí)推行考察責(zé)任制、考察預(yù)告制、公示制、試用期制、票決制等，使干部德的考察工作更加規(guī)范化、制度化。
四是堅(jiān)持樹立導(dǎo)向，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。及時(shí)做好考察結(jié)果反饋，促使干部自警自勵(lì)。將干部德的年度考核測(cè)評(píng)結(jié)果反饋給班子黨政正職，由其再反饋給每個(gè)班子成員或干部，促進(jìn)干部德育建設(shè)�？h委把德行考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)級(jí)別調(diào)整以及獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)的先決要件，作為干部選拔任用的重要依據(jù)，并視情節(jié)輕重予以函詢、誡勉、警告以至組織處理。2009年以來(lái)，對(duì)5名德行表現(xiàn)不穩(wěn)定、有不良傾向的干部進(jìn)行了組織談話提醒。
二、干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法中存在問(wèn)題及原因分析
在座談和研討中，大家認(rèn)為，在干部德的考察評(píng)價(jià)工作中仍然存在著一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和難點(diǎn)問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)不清、方向不明。有的對(duì)干部德的.考察標(biāo)準(zhǔn)持“模糊論”，認(rèn)為德的考察難度很大，難下定論;有的對(duì)德的考察地位持“淡化論”，認(rèn)為只是走形式，一帶而過(guò);有的對(duì)德的考察做法持“過(guò)時(shí)論”，認(rèn)為這是不合時(shí)宜的做法，可有可無(wú);有的對(duì)德的考察內(nèi)容持“代替論”，以經(jīng)濟(jì)效益代替德的分析，忽略德的重要性。二是方法單一、手段簡(jiǎn)單。工作中務(wù)實(shí)創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)，普遍存在手段不健全、不完善的問(wèn)題，客觀上存在片面性、簡(jiǎn)單化的問(wèn)題和傾向。個(gè)別考察中只是按照方案要求進(jìn)行填票、談話等程序，缺少深入細(xì)致的綜合分析和真實(shí)準(zhǔn)確的定性評(píng)價(jià)，導(dǎo)致德的評(píng)價(jià)片面化、抽象化、空泛化等現(xiàn)象，難以辨別干部思想道德素質(zhì)的優(yōu)劣。三是標(biāo)準(zhǔn)各異、評(píng)價(jià)不一。對(duì)同一考察對(duì)象，往往是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，有的以偏概全，以局部代整體，甚至出現(xiàn)相反的觀點(diǎn)。四是研究不夠，難點(diǎn)較多。對(duì)干部德的考察工作研究得少，研究得不深，缺乏規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，不好操作和把握，隨意性比較大。
分析上述存在的問(wèn)題，一是考察人員能力上存在差異性。干部德的考察量大、面廣，由于考察人員的興趣愛(ài)好、思維方式、能力素質(zhì)等方面的差異性，對(duì)同一個(gè)人或事的評(píng)價(jià)會(huì)有較大的差異性，對(duì)干部德的評(píng)價(jià)作出不同的定性。二是組織考察方法上存在局限性。目前的考察組織實(shí)施中，考察時(shí)間相對(duì)緊張，很難觸及干部德的深層次問(wèn)題，有的單位談話對(duì)象缺乏全面性和代表性，有時(shí)民主測(cè)評(píng)的環(huán)境不夠?qū)捤�，干部劃票有顧慮不能真實(shí)表達(dá)自己意愿。三是談話對(duì)象思想上存在復(fù)雜性。有的談話者對(duì)干部考察抱著一種“事不關(guān)已、高高掛起”的態(tài)度;有的談話者因利害關(guān)系顧慮，回避矛盾問(wèn)題;有的由于私人關(guān)系，夸大成績(jī)，隱瞞問(wèn)題;有的出于嫉妒、報(bào)復(fù)等狹隘心理，不進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。四是考察對(duì)象德的表現(xiàn)存在多面性。干部德的表現(xiàn)具有綜合性和變化性的特點(diǎn)，談話人對(duì)考察對(duì)象德的表現(xiàn)，一般談不具體，對(duì)考察對(duì)象的缺點(diǎn)一般都是提希望，語(yǔ)言含糊，只談現(xiàn)象不談本質(zhì)，準(zhǔn)確量化評(píng)價(jià)有一定的難度，不少考察材料千人一面，不夠準(zhǔn)確。
三、完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法的初步構(gòu)想
中央一直強(qiáng)調(diào)“要把干部的德放在首要位置”，干部的德，被提升到了一個(gè)新的歷史高度。組織部門作為考察選任干部的重要職能部門，一定要緊密結(jié)合實(shí)際，在探索實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)。
(一)建立科學(xué)合理的干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個(gè)特殊的群體，既是一般社會(huì)公民，又是干部群眾的公仆表率，因此，不但要具備公民的基本道德，更要具備公仆的政治素養(yǎng)。當(dāng)前應(yīng)從政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德四個(gè)方面確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方向。
1.政治品德方面。主要看干部的理想信念是否堅(jiān)定，是否牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝;是否講黨性、講原則，在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，自覺(jué)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策;在大是大非面前，是否頭腦清醒，態(tài)度堅(jiān)決，絕不人云亦云，風(fēng)吹兩邊倒;是否顧全大局，公道正派，團(tuán)結(jié)共事，不搞個(gè)人主義、拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙。
2.職業(yè)道德方面。主要看干部是否愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾和奉獻(xiàn)社會(huì)，宗旨意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，是全心全意為人民服務(wù)，還是一事當(dāng)前，首先考慮個(gè)人利益;是勤奮敬業(yè)，甘于吃苦，樂(lè)于奉獻(xiàn)，還是凡事講條件，拈輕怕重、得過(guò)且過(guò)、做一天和尚撞一天鐘;是真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，還是搞花架子，貪圖名利、虛報(bào)浮夸。
3.社會(huì)公德方面。主要看干部是否文明禮貌、助人為樂(lè)、愛(ài)護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境和遵紀(jì)守法，是否帶頭遵守社會(huì)公德，維護(hù)公共秩序，包括遵守紀(jì)律、節(jié)約資源、誠(chéng)實(shí)守信、增強(qiáng)法制意識(shí)等等，堅(jiān)決不做違法亂紀(jì)、見(jiàn)利忘義、侵害和影響他人利益的事;心地善良，充滿愛(ài)心，熱愛(ài)生活，情趣健康;嫉惡如仇，愛(ài)憎分明，扶貧濟(jì)困，樂(lè)于助人。
4.家庭美德方面。主要看干部是否尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家和鄰里團(tuán)結(jié)，家庭觀念、家庭責(zé)任感是否強(qiáng)，是否孝敬老人，注重子女教育培養(yǎng)，夫妻恩愛(ài)，家庭和睦;是否尊老愛(ài)幼，與人為善，鄰里關(guān)系和諧融洽。
(二)健全和完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法的具體措施
全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部的德，必須運(yùn)用辯證的、歷史的、發(fā)展的觀點(diǎn)，建立以德為先、以績(jī)?yōu)橹�，包含有道德評(píng)價(jià)、量化實(shí)績(jī)、民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并處理好相關(guān)工作關(guān)系。
1.構(gòu)建立體指標(biāo)體系。一要選準(zhǔn)切入點(diǎn)。權(quán)力運(yùn)行情況是一個(gè)最能集中反映領(lǐng)導(dǎo)干部德的外在表現(xiàn)，要把領(lǐng)導(dǎo)干部工作、社交、生活里的用權(quán)情況進(jìn)行比照，看是否人前人后“兩種態(tài)度”，對(duì)上對(duì)下“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，臺(tái)上臺(tái)下“兩個(gè)形象”。二要擴(kuò)大時(shí)空范圍�？疾旄刹康牡卤仨氈蹠r(shí)代特點(diǎn)，拓寬考察視野，擴(kuò)大時(shí)空范圍，把考察觸角延伸到干部的社交圈、生活圈和娛樂(lè)圈。三要注重辯證分析。既要注重在突發(fā)事件、個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)等時(shí)刻的表現(xiàn)，又要注重在日常工作和生活中的表現(xiàn)，以小節(jié)觀其大德;四要緊緊依靠群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動(dòng)都在群眾視野之內(nèi)，必須認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，注重群眾公認(rèn)，這樣才能把干部考察準(zhǔn)。
2.建立綜合評(píng)價(jià)方法。一是從重大事件中考察政治品德。干部的政治品德如何、能否經(jīng)得住考驗(yàn)，最能在重大事件中表現(xiàn)出來(lái)。諸如面對(duì)重大火災(zāi)、交通事故、防汛抗洪等社會(huì)重大事件和急難險(xiǎn)重任務(wù)等時(shí)刻，看干部的膽識(shí)、意志品質(zhì)和對(duì)群眾的感情，看是否頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定，能否沖在一線，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾果斷行動(dòng)、妥善解決;在職稱評(píng)定、換屆選舉等與個(gè)人利益密切相關(guān)時(shí)刻，看是否有堅(jiān)定的黨性觀念、紀(jì)律觀念和正確的權(quán)力觀、名利觀和榮辱觀。二是從日常工作中考察職業(yè)道德。要看干部對(duì)工作恪盡職守、對(duì)服務(wù)對(duì)象真誠(chéng)熱情，是始終如一，還是時(shí)斷時(shí)續(xù)。在考察方式上，實(shí)行干部年度考核、定期巡查、調(diào)查了解服務(wù)對(duì)象等方式結(jié)合的方法，掌握干部的工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、為民服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度，了解干部的真性情。三是從社會(huì)行為中考察社會(huì)公德。要在干部的社會(huì)活動(dòng)中考察干部的社會(huì)公德，不但要看是否遵守日常行為規(guī)范，而且要看與不良行為和丑惡現(xiàn)象做斗爭(zhēng)的表現(xiàn)，在去偽存真、實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)中對(duì)其進(jìn)行考察評(píng)價(jià)。四是從日常生活中考察家庭美德。要通過(guò)社會(huì)輿論了解干部的家庭表現(xiàn)，必要時(shí)還要征詢干部的鄰居、配偶、父母、同學(xué)、朋友等各方面的意見(jiàn)，真實(shí)地了解干部在家庭中的基本表現(xiàn)，對(duì)干部的德給予比較全面的評(píng)價(jià)和考量。
3.完善考察評(píng)價(jià)手段。一是驗(yàn)證法�？梢詫⒈豢疾烊税才旁�“急難險(xiǎn)重”任務(wù)或關(guān)鍵崗位、重要部位進(jìn)行檢驗(yàn)，考察其在具體實(shí)踐中的表現(xiàn)，從而達(dá)到對(duì)干部德的定量評(píng)價(jià)的驗(yàn)證。二是反證法。通過(guò)對(duì)德的要求所禁止的行為認(rèn)定，比對(duì)干部的言行，從反面作出對(duì)干部德的評(píng)價(jià)。比如干部涉黃賭毒、家庭暴力、不孝敬父母等表現(xiàn)。三是例證法。從干部單位同事、身邊群眾、周圍鄰居、家庭親人等處征詢其學(xué)習(xí)、工作、生活的典型事例，從正反兩方面進(jìn)行綜合分析，對(duì)干部的好、一般或差給予實(shí)例證明，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的效力。四是印證法。綜合運(yùn)用幾種方法，將各類證據(jù)、資料、現(xiàn)象所反映的事實(shí)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行考察，確定它們之間的印證關(guān)系，對(duì)干部的德形成綜合客觀的定性結(jié)論。
4.健全評(píng)價(jià)保障體系。只有建立健全干部德的考察責(zé)任機(jī)制，才能有效預(yù)防干部德能考察結(jié)果失真失實(shí)，真正選準(zhǔn)用好干部。一是提高組織部門的干部管理權(quán)威，積極為干部群眾愿說(shuō)真話、想說(shuō)真話、敢說(shuō)真話、能說(shuō)真話創(chuàng)造條件。二是進(jìn)一步健全干部考察工作責(zé)任制，按照誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，以制度保證考察結(jié)果的真實(shí)性。三是加強(qiáng)組工干部的能力素質(zhì)培養(yǎng)和工作作風(fēng)磨練，提高重德識(shí)德、知人善任的水平。四是加大干部監(jiān)察、審計(jì)工作力度，客觀有力地評(píng)價(jià)干部的德廉表現(xiàn)。
總之，要把德的考察評(píng)價(jià)作為提高干部工作質(zhì)量的有力推手，繼續(xù)加強(qiáng)干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法的深入研究和實(shí)踐探索，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，形成良好的激勵(lì)、評(píng)價(jià)和使用導(dǎo)向，為推進(jìn)干部工作科學(xué)化水平、提高組織工作滿意度，進(jìn)而推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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