農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告
農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的根本途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。按市政協(xié)辦公室的通知要求，為從總體上把握和摸清農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)情況，為領(lǐng)導(dǎo)完善決策部署提供服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，我們對(duì)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、發(fā)展現(xiàn)狀
嵩縣地處豫西深山區(qū)，全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53.4萬人業(yè)人口，其中農(nóng)業(yè)人口49萬人，耕地面積46.8萬畝，人均不足1畝，是新世紀(jì)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。近年來，我縣立足山多地少，農(nóng)業(yè)人口比重大，種植結(jié)構(gòu)單—的實(shí)際，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大舉措，作為農(nóng)民增收和富民興縣的重點(diǎn)工程來抓。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)民自愿為原則，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)內(nèi)抓林、藥、牧、煙、菌等特色產(chǎn)業(yè)培育，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，對(duì)外抓勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民工資性收入，并著力培育龍頭企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了明顯成效。
1、特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。按照“因地制宜，突出特色，力求一鄉(xiāng)一品”的工作思路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，木植街食用菌、白河山萸肉、飯坡小辣椒、大章黃姜、九店花川、何村小雜果、舊縣煙葉、車村夏包菜、桔梗，閆莊黃牛、花生等一批特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村應(yīng)運(yùn)而生，目前，全縣基本形成25萬畝經(jīng)濟(jì)林，17萬畝中藥材，35萬頭只優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊，2萬畝煙葉，600萬袋食用菌和8萬名勞務(wù)輸出等六大特色產(chǎn)業(yè)基地。特別是我縣4年新發(fā)展中藥材11.8萬畝，全縣中藥材面積突破17萬畝，種藥農(nóng)戶達(dá)到了3.5萬戶。全縣中藥材交易市場(chǎng)年經(jīng)銷各類中藥材8000噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入7000萬元，種藥農(nóng)戶增加收入4640萬元，占農(nóng)戶純收入的28.3%。
2、龍頭企業(yè)正在壯大。目前，全縣已建成各類涉農(nóng)龍頭企業(yè)35家。其中洛陽順勢(shì)藥業(yè)有限公司年消化中藥材2250噸。車村山珍公司、木植街食用菌開發(fā)公司等已初步發(fā)展為具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。
3、服務(wù)體系正在形成。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái)，催生了一批綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)。如車村的中藥材市場(chǎng)、木植街食用菌交易市場(chǎng)、閆莊黃牛交易市場(chǎng)、何村小雜果批發(fā)市場(chǎng)都已初具規(guī)模，并影響和輻射到了南陽、平頂山等鄰近市縣，甚至到湖南、湖北等地。我縣實(shí)施龍頭帶動(dòng)，強(qiáng)化科技培訓(xùn)，創(chuàng)新服務(wù)體系。目前，全縣中藥材種植“公司+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化格局基本形成，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間得以有效銜接，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
4、管理機(jī)制基本完善�？h委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣成立了專門的產(chǎn)業(yè)化辦公室，并組織專業(yè)人員深入調(diào)研，制定了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的若干意見》，確定了今后3—5年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工作目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立由主抓農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)化辦公室。目前，全縣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和制度平臺(tái)已經(jīng)搭建。
5、合作經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。我縣現(xiàn)已創(chuàng)建農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織(包括專業(yè)協(xié)會(huì))23個(gè)，建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)組織22個(gè)，各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人組織16個(gè)2000余人。其中有40余個(gè)中藥材專業(yè)中介組織和1000多名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，活躍于基地農(nóng)戶和市場(chǎng)之間。農(nóng)村合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的形成和壯大，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
二、存在的主要問題
從總體上看，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展由于受諸多因素影響，整體發(fā)展水平很低。存在的問題主要表現(xiàn)在：
1、農(nóng)民收入增幅較慢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)作物在農(nóng)業(yè)中的比重較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色不明顯，農(nóng)民增收緩慢且不穩(wěn)定。2000--2004年，全縣農(nóng)民人均純收入分別為1496元、1530元、1645元、1736元、1924元，比上年增幅分別為5.6%、2.3%、7.5%、5.5%和10.8%，明顯表現(xiàn)出收入增長(zhǎng)的不穩(wěn)定性。
2、基地建設(shè)滯后，規(guī)模效益不明顯。受長(zhǎng)期以來以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)模式影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)模，形成基地。在中藥材發(fā)展上，雖然種植面積有10多萬畝，但1000畝以上的連片種植很少。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)還不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚沒有形成自己各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模效益始終得不到顯現(xiàn)。
3、龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)能力弱。一方面嵩縣工業(yè)化程度低，對(duì)農(nóng)業(yè)反哺能力有限，另一方面，縣內(nèi)缺乏以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的大型骨干工業(yè)企業(yè)�，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)除洛陽順勢(shì)藥業(yè)有限公司外，大部分屬企業(yè)規(guī)模小、裝備差，沒有跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型龍頭企業(yè)，這在客觀上影響和制約了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大。
4、資金投入明顯不足，產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)速度慢。由于我縣財(cái)力薄弱，對(duì)產(chǎn)業(yè)化的投入明顯不足。民間資金沒有真正啟動(dòng)，還沒有形成一套聚集收攏社會(huì)閑散資金的機(jī)制。
5、社會(huì)化服務(wù)體系不健全。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、龍頭公司和中介組織之間關(guān)系松散，還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系。注冊(cè)專業(yè)中介組織較少，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人大部分文化層次在高中以下，素質(zhì)低。銷售渠道不暢、造成豐產(chǎn)不豐收等現(xiàn)象，不同程度上挫傷了群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性。
三、建議與對(duì)策
針對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的問題，在今后的發(fā)展中，應(yīng)著力抓好以下幾方面工作：
1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升到全面建設(shè)小康社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，樹立扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念。要正確認(rèn)識(shí)，科學(xué)對(duì)待，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化掃清思想認(rèn)識(shí)障礙。
2、大力發(fā)展龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地走向市場(chǎng)，有效克服農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。一是要把發(fā)展龍頭企業(yè)與培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。二是企業(yè)必須確定立足農(nóng)業(yè)謀求發(fā)展的經(jīng)營(yíng)思路，避免不切實(shí)際盲目上項(xiàng)目，鋪攤子。使龍頭企業(yè)向大(帶動(dòng)面大)、高(技術(shù)含量高)、長(zhǎng)(產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng))的層次發(fā)展。三是要以工業(yè)化的理念謀求發(fā)展，運(yùn)用工業(yè)生產(chǎn)的方法管理農(nóng)業(yè)企業(yè)，以市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)，以流通帶動(dòng)生產(chǎn)。按照誰有能力當(dāng)龍頭就扶持誰的原則，實(shí)行定點(diǎn)培植、重點(diǎn)引進(jìn)，盡快培育一批特色龍頭企業(yè)。
3、抓特色產(chǎn)業(yè)培育，擴(kuò)大生產(chǎn)基地規(guī)模。要堅(jiān)持“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，相對(duì)集中，高產(chǎn)高效”的原則，以提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，把林業(yè)和中藥材作為全縣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)。盡快建設(shè)一批千畝以上連片林藥種植區(qū)，發(fā)展一批林藥專業(yè)大戶、基地村、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)知名度和市場(chǎng)占有率。因地制宜培育和興建一批有地方特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基地。通過3—5年的努力，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，規(guī)模做大，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷向深度進(jìn)軍，力爭(zhēng)兩年內(nèi)建成以洛陽順勢(shì)藥業(yè)有限公司為龍頭，以20萬畝中藥材為基地的豫西中藥材種植大縣。
4、完善組織體系和機(jī)制建設(shè)。通過有意識(shí)地組建經(jīng)濟(jì)合作組織、中介組織、專業(yè)市場(chǎng)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的`諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)的整體，確保產(chǎn)業(yè)按照一體化的方向順利發(fā)展。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，下大力氣抓好農(nóng)副產(chǎn)品直銷市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)千家萬戶的分散生產(chǎn)與千變?nèi)f化的市場(chǎng)之間的有效對(duì)接。積極組建各類專業(yè)化中介經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)更多的有經(jīng)營(yíng)才能的人參與到產(chǎn)業(yè)化營(yíng)銷體系中去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。通過組織體系的完善，帶動(dòng)基地建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。
5、加強(qiáng)扶持引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是企業(yè)和農(nóng)戶，政府的主要工作是搞好規(guī)劃和政策扶持，幫助解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，重點(diǎn)要做好引導(dǎo)、支持和推動(dòng)三方面工作。要加大產(chǎn)業(yè)宣傳力度，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。防止盲目生產(chǎn)給農(nóng)戶造成的損失。要通過資金投入、政策傾斜和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搞好科技服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的科技保障。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)基金，將財(cái)政扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧信貸等資金捆綁使用，集中投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6、強(qiáng)化保障機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)利益。以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，逐步建立政府扶持，協(xié)會(huì)會(huì)員自愿參加的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，幫助農(nóng)民自我保護(hù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
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