民政社會救助工作調(diào)研報(bào)告
按照州政府對社會救助工作進(jìn)行調(diào)研的有關(guān)要求，我局及時(shí)抽調(diào)人員對全州社會救助工作進(jìn)行了深入調(diào)研�，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
(一)城市低保
XX年，全州城市低保人數(shù)為53489人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355萬元，人月均補(bǔ)助水平110元。按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問題的通知》(民發(fā)[XX]99號)和政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(X政發(fā)[XX]1號)精神，從XX年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由150元統(tǒng)一提高到240元，人月均補(bǔ)助水平達(dá)到173元。同時(shí)，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)即240元給予了全額補(bǔ)助。
(二)農(nóng)村低保
XX年，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，全州農(nóng)村低保人數(shù)擴(kuò)大到15萬人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬元，人月均補(bǔ)差45元，其中，一類對象月補(bǔ)助不低于80元，二類對象月補(bǔ)助不低于50元，三類對象月補(bǔ)助不低于30元。XX年初，省民政廳批準(zhǔn)我州再增加農(nóng)村低保5萬人，達(dá)到了20萬人。目前我州農(nóng)村低保資金通過金融機(jī)構(gòu)按照“一卡通”的形式直接發(fā)放到低保對象手中。
(三)五保供養(yǎng)
近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創(chuàng)新機(jī)制，著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“XX模式”，不斷加強(qiáng)農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、提升管理服務(wù)水平，五保對象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“XX模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報(bào)、新華社等先后作了宣傳報(bào)道。目前，全州共建立了農(nóng)村福利院110所，五保對象13441人，集中供養(yǎng)9800人，集中供養(yǎng)率為73%，XX年共下?lián)苜Y金1386萬元。根據(jù)省廳文件規(guī)定，從XX年起，集中、分散供養(yǎng)五保對象以及分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將各提高300元，分別達(dá)到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
(四)大病醫(yī)療救助
我州于XX年開始大病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。幾年來，全州累計(jì)救助20多萬人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。XX年，我州按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面重新規(guī)定。同時(shí)，對住院治療的低保對象免收掛號費(fèi)、診斷費(fèi)，注射費(fèi)、觀察費(fèi)、住院床位費(fèi)優(yōu)惠50%，手術(shù)費(fèi)、輔助檢查費(fèi)優(yōu)惠30%，常規(guī)性藥品優(yōu)惠10%。
(五)臨時(shí)救助
為及時(shí)緩解城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，我州建立了臨時(shí)救助制度。城市居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過800元，農(nóng)村居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過400元。對未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結(jié)核病死亡，或父母一方因艾滋病或結(jié)核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結(jié)核病孤兒，按照人月均200元(生活費(fèi)150元、撫養(yǎng)服務(wù)費(fèi)50元)給予生活救助。XX年，全州臨時(shí)救助人數(shù)5000多人。另外，從XX年3月1日起，對六十年代精簡退職職工，享受40%救濟(jì)的對象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟(jì)對象(含國x黨寬釋人員)每人每月提高20元。
二、存在的主要問題
(一)社會救助對象致貧原因多樣
一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動(dòng)獲得收入，而且醫(yī)療費(fèi)用偏高等問題加重了負(fù)擔(dān)。二是缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動(dòng)力，無經(jīng)濟(jì)收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學(xué)，文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)時(shí)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災(zāi)害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災(zāi)、雨災(zāi)、冰雹災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。
(二)救助水平比較低
從總體上看，我州社會救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平不高，只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等不能緩解根本問題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學(xué)多;因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到XX年底，我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人，其中，絕對貧困人口51.97萬人，低收入貧困人口84.58萬人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬人。
(三)地方財(cái)政對社會救助的資金保障機(jī)制支撐作用不強(qiáng)
XX州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區(qū)，所屬的8個(gè)縣市財(cái)政均為國定貧困縣�？h市地方財(cái)政力量薄弱，可用于社會救助的經(jīng)費(fèi)十分有限，主要依賴于上級撥付的資金予以保障。且因?yàn)槎喾皆�，社會救助的工作�?jīng)費(fèi)也較少。
(四)社會救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全
一是收入評價(jià)體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項(xiàng)社會救助制度之間的銜接不夠。當(dāng)前實(shí)施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。三是基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺薄弱。我州救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實(shí)。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。
三、對策和建議
(一)以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，加大地方社會保障資金的投入力度
資金是社會救助體系的生命線。建立普惠型社會救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會救助工作的責(zé)任主體，財(cái)政投入是社會救助資金可靠、穩(wěn)定的來源，必須建立科學(xué)合理、規(guī)范有效的財(cái)政投入機(jī)制。結(jié)合我州實(shí)際，要建立以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，各級財(cái)政實(shí)行足額列支和按時(shí)撥付的機(jī)制，將社會救助各類配套資金和工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。足額安排城市低保資金(不低于本級財(cái)政一般預(yù)算收入0.8%—1.5%)、農(nóng)村低保資金(人年均40元)、大病醫(yī)療救助資金等預(yù)算，并隨著地方財(cái)政收入的增長，建立預(yù)算自然增長機(jī)制，逐年加大投入，并重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜;安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證社會救助工作的正常開展。
(二)完善社會救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制
社會救助工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工作。健全社會救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，是做好社會救助工作的組織保證。一是各級政府應(yīng)成立社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，其職責(zé)主要是統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)步伐，全面管理與監(jiān)督社會救助工作。二是應(yīng)建立部門聯(lián)動(dòng)、社會參與的.多邊救助機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門、單位之間及其與社會的溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動(dòng)，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的長效工作機(jī)制，以有效整合各種社會救助資源，形成強(qiáng)大的整體推進(jìn)合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務(wù)中心，建立統(tǒng)一的服務(wù)工作平臺，并依托這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報(bào)、資金發(fā)放等工作，避免多頭申報(bào)、多頭救助、缺失救助，實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目互補(bǔ)和救助效能最大化。著力推進(jìn)救助信息化，建立救助信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制，要?jiǎng)訂T黨政、媒體和社會組織等方面力量，通過紀(jì)檢、審計(jì)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，推動(dòng)社會救助體系健康發(fā)展。
(三)搞好社會救助體系各項(xiàng)制度間的銜接配套
社會救助體系內(nèi)容豐富，要素較多，頭緒復(fù)雜，涉及面廣，必須統(tǒng)籌考慮，整體設(shè)計(jì)，側(cè)重提升制度的整體效能，應(yīng)重點(diǎn)在兩個(gè)層次上做好銜接配套：一是對各單項(xiàng)救助制度進(jìn)行必要的整合和規(guī)范，使各項(xiàng)救助制度相互銜接，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的制度體系，以充分發(fā)揮社會救助體系的整體效能。二是推進(jìn)社會救助體系與社會保險(xiǎn)、社會福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等制度間的銜接配套。要進(jìn)一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。民政、勞動(dòng)部門要建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，民政部門加強(qiáng)對低保對象的分類管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理;勞動(dòng)部門要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標(biāo)，以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵(lì)困難群體就業(yè)。扶貧部門在工作中重點(diǎn)吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員參加項(xiàng)目帶動(dòng)和就業(yè)，并提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)與其他惠農(nóng)政策的銜接，通過扶持，幫助救助對象擺脫貧困，走上生活自立之路。民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生部門要在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補(bǔ)償金、救助金，事后統(tǒng)一結(jié)算，既減少各部門工作量，又方便困難群眾。
(四)加強(qiáng)基層民政工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
社會救助工作隊(duì)伍是落實(shí)各項(xiàng)救助政策的根本保證。要切實(shí)加快社會救助工作隊(duì)伍建設(shè)，確保社會救助在基層及時(shí)有效落實(shí)。按照XX省民政廳《關(guān)于印發(fā)湖北省最低生活保障工作規(guī)程的通知》(X民政規(guī)[XX]1號)要求，成立“州社會救助辦公室”，為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位，并核定3-5名人員編制;各縣市要設(shè)立社會救助工作專門機(jī)構(gòu)(最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會救助局、社會救助管理辦公室)，負(fù)責(zé)本地城鄉(xiāng)低保以及相關(guān)社會救助審批管理工作，并按照“每3000名對象配備不少于1名工作人員”的要求落實(shí)工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要設(shè)立低保工作站，專職工作人員應(yīng)不少于2人;村(居)民委員會(社區(qū))或其它社會組織受社會救助管理機(jī)構(gòu)委托，可以承擔(dān)部分社會救助工作，同時(shí)，可通過民間組織建立社區(qū)義工制，逐步將社區(qū)志愿者納入社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)。
【民政社會救助工作調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
社會救助社會工作08-25
社會救助社會工作內(nèi)容08-23
社會救助社會工作的內(nèi)容08-25
社會救助社會工作知識要點(diǎn)08-17
大病民政救助申請書范文12-28
社會調(diào)研報(bào)告范文04-10
加快推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展08-17
民政救助檔案信息化管理工作論文08-23
社會工作介入社會救助工作問題分析08-18