交通系統執法監管調研報告
為了進一步推動我縣交通工作快速、健康發展，根據縣委的安排，我與縣人大常委會財政經濟工作委員會的同志深入基層，采取聽匯報、查資料、實地察看等形式，就我縣交通工作發展情況進行了調研。
一、我縣交通工作基本情況
近年來，縣政府及交通部門認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黃陵經濟社會發展和人民生活水平提高對交通事業的需求。按照“縣鄉公路等級化、村級公路黑色化”的工作思路，大力推進大交通建設，在破解交通發展深層次矛盾，加快交通項目建設步伐等方面做了大量工作，交通事業有了一定的發展。
1.交通建設取得了新進展。2012年以來，我縣共完成交通建設投資2.523億元，建成了店雙路、桐店路、塬區復線等一批重點項目，完成縣級公路改造56公里，鄉級公路改造72公里，通村公路改造147.55公里。截止2009年底，全縣公路總里程達到1260公里，公路密度46.68公里/平方公里，全縣191個行政村通油路率達100%，群眾出行條件有了明顯的改善，為黃陵經濟社會發展提供了有力的支撐。
2.交通運輸業健康發展。近年來，縣政府及交通部門在大力推進交通建設的同時，努力抓好行業管理，加大城鄉客運管理力度，提高城鄉客運質量，先后出臺了一系列政策措施，促進我縣交通運輸業健康快速發展。截止2009年底，全縣共開通農村客運班線28條，擁有營運車輛106輛，鄉鎮通車率達到100%，行政村通車率達到97%;城市客運開通公交線路2條，投放公交車20輛。出租車經營企業發展2家(城區96輛,店頭鎮40輛);貨運市場發展危貨運輸公司3家(旭日危貨公司、恒源危貨公司、天緣危貨公司)，危運車輛達到48輛;全縣共建成二級汽車站1個，鄉鎮客運站2個，便民�？奎c7個;所有營運車輛都安裝了GPS終端，道路運輸能力得到很大的提高。
3.公路養護能力切實增強。順利完成養護體制改革試點工作，對原養護機構進行了重新設置，組建了農村公路管理站和公路養護中心，并在11個鄉鎮(街道辦)分設了農村公路管理所，理順了縣、鄉、村各級公路養護責任。在具體工作中，推行了定額承包養護制，由養護中心、各鄉鎮農村公路管理所自主落實養護員工，簽訂承包合同，縣公路站根據養護路線、等級、里程確定養護經費，每季度按照養護標準和驗收標準逐路進行考核，實現了社會效益和養護質量雙提高。
4.交通依法行政能力提高。近年來，交通系統不斷完善行政執法責任制，統一行政許可項目與數量，積極實施“五五”普法教育計劃，重點抓領導干部和執法人員的法制教育和業務培訓，提高依法行政能力，和諧執法意識和工作水平。先后制定了《農村公路建設資金管理辦法》、《農村公路養護管理辦法》、《黃陵縣交通行政執法監督管理辦法》和《交通行政執法人員管理實施細則》等文件，加強行政執法管理和監督，從服務于執法對象入手，著力做到執法的嚴肅性，公正性。
二、當前我縣交通工作中存在的主要矛盾和問題
1.交通管理體制尚需進一步理順。當前我縣交通管理體制不夠順暢，已嚴重阻礙我縣交通事業的快速發展。一是交通管理部門職能交叉重疊、協調困難;二是道路建設和管理職責存在重疊，城區道路與國道存在交叉，在職能部門間極易造成“想管的因為無權管沒法管，該管的因為各種原因管不到位”的問題;三是交通設施和安全標志管理以及交通安全執法工作存在“兩張皮”現象，交通與公安交警、城市管理部門之間的職責尚需進一步理順。
2.交通建設融資平臺缺失，資金壓力難以緩解。交通建設投資大、周期長，而我縣交通建設缺乏強有力的融資平臺，造成我縣交通建設資金壓力很大。由于交通建設資金基本靠上級撥款和銀行信貸，地方財政資金僅夠適當貼息，交通建設項目負債還貸壓力較大，在過去的公路建設中舊欠債較多，債務無法償還，收費僅夠支付利息。2012年以來，僅政府配套就短缺資金近兩億。各在建項目已經到了舉步維艱的程度，壓力很大，這些都是制約交通發展的瓶頸問題，也是當前急需解決的關鍵問題。
3.道路養護資金投入不足，建設成果亟待加強。由于個別鄉鎮對公路管養工作積極性不高，重建輕養思想還沒有徹底改變，管理養護不夠規范，管理方法、作業方式粗放簡單，跟不上管理養護工作的實際需要，少數路段養護水平比較低，養護資金投入不足，離“養必到位”的目標還有差距。
4.交通規劃科學性、前瞻性有待進一步提高。由于交通基礎設施投資大，建設周期長，牽涉面廣，影響持久，交通規劃的科學性問題需要引起高度重視。
5.交通行政主管部門人員編制較少，影響工作順利開展。目前交通局編制僅有6人，特別是工程技術人員嚴重短缺，但卻承擔著全縣道路交通的規劃、建設、養護和管理等多項工作。由于近年來我縣交通建設量大，而現有人員都處于一職多崗，一人當作幾個人用，大大降低了工作效率。
三、進一步加強我縣交通工作的幾點建議
1.高度重視交通工作，加快交通基礎設施建設。交通是發展的先導，是國民經濟和社會發展的基礎，交通基礎設施對經濟社會發展具有無法替代的支撐作用，是基礎建設的重中之重。同時交通事業又是公共產品，是政府必須作為的產業，加快發展交通事業，構建便捷、通暢、高效、安全的'交通運輸體系，是政府不可推卸的重要職責。因此，縣政府要高度重視交通工作，正視我縣交通發展工作中存在的問題和矛盾，進一步增強做好交通工作的緊迫感和使命感。要盯住事關黃陵長遠發展的交通基礎設施項目建設，大力開展工作，積極爭取上級支持，通過努力，使我縣交通事業躍上全省先進序列。
2.理順管理體制，構建大交通格局。要認真研究我縣交通管理體制中存在的各種矛盾和問題，建立能領導大交通發展，能及時組織協調，高效運轉的交通管理體制。加大對黃侯、黃韓鐵路建設的支持力度，構建資源共享大交通格局，充分發揮公路、鐵路立體交通體系綜合效應。要認真理順交通部門與城市管理、公安交警部門之間的關系，努力形成職責明確、協作嚴謹的行政管理體系。
3.加強資金保障，建立適應大交通發展的融資平臺。加大財政對交通事業發展的保障力度，縣政府要真正樹立集中財力辦大事的理念，壓縮各類不必要的支出，加大財政資金對交通建設投資的引導作用，特別對于事關我縣發展大局的重點交通項目，財政要不余遺力地保證工程前期工作開展和建設啟動。要強化對交通專項資金的監管，特別要加強對公路建設資金的管理，做到�？顚Ｓ�，充分發揮資金的使用效益。針對當前我縣交通重點項目建設融資難問題，建議縣政府整合國資企業的優質資產，組建有一定規模和實力的交通投資公司，做大做強交通融資平臺，實現滾動開發、良性循環目標。
4.依據現代大交通和長遠發展要求，進一步完善交通規劃實施。根據現代大交通和長遠戰略目標，調整和完善“十五”交通發展規劃。做到公路、鐵路相銜接,城市道路與預崗城市道路相銜接，路網布局與大項目產業發展相銜接，要增加路網密度，提高道路等級，切實緩解交通瓶頸制約。
5.狠抓落實，盡快推進公交城鄉一體化進程。根據黃陵城市發展的需要，盡快完善“城鄉一體化”的公交網絡。整合現有資源，加大投入力度，增加站和線路設置，統一管理、統一規劃、統一市場監督、統一服務標準，著力提升公交行業服務檔次和服務質量，給市民創造一個優質、便捷、舒適、安全的公交出行環境。加快實行城鄉大公交運行模式，加強城區與農村班線銜接，做到城鄉公交相互融合、有序銜接、綜合利用公交客運資源，建立結構合理，形式多樣的公交客運網絡，爭取效益最大化和服務水平不斷提升，為群眾方便出行多做實事。
6.嚴格依法行政，切實提高交通行業監督水平。加強交通執法隊伍建設，提高依法行政水平和廉政勤政水平。進一步解決執法人員“為誰執法，為誰服務”的問題，確立以人為本、執法為民的理念，提高交通部門領導班子建設，做到廉潔自律，懂行配備，并加強學習培訓，著力提高業務水平。要切實加強交通從業人員培訓教育，切實提高行業服務水平。要積極探索市場監管中的堵疏結合問題，針對非法和出租車異地經營等問題，要正視市場需求的客觀存在和行政服務覆蓋的不足，以疏結合，一方面積極將非法營運納入依法管理軌道，另一方面從增加公交班次、調整班車時間、延伸起止站點等入手，找準公共服務與市場需求的結合點，切實解決非法營運管理困局，確保交通運輸市場健康有序發展。
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