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基層執(zhí)法人員學法用法情況調(diào)研報告
今年是我國進入“五五”普法的第4個年頭。經(jīng)過多年的法制宣傳教育，廣大干部群眾的法制觀念、法律素質(zhì)和法治意識得到了顯著提高，與20多年前“一五”普法啟動之時已不可同日而語。
然而筆者通過對近年來基層執(zhí)法部門執(zhí)法人員學法用法現(xiàn)狀進行多方調(diào)研，深入思考，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員學法用法工作仍存在不少問題，執(zhí)法人員依法行政的意識和能力與當前構(gòu)建和諧社會、落實科學發(fā)展觀的要求還存在諸多的不適應。
一、當前基層執(zhí)法人員學法用法總體現(xiàn)狀
近幾年來，基層執(zhí)法部門采取有效措施廣泛開展法制宣傳教育活動，不斷完善各類學法用法制度，努力推進依法治理工作，取得了明顯成效。
（一）大力加強組織領(lǐng)導，狠抓學法工作的落實
一是領(lǐng)導干部率先垂范。“五五”普法以來，每年組織的法律知識考試，領(lǐng)導干部都能積極帶頭參加，參考率達100%。二是完善領(lǐng)導組織和辦事機構(gòu)。三是落實具體任務，實行工作責任制。
（二）不斷完善學法用法機制，提高基層執(zhí)法人員依法辦案、依法行政和依法辦事的能力和水平
1、學法方面：基層執(zhí)法部門大力開展各類法律培訓，積極探索建立并完善學法用法機制，如普遍建立了黨組中心組學法制度、法制講座制度、法律知識培訓（輪訓）制度、學法登記、考試考核和任前法律考試制度。2．用法方面：為了強化內(nèi)部監(jiān)督機制，建立了錯案責任追究暫行辦法、案件質(zhì)量評查制度等，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
（三）突出抓好行政執(zhí)法人員學法用法，積極推進依法行政
“五五”普法以來，基層執(zhí)法部門著力從三個方面抓了執(zhí)法人員學法用法工作：一是多層面抓好行政執(zhí)法人員法律知識培訓工作的落實。從2001年開始，對在崗執(zhí)法人員進行了全員專業(yè)法律知識培訓，開展了行政許可法、行政訴訟法、國家賠償法等培訓。二是在行政執(zhí)法窗口行業(yè)全面推行持證上崗制度，把掌握專業(yè)法律知識的程度與崗位分工直接掛鉤，不合格者不能上崗。三是把行政執(zhí)法人員學法用法與推行執(zhí)法責任制、創(chuàng)建文明執(zhí)法單位有機結(jié)合起來，獎優(yōu)懲劣，推進依法行政。
（四）學用結(jié)合，整體推進依法治理工作
學法的最終目的在于自覺遵守并嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，表現(xiàn)在依法決策、依法行政、依法辦事等各個方面。一是“五五”普法期間，通過開展一系列卓有成效的宣傳教育活動，使行政執(zhí)法人員越來越認識到法律是管理經(jīng)濟社會、處理各種疑難復雜社會問題最有力、最有效的武器。從調(diào)研情況看，執(zhí)法人員從學法用法的具體實踐中感受到自身法制素質(zhì)增強了，辦事效率提高了，群眾滿意度上升了，學法用法熱情也越來越高，有些執(zhí)法人員從不主動學法到主動學法，增強了學法用法的積極性和自覺性。二是依法行政意識和水平有了全面提高。許多同志形成了“遇到問題先學法、決策之前找專家”的工作思路。
二、存在的主要問題
1、少數(shù)執(zhí)法人員對法律學習的重要意義和作用認識不足，重視不夠，法律學習擺不上議事日程，特別是對專業(yè)法的學習不夠，還未達到學以致用的效果。
2．少數(shù)執(zhí)法人員法治觀念不強，運用法律手段管理社會事務的能力不高，有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公現(xiàn)象仍然存在。
3 ．學法形式較單一。學法用法考核監(jiān)督制約機制還需加強，學法用法考核剛性不足。
4、學法環(huán)節(jié)存在形式主義。平時號召號召，檢查應付應付，考試抄上一抄成為有的部門和公務員普法教育的“真實寫照”。這就導致部分公務員法律素質(zhì)不高，行政活動缺乏科學性、嚴謹性和合法性。
針對存在的主要問題，對今后如何深入推進行政執(zhí)法人員學法用法工作，建議如下：
一是應把學法用法的意義看得更重一些。要繼續(xù)下大力氣抓好領(lǐng)導干部思想認識問題。應采取切實措施提高領(lǐng)導干部特別是部門和單位一把手對學法用法工作的思想認識。
二是應把公務員學法環(huán)節(jié)抓得更實一些。應進一步完善形式、充實內(nèi)容、健全機制、強化培訓、嚴肅考核，確保在學法環(huán)節(jié)上取得實實在在的成效。
三是創(chuàng)新學法手段，切實增強學法的實效性，提升學法工作的層次和水平。要打破以往常用的“集中式”、“灌輸式”的學習方法，根據(jù)不同對象、不同單位，采用不同方法和手段，增強學法效果。
四是應把依法行政這根弦繃得更緊一些。時刻按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”原則行使人民賦予的權(quán)力。行政執(zhí)法機關(guān)和行政機關(guān)的行政行為要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，逐步實現(xiàn)行政行為的規(guī)范化和經(jīng)濟、社會事務管理的法制化。
五是應把學法用法制度落實得更嚴一些。在將來的學法用法工作中，應重點在嚴肅現(xiàn)有學法用法工作制度上下工夫，同時，還要探索建立健全并嚴格執(zhí)行一些新的學法用法工作制度。
六是建立和完善行政執(zhí)法人員學法用法監(jiān)督制約機制。完善監(jiān)督措施，加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督力度，每年至少進行一次行政執(zhí)法人員學法用法檢查。
七是以用促學，學用結(jié)合。行政執(zhí)法人員要把用法作為學法的著眼點和落腳點，真正做到學用結(jié)合，在“學”字上下功夫，在“用”字上出效果，做到規(guī)范執(zhí)法，依法行政。
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