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城市農業特色產業發展情況調研報告
隨著社會經濟的發展，畜牧業在農業現代化進程中，占有舉足輕重的地位和作用，并成為一個國家或地區農業現代化發展水平的重要標志。畜牧業是我市農業生產中的傳統產業，在為農民增收方面起著重要作用，是我市農業特色產業之一，是我市未來重點經營的產業項目。深化特色產業的發展，對我市今后的經濟提升有著重要意義。
一、產業現狀
1、生產情況
近年來，在市委、市政府的正確領導和重視下，在上級業務主管部門的指導和大力支持下，按照科學發展觀的要求，以創建畜牧大縣為載體，以農民增收、牧業增效為目的，不斷優化畜牧產業結構、轉變畜牧業增長方式，重點抓好畜牧產業化建設、重大動物疫病防控、畜禽產品質量安全監管和畜牧獸醫服務體系建設，推進畜牧產業標準化、規�；a業化建設進程，不斷增強畜牧經濟綜合實力，實現了畜牧產業快速發展，全市生豬存欄65萬頭，牛、羊分別存欄8.3萬頭、4.5萬只，家禽存籠195萬羽，長毛兔存欄12萬只；全年生豬出欄85萬頭，出籠家禽298萬羽，實現牧業產值12億元，農村人均牧業收入達到1550元。通過近幾年的努力，全市畜牧事業發展有五個方面的明顯進步：
（1）畜禽標準化規模養殖有突破性發展。通過政府強力推進，惠牧政策拉動、辦試點帶動、激活了民間資本投資畜牧業的熱情，標準化規模養殖勢頭強勁。建成萬頭豬場一個、生豬標準化150養殖模式豬舍30棟、10萬套種雞場一個、1萬只以上的蛋雞場10個。去年8月上旬，市人民政府在汪營鎮召開畜牧產業發展推進會，8月中旬州政府在利川召開規�；B殖現場會，從而我市的規模養殖有了亮點、激發了群眾投資畜牧業、發展畜牧業的熱情和積極性，帶動了全市畜牧產業的快速發展。
（2）畜禽品種改良有明顯進步。近三年，市政府列支�？睿磕暌徚挤N公豬20頭投放到養殖大戶，建好了100個生豬中心人工授精站，能繁母豬達到5.8萬頭，能繁母豬可以突破6萬頭，加快了生豬品改進程，生豬三元雜交率達到65%以上。
（3）動物防疫工作成效明顯，沒有發生大的疫情。近年來，國際國內動物疫情形勢嚴峻，市委、市政府高度重視動物防疫工作，每年市政府與各鄉鎮政府簽訂了動物防疫工作責任狀，并將動物防疫工作納入市對鄉鎮的經濟工作綜合考核內容，同時落實了相關的防疫工作經費，防疫的質量和效果明顯好于往年。
（4）黨和政府的惠牧政策得到落實。一是落實了中央的能繁母豬補貼、保險政策；二是去年《市政府辦公室關于印發利川市創建畜牧大市實施方案的通知》（利政辦發[]2號）文件出臺的六項獎勵扶持政策得到了較好的宣傳和落實。
（5）畜產品加工龍頭企業逐步發展壯大。多仁多實業有限公司年屠宰禽類加工300萬只的生產線于6月正式投產，產品銷路看好，目前正著手準備遷入工業園區；土家牧業有限公司30萬頭生豬肉聯加工廠項目建設，目前已完成總投資800萬元，完成了征地60畝、三通一平、規劃設計和簽訂了設備采購合同，主體工程即將動工，可在底前建成投產；樂福畜產有限公司購銷加工兔毛450噸，實現銷售收入5500萬元；五洲牧業有限公司年產5萬噸飼料加工廠正在安裝和調試設備，預計在本月下旬正式投產。這些企業的建設、發展、壯大，改變了過去我市無畜牧產業化龍頭企業的格局，拉動了畜牧產業的發展。
（6）畜牧隊伍建設有明顯提高。一是在市委市政府的關懷下，全市600多名集體獸醫人員的養老保險得到落實，解決了集體獸醫老有所養問題，調動了在崗獸醫人員的從業積極性；二是畜牧系統的行風建設有所提高。，認真執行市委、市政府的決策部署，積極參加“優化經濟發展環境”和“兩提高、兩滿意、創服務性機關”的主題教育活動，畜牧局迅速在新聞媒體公開作出五項承諾，其主要一項是制作了便民服務卡，將局長、局技術人員、鄉鎮畜牧服務中心主任的電話號碼制成便民服務卡、發放到養殖大戶，做到有問必答、有求必應、有難必幫，使畜牧系統干部職工服務三農的意識增強，使社會關注畜牧、支持畜牧部門工作的關注程度提高，使畜牧系統職工的精神面貌有所改觀、隊伍的思想作風有所好轉、行業的服務形象有所提升。三是當前開展的深入學習實踐科學發展觀活動，正扎實有效推進，必將增強隊伍的發展意識、服務意識，提高隊伍服務三農的水平和能力。
2、存在問題
（1）產業化經營程度不高，畜牧業內部結構不合理。從生豬產業發展情況看，生豬肉聯加工龍頭企業還未建成投產，沒有品牌，更沒有知名品牌，也沒有一家有品牌、上規模的飼料加工企業，“公司+基地+農戶”的經營組織形式尚未形成，產業鏈條脫節，抗擊市場風險能力低。同時，產業內部結構不合理，畜牧業生產結構仍很單一，主要是生豬生產，占85%以上，沒有很好地利用我市豐富的草山草坡資源，優勢資源利用不夠，草地牧業發展步伐不大。我市有宜牧草山草坡291萬畝，且集中成片，理論載畜量20萬個牛單位，實際載畜量11萬個牛單位，目前，市內10萬畝以上的四大草場僅齊岳山的少部分被建設利用，寒池、麻山、嚴家坪等草山草坡都亟待開發，存在草多畜少、草場資源浪費的情況，草食畜牧業發展差距大、發展空間大。
（2）畜牧產業發展基礎設施建設的用地和污染矛盾日益突出。規模養殖是推動畜牧業發展的主要力量，決定著畜牧業發展水平，而我市規模養殖目前受到多方面因素制約，進展緩慢，畜牧產業發展成敗在防疫，畜禽規�；B殖往往造成氣味難聞、水體污染。一方面，土地調整難，土地流轉難，導致養殖場和養殖小區難建。另一方面，治理污染難，規模養殖場和養殖小區，糞污排放量大，一個萬頭規模養豬場的糞污處理設施建設成本約為200萬元以上，排污治理的成本高，很多養殖戶不愿投入。因此，發展規�；B殖要研究污染治理問題迫在眉睫。目前養殖場(小區)糞污處理主要通過建沼氣池和簡單的沉淀處理后直接排放，很難做到達標排放，對環境和人畜飲水安全帶來不同程度的影響。
（3）動物防疫基礎不牢。目前動物疫情形勢復雜嚴峻，保障畜牧產業健康發展的任務艱巨。一是當前重大動物疫情形勢總體呈疫源分布廣、毒株變異快、外疫威脅大的特點，一旦市場價格下滑，一些養殖戶綜合防控措施不到位，稍有不慎就有爆發大范圍疫情的可能，如生豬口蹄疫、藍耳病、豬流感以及禽流感等疫情，形勢十分嚴峻，不僅動物發病流行，而且感染人，防控的難度越來越大；二是我市與周邊六縣市接壤，邊境線長。隨著社會總需求的擴大，地區間的畜禽商品流通量增大，由于各地區防疫水平的差異，加之重大動物疫病的互通機制沒有建立，容易造成地區之間動物疫病傳播，增大了防控的難度。三是村級防疫隊伍不穩定。目前我市的村級動物防疫從業人員常年480人左右，平均年齡在49歲左右，從文化程度看，高中、中專文化程度的占30%、初中文化程度的占50%、小學文化程度的占20%，業務素質低。近年來，市委市政府高度重視畜牧獸醫基層隊伍建設，年投入獸醫防疫員報酬已達150萬元，但全市有575個村，防疫員人均報酬相對較低，加之工作量大、注射免疫操作程序多（如一頭生豬：春秋兩季，要各打三針、掛耳標，要求一頭一針、一苗一針、一針一消毒，還要填寫免疫檔案），技術要求高，年輕的寧愿外出打工也不愿從業，年老的迫于無奈還在從事，防疫工作面臨人員斷層的問題。注射防疫的質量和效果難以保證。
（4）畜產品質量安全監管手段不硬。近年來，隨著市外一些地方蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺等畜產品安全事故的發生，國家開始實施行政問責制，畜產品質量安全監管的工作責任重大，工作難度很大。一是食品安全問題，國家給部門職能分工是分段執法。一頭生豬從飼養到餐桌，有4個部門監管：從飼養到屠宰環節由畜牧部門監管；城市定點屠宰的行業監管是商務部門；屠宰后上市銷售由工商部門監管；消費者（機關、學校、企業、賓館等）購買到烹飪食品上餐桌的衛生監管由衛生部門負責。管理部門多，執法部門的配合、銜接上難免有真空，各個部門、各個環節的監管到位難度大。二是在畜牧部門的檢疫（畜禽屠宰檢疫、活畜運輸檢疫）執法上，目前檢疫人員仍是靠肉眼、手感、經驗判斷，加之，動物疫病有潛伏期的特點，缺少快速、科學的檢疫檢測設施設備，檢疫的手段落后，檢疫的準確度不高，檢疫執法的說服力不強，國家農業部在執法裝備、設施設備的購置投入上向中央爭取的政策不夠、爭取的投入不夠。三是在飼養環節，對違禁藥品添加的監管難度大。養殖檔案的建立工作才剛剛起步，加之，我市現在仍以散養為主，規模養殖發展不夠，疫源的可追溯體系至今還沒有建立起來，監管的難度大；同時，飼料生產企業、經營行業的監管部門多（有畜牧、工商、質檢等部門），監管執法的力度不強，手段也不硬。
二、發展思路
1、工作思路
、已至“十一五”期末，工作思路是：以科學發展觀為指導，圍繞州委、州政府“建設百億元畜牧產業”總體目標要求，大力發展生豬生產，突破性發展草食畜牧業，加快發展家禽業，積極發展特種養殖，奮力推進畜牧產業化經營，切實壯大畜牧業經濟塊頭，鞏固農業經濟“半壁河山”基礎，實現創建畜牧大縣目標。
2、奮斗目標
全市生豬存欄達到65萬頭（其中能繁母豬達到6萬頭），牛、羊存欄分別達到8.5萬頭、4.5萬只，家禽存籠200萬羽，長毛兔存欄15萬只；全年生豬出欄90萬頭，出籠家禽450萬羽，實現牧業產值13億元，人平牧業增加收入100元。
到2015年、全市出欄生豬120萬頭以上（能繁母豬存欄8萬頭），生豬規模養殖出欄達到40%以上，牛、羊出欄分別達到10萬頭、6萬只以上，家禽出籠500萬羽，長毛兔存欄20萬只，畜牧業總產值達到18億元，畜牧業產值占農業總產值比重達50%，農村人均牧業收入達到元以上。
三、發展措施
1、全面建設良種繁育體系。以萬頭豬場和規模養殖大戶為依托，全面加強生豬“三群一站”建設，重點抓好生豬生產群和人工授精站的建設，同時抓好牛、羊、禽的地方品種保護和品種改良工作。
2、全面推進標準化規模養殖。以汪營五洲牧業的萬頭豬場、團堡金牧民族牧業有限公司萬頭豬場建成投產營運為抓手，以利中盆地為中心，著力建設生豬規模養殖帶，到2015年，力爭建成萬頭豬場2個、5000頭豬場2個、3000頭豬場10個、50—500頭以上的規模養殖戶達到戶，建成生豬“150”養殖模式圈舍300棟；家禽養殖以東城、涼霧、汪營、南坪為中心，建成常年存籠蛋雞3萬羽的20戶，年出籠肉雞1萬羽的50戶，突破出欄生豬100萬頭、家禽出籠500萬羽的大關。同時大力扶持畜禽產銷專業合作社的建立和發展，積極引導養殖大戶、畜牧經紀人創辦行業協會、專業合作社等各類畜產品經營中介服務組織，努力提高畜牧產業組織化程度和專業化水平。
3、全面普及實用科學技術。在全市大力推廣良種繁育、健康養殖、疫病防控等實用技術，努力提高科技興牧水平，采取“走出去、請進來”的辦法，培訓各級技術骨干。根據利川實際，我們要著力推廣生豬人工授精、養豬“三料一補”、生物發酵床養豬、牛凍配、肉�？焖儆省⑸窖�“一推三改”飼養、土雞散養、飼草“三貯一化”、草場改良、規模養殖場程序免疫等十項技術。
4、全面培植市場主體。一是積極支持現有的加工企業做大做強，增強輻射帶動能力；二是招商引資，引進知名企業到利川投資興建畜產品加工企業；三是積極發展中介組織，培養經紀人；四是抓好市場對接，發展批發市場和專業市場。
5、全面防控重大動物疫病。圍繞不發生大范圍的重大動物疫情的目標，抓好五個到位：一是認識到位，樹立“養重于防、防重于治”的防疫理念；二是人員到位，配齊、配強并管理好村級防疫員；三是設施到位，搞好市局化驗室建設，配齊動物檢疫必需的設備設施；四是投入到位，努力爭取政府投入逐年有所增加；五是工作到位，把春秋集中免疫、月月補針抓好抓實，逐年提高防疫的質量和效果。
6、全面實施畜產品質量安全監管。高度重視畜禽產品質量安全工作，一是加強獸藥、飼料等投入品生產、經營、使用管理；二是加強畜產品流通環節的檢疫監管；三是加強屠宰環節的檢疫監管；四是加大畜禽產品的抽檢力度。
7、全面加強項目建設。一是搶抓中央擴大內需和湖北省大力發展生豬產業的機遇，多上項目、爭大項目；二是優化項目儲備；三是圍繞鏈接產業鏈全方位實施產前、產中、產后招商引資。
8、全面落實惠牧政策。認真落實好中央能繁母豬補貼、保險政策和省政府大力發展生豬產業的獎勵政策，會同財政部門及時兌現到場、到戶。同時，認真貫徹、落實、兌現《市政府辦公室關于印發利川市創建畜牧大市實施方案的通知》文件出臺的六項扶持生豬生產的獎勵扶持政策，促進生豬生產大發展，其內容是：對每新建一棟標準化“150”模式豬舍的，給予5000元補貼；對人平出欄肥豬1.5頭，戶平飼養能繁母豬0.4頭以上的鄉鎮，獎勵3萬元；對年出欄肥豬500頭以上、1000頭以上、頭以上的養殖大戶分別獎勵3000元、5000元、1萬元；對生豬營銷組織（大戶）的獎勵標準在表彰時另行制定；對新建飼養良種母豬100頭以上的養豬場(戶)，一次性獎勵1萬元；人工授精每配種受孕1頭母豬，獎勵生豬人工授精站5元；建成年加工生豬30萬頭規模的畜產品加工企業，獎勵100萬元（作資本金注入）。
9、全面加強畜牧獸醫服務體系建設。一是加強干部隊伍建設，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，提高業務技術素質，提高服務三農的水平和能力；二是加強鄉鎮畜牧服務中心的基礎設施建設，著力改善基層畜牧獸醫人員的工作、生活環境；三是進一步深化獸醫服務體系改革，千方百計調動基層防疫人員的工作積極性。
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