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縣農(nóng)民收入情況的調(diào)查報告
一、調(diào)查內(nèi)容及分析
我深入到縣欄桿堡、爾林兔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)民的收入狀況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，對收集上來的資料分析過后，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀
我縣地處黃土高原向草原荒漠過渡地帶，是傳統(tǒng)的農(nóng)牧交錯區(qū)。目前，農(nóng)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)中的比重約為5%左右，但農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%，仍是農(nóng)業(yè)大縣。近年來，縣委、縣政府為解決城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)民收入增長緩慢的問題，不斷加大以工促農(nóng)力度，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)商聯(lián)合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，
徹底改變單純依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工和穩(wěn)定地向城礦區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)民收入的較快增長，2008年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2645元。從調(diào)查的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個村的情況看，我縣農(nóng)民增收的方式發(fā)生了很大變化，收入和生活水平不斷提高。具體體現(xiàn)在六個方面：
一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入繼續(xù)增加。種植業(yè)中，一些低產(chǎn)、價格低廉的糜、谷等傳統(tǒng)農(nóng)作物面積減少，穩(wěn)定、高產(chǎn)、價格不斷上漲的大豆、玉米等種植面積增加，促進(jìn)了收入增長。今年，我縣給種糧農(nóng)民良種、地膜玉米、農(nóng)機(jī)具等補(bǔ)貼200余萬元。廣大農(nóng)民對糧食生產(chǎn)的積極性有了明顯提高。從欄桿堡鎮(zhèn)大豆種植情況看，2008年市場價格為每斤1.45元左右，2009年為每斤1.78元左右，每斤上漲0.3元左右，正常年景下，一般人均產(chǎn)豆在600斤以上，因價格上漲，人均增收200多元。大農(nóng)業(yè)中，畜牧業(yè)家庭養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，養(yǎng)殖小區(qū)開始推廣，來自畜牧業(yè)的收入明顯增加。到去年底，已建成奶牛、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)13個，全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到4萬頭，羊子存欄50萬只。爾林兔鎮(zhèn)依肯托拉村人均養(yǎng)羊6只，2008年人均養(yǎng)羊收入600元以上。而欄桿堡鎮(zhèn)杏洼村人均養(yǎng)羊1只，人均養(yǎng)羊收入僅幾十元，由此看出，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的差距，主要表現(xiàn)為種養(yǎng)結(jié)構(gòu)上的差異。
二是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)增加，勞動報酬收入的比重日益擴(kuò)大。近幾年，隨著縣內(nèi)外工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民外出務(wù)工的機(jī)會也增加，為農(nóng)民工季節(jié)性轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。調(diào)查結(jié)果顯示，外出務(wù)工者中，一般的年現(xiàn)金收入在5000元以上，掌握一定技術(shù)的，大多數(shù)收入在6000元以上，人均純收入明顯高于單純從事家庭經(jīng)營的農(nóng)民。爾林兔鎮(zhèn)依肯托拉村10戶農(nóng)民，外出務(wù)工者達(dá)17人，這些農(nóng)民2008年外出務(wù)工人均收入6034元。
三是1999年以來退耕還林（草）政策的實施，在補(bǔ)償期內(nèi)給農(nóng)民帶來比較穩(wěn)定的收入。欄桿堡鎮(zhèn)杏洼村有51戶村民，人均耕地1畝多，近幾年即使遇到災(zāi)年也有穩(wěn)定的收入。正如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民朋友所講的“退耕還林（草）既改善了生態(tài)環(huán)境，又使農(nóng)民得到了比種地更多的收入。”當(dāng)前，享受上政策的農(nóng)民除在退耕地上領(lǐng)到固定的糧食和現(xiàn)金以外，還有賣草籽、賣飼草等一筆可觀的收入，改變了過去那種越墾越窮的落后狀況。
四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了新進(jìn)展，農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和附加值不斷提高，增加了農(nóng)民的收入。近幾年，我縣先后出臺了一系列政策措施，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)逐步發(fā)展壯大。比如在扶持規(guī)模養(yǎng)殖方面，凡養(yǎng)殖奶牛200頭以上的，每頭無償補(bǔ)助3000元，安排貼息貸款3000元；養(yǎng)殖肉牛200頭以上的，每頭無償補(bǔ)助700元，貸款1000元；分戶養(yǎng)殖5頭以上的，每頭貸款1000元。由于政策的鼓勵，一批養(yǎng)殖、紅棗等農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)不斷興起，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收得到了一定程度的挖掘。
五是政府在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入。充分把中央和地方出臺的惠農(nóng)政策不折不扣地施惠于農(nóng)民，要從財政上保證各項政策的落實，繼續(xù)增加財政對“三農(nóng)”資金投入，特別是從今年起縣財政每年安排專項資金5000萬元，向上爭取5000萬元，通過國有資產(chǎn)運(yùn)營公司為農(nóng)民貸款5000萬元，加上農(nóng)民自籌，每年可保證投入農(nóng)業(yè)資金2億元，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。投入的逐步增大，不僅改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，而且增加了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，顯示了增收效應(yīng)。
六是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的全面取消，今年起農(nóng)業(yè)稅的全部免收，實現(xiàn)了農(nóng)民零負(fù)擔(dān)。加之，正在推行的農(nóng)村低保等政策性收入，成為農(nóng)民增收的必要補(bǔ)充。比如救災(zāi)工作方面，對部分特困群眾實行救助，對“五保”戶實行供養(yǎng)制，安排200萬元�？钣糜趯嵤┨乩罕姶蟛【戎才�200萬元助學(xué)基金對貧困中小學(xué)生和大學(xué)生進(jìn)行救助，安排50萬元救災(zāi)事業(yè)�？钣糜诰戎话l(fā)性災(zāi)害。
二、農(nóng)民增收面臨的困難以及出路問題的探討
分析調(diào)查情況，要切實增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康社會，就必須充分的認(rèn)識到存在的問題，針對具體問題，從實際出發(fā)。這次調(diào)查中各界人士就存在的問題以及如何尋找出路給出了寶貴的建議和意見：
一、存在的主要問題
當(dāng)前盡管我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢較好，產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐較快，但受農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化的影響，農(nóng)民增收仍面臨不少困難和問題。
一是科技含量低。技術(shù)落后，管理粗放，品種老化，缺乏高、新、特產(chǎn)品，缺乏市場競爭力。
二是農(nóng)民外出務(wù)工和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境仍不理想，農(nóng)民工工資不能及時兌現(xiàn)、農(nóng)民子女入學(xué)難、收費(fèi)高，農(nóng)民辦事難成本高的問題仍然很突出，妨礙了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
三是退耕還林政策的調(diào)整，減少了農(nóng)民政策性收入，也造成了農(nóng)戶之間補(bǔ)助收入的不平衡。
四是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)滯后，農(nóng)村孤寡殘病等弱勢群體收入很低，因病、因災(zāi)返貧的問題突出。
五是思想難轉(zhuǎn)變。相當(dāng)一部分農(nóng)民仍停留在糧食作物的種植上面，不能擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，沿襲原有的種植方法和種植模式，對于如何搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏清醒的認(rèn)識和清晰的思路
二、對策與建議
分析調(diào)查情況，要切實增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康社會，必須抓緊抓好以下幾方面工作：
一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，保護(hù)農(nóng)畜產(chǎn)品價格，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。由于許多農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)只隨季節(jié)轉(zhuǎn)，不跟市場走，缺乏信息引導(dǎo)和市場觀念，出現(xiàn)清一色的單一產(chǎn)品，生產(chǎn)存在盲目性。因此，一方面政府要積極引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)揮其在連接小生產(chǎn)與大市場、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，形成生產(chǎn)，加工，銷售一體化的服務(wù)。如成立奶牛協(xié)會、肉牛協(xié)會、紅棗協(xié)會等組織，把分散的農(nóng)民組織起來求發(fā)展，聯(lián)合起來闖市場，搞有序競爭，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本，減少農(nóng)民面臨的市場風(fēng)險。另一方面要建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，出臺更好的優(yōu)惠政策，扶持新上農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目。與農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的產(chǎn)銷關(guān)系，推廣合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)。
二是走城鄉(xiāng)一體化路子，拓寬農(nóng)民創(chuàng)收渠道。城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的新階段，是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享文明。有關(guān)研究成果和各地實踐都表明，新時期解決農(nóng)民增收問題，必須打破就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的格局，在繼續(xù)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力的同時，擴(kuò)大從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的比重。政府一方面應(yīng)通過政策引導(dǎo)，推動土地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)，使繼續(xù)經(jīng)營土地的農(nóng)民對土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，獲得較好的收益。另一方面在加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的同時，鼓勵放棄土地的農(nóng)民搞二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自身所長，拓寬創(chuàng)收渠道。
三是擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，增加農(nóng)民務(wù)工收入。從調(diào)查情況看，目前的勞務(wù)輸出，絕大多數(shù)是自尋門路，政府缺乏必要的組織引導(dǎo)。建議政府成立專門的機(jī)構(gòu)，財政拿出一定的資金，著力做好勞務(wù)輸出工作。通過崗前培訓(xùn)，實現(xiàn)由土工向技工的轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民工能夠提高自我推銷能力，掌握必要的技術(shù)技能，以適應(yīng)用工市場的需求。通過有效的引導(dǎo)和有益的服務(wù)，促進(jìn)勞動力向小城鎮(zhèn)、縣城及其它城市合理有序流動。嚴(yán)格執(zhí)行已有的《勞動用工合同管理制度》，公平對待民工，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。全面清理對農(nóng)民工的各種收費(fèi)項目，切實解決一些企業(yè)拖欠克扣民工工資、勞動力條件差、職業(yè)病防治沒有保障等突出問題，同時落實好免收農(nóng)民工子女上學(xué)借讀費(fèi)的政策，切實維護(hù)務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。
四是全面加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，為農(nóng)民發(fā)展提供技術(shù)支撐，促使農(nóng)民增收。幾年來，縣里依靠科技進(jìn)步，改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，傳統(tǒng)與特色并重，規(guī)模與品牌共進(jìn)，提高科技推廣率和覆蓋率，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一方面推廣普及優(yōu)良農(nóng)作物品種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，著力解決長期困擾我縣生態(tài)特色型農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。另一方面建立農(nóng)業(yè)科技推廣普及利益機(jī)制。要逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)社會化，把農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)與實際利益結(jié)合起來，充分調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技推廣人員的積極性，真正做到使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)送到農(nóng)戶，送到田間地頭，促使農(nóng)民增收。
五是進(jìn)一步加大農(nóng)村扶貧和社會保障體系建設(shè)力度。一是要將扶貧開發(fā)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)結(jié)合起來；二是要繼續(xù)堅持和完善開發(fā)式扶貧和扶貧到戶等形式；三是要大力推廣小額信貸、農(nóng)村低保、干部包扶等有效措施；四是要繼續(xù)通過移民搬遷，從根本上解決群眾的生存困難。以加快扶貧開發(fā)進(jìn)度，鞏固發(fā)展扶貧開發(fā)的實際效果。
六是提高勞動者素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，聽取鎮(zhèn)黨委基層的報告，引導(dǎo)農(nóng)民與市場化接軌；
總之，讓農(nóng)民增收，需要投入的精力很大，卻又無法馬上彰顯，我們只有用科學(xué)的發(fā)展觀、正確的業(yè)績觀在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，對本地的結(jié)構(gòu)以及能調(diào)整的，該調(diào)整的，調(diào)整調(diào)什么、怎么調(diào)做到心中有數(shù)，拿出“點子”，為農(nóng)民服務(wù)。黨和政府要堅持以人為本的思想，熟民情、解民意、排民憂、辦實事，確保農(nóng)村居民生活水平得到明顯改善，過上幸福的生活。
三、小結(jié)
在這次調(diào)查的過程中我們遇到了很多在校園里意想不到的麻煩，比如如何與村民們溝通，如何讓他們對我們消除顧慮，講些真心話；自己如何主動與當(dāng)?shù)卣?lián)系，尋求幫助等等，這些都極大地鍛煉了我們的社會經(jīng)驗和能力。此外我們還通過這次調(diào)查，深入農(nóng)村向農(nóng)民們宣傳黨和政府的相關(guān)政策，給他們提一些行之有效的建議，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，我們認(rèn)為這是一件非常有意義的事情。最后我們希望能有更多地大學(xué)生朋友能夠在大學(xué)期間深入農(nóng)村親身去體驗一下農(nóng)村的實際情況，為地方乃至國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出自己的一點貢獻(xiàn)。
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