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水利局新農(nóng)村建設(shè)推進調(diào)研報告
為了認(rèn)真總結(jié)我省農(nóng)村水利建設(shè)的成效與經(jīng)驗，進一步研究加快農(nóng)村水利發(fā)展的新舉措，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以適應(yīng)xxxxxxx新農(nóng)村建設(shè)的需要，省水利廳決定開展農(nóng)村水利建設(shè)新機制調(diào)研工作，并專門下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村水利建設(shè)新機制調(diào)研活動的通知》（xxx〔2006〕農(nóng)水33號）進行部署。2006年下半年以來，在各設(shè)區(qū)市水利局開展調(diào)研及提供有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，我廳組織xxx兩個調(diào)研組深入全省xxx個設(shè)區(qū)市進行農(nóng)村水利建設(shè)新機制調(diào)研。調(diào)研組通過聽取匯報、召開座談會、進村入戶等形式，詳細(xì)了解了農(nóng)村水利當(dāng)前存在的問題以及基層政府和農(nóng)民最迫切需要解決的問題，認(rèn)真總結(jié)和梳理農(nóng)村水利工作在促進xxxxxxx新農(nóng)村建設(shè)工作中的成效與做法，探討在新形勢下農(nóng)村水利建設(shè)的思路與對策。
一、農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀與問題
新中國成立后，特別是改革開放以來，省委、省政府高度重視水利工作，各級各地不斷加大投入，創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)機制，深化農(nóng)村水利管理改革，在飲水安全、水庫除險加固、農(nóng)田節(jié)水灌溉、山地水利工程、河道清水工程、水土流失治理、初級水利化縣以及冬春水利建設(shè)等農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理方面取得了顯著的成績，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施得到有效增強，在抵御洪澇災(zāi)害、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、維護人民生命財產(chǎn)安全，保障農(nóng)村供水需求、提高人民生活水平以及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。
據(jù)統(tǒng)計，至xxx年底，我省已初步形成蓄、引、提并舉的水利灌溉體系，已建成水利系統(tǒng)管理的各類水庫xxx座，其中大型水庫xxx座、中型xxx座、小（一）型xxx座、�。ǘ┬蛒xx座。全省有效灌溉面積達(dá)xxx萬畝，占耕地面積的xxx%，保證灌溉面積xxxxxx萬畝，占總耕地面積的xx％，旱澇保收面積xx萬畝，占總耕地面積的xx％。節(jié)水灌溉面積達(dá)xxx萬畝，占有效灌溉面積的xx%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率達(dá)xxx%。全省完成大、中、小型水庫除險加固xxxxxx座。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程xx處，建設(shè)村級供水工程xx個，解決了xx萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。發(fā)展山地水利工程面積xxxxxx萬畝，建成小型蓄水工程xx萬多座，總庫容約x7億xx3。完成河道清水工程x公里。實現(xiàn)水土流失治理xx平方公里，減少水土流失面積xxxxxx平方公里，水土流失面積占土地面積降至x%。實施建設(shè)了四批xx個的初級水利化縣。
全省已改革小型農(nóng)村水利工程xx處，其中拍賣xx處，承包4xxx處，租賃xx處，股份合作xx處，改制共回收資金xx億元。同時，各地積極推進農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，全省共組建農(nóng)民用水戶協(xié)會1xx個，管理蓄水工程xxx5處、渠道6xx1條、機電泵站237處、供水工程xx處，灌溉面積達(dá)xx5萬畝。
當(dāng)前，我省正在進行xxx經(jīng)濟區(qū)及xxxx新農(nóng)村建設(shè)，這既是農(nóng)村水利發(fā)展的難得機遇，又對農(nóng)村水利提出了許多新的任務(wù)和更高的要求。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化，特別是取消“兩工”和農(nóng)業(yè)稅、村民事務(wù)實行“一事一議”后，農(nóng)民投工投勞建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性受到較大影響，基層政府組織農(nóng)民開展水利建設(shè)難度大，農(nóng)村水利建設(shè)投入不足，直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，進而影響了糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村水利還面臨著管理改革滯后、工程老化失修、水環(huán)境不容樂觀、基層服務(wù)體系不健全等困難和問題，與xxx經(jīng)濟區(qū)及新農(nóng)村建設(shè)的要求很不適應(yīng)。
一是農(nóng)村飲水不安全問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計，至xxx年底，全省農(nóng)村人口中尚有1xxx53萬人存在飲水不安全問題，占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的xx%，其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口5xxx萬人，占飲水不安全人口數(shù)的xxx。飲水不安全，不僅損害人們的身心健康，而且成為小康社會與和諧社會建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。
二是農(nóng)田水利工程老化失修嚴(yán)重，綜合利用效率低。由于現(xiàn)有農(nóng)田水利工程運行時間長，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程老化失修嚴(yán)重，水庫病險隱患多，灌溉設(shè)施不全，渠系淤積嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)低，灌溉得不到保障。同時我省大多數(shù)山地屬于“望天田”，山地水利設(shè)施嚴(yán)重不足，經(jīng)濟作物抗旱能力低，直接影響作物的產(chǎn)品和質(zhì)量，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，全省需改造的大型灌區(qū)xxx處、中型灌區(qū)xxx、小型灌區(qū)xxx6處。需除險加固水庫xx座。全省仍有中低產(chǎn)田面xx萬公頃（1xxx萬畝），約占全省耕地總面積的xx%。
三是農(nóng)村水環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。目前，全省仍有大量的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排入江河水庫水域中，其中相當(dāng)一部分進入了農(nóng)村地區(qū)，造成地下水和地表水污染，這種狀況直接威脅著廣大農(nóng)民的飲水安全和食品安全。仍有部分的土地水土流失嚴(yán)重，不但使山丘區(qū)耕地退化，土質(zhì)脊薄，產(chǎn)量下降，農(nóng)民貧困，還造成了河流水庫泥沙淤積。據(jù)統(tǒng)計，全省仍有xx平方公里水土流失面積需要治理。
四是管理機制不適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展要求。從調(diào)研情況來看，造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機制的問題。目前，大部分農(nóng)村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運行管理機制，農(nóng)田水利的投入補償機制未形成，工程水費收取困難，當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)管理由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經(jīng)費短缺，水利工程使用周期縮短。同時，農(nóng)村水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多，我省農(nóng)田水利建設(shè)尚缺乏一個長遠(yuǎn)的綜合規(guī)劃。 五是基層隊伍薄弱，服務(wù)能力不強。從調(diào)研的情況看，全省原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工作站xxx個，水利員2xxx人。機構(gòu)改革后，目前僅存水利工作站2xxx個，其余的6xx8個歸并于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。在調(diào)研中，基層水利工作人員普遍反映，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站被撤并，削弱了水利技術(shù)力量，農(nóng)村水利建設(shè)缺乏及時的技術(shù)指導(dǎo)，水利業(yè)務(wù)工作難以開展。由于村級農(nóng)民技術(shù)員選聘工作剛剛起步，普及面還不廣大，所聘人員缺乏專業(yè)水利技術(shù)，難以及時指導(dǎo)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理，影響了農(nóng)村水利工程建設(shè)的組織實施。
二、農(nóng)村水利建設(shè)的形勢與任務(wù)
建設(shè)xxxxxx新農(nóng)村既是我省農(nóng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)、又是一項十分緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，在xxxxxx新農(nóng)村建設(shè)中突出發(fā)展、突出保障，水利部門肩負(fù)重要的責(zé)任。我們要全面認(rèn)識水利發(fā)展面臨的新形勢、新機遇和新要求，按照中央關(guān)于xxxx新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，從為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的高度，從建立與xxxxxxx新農(nóng)村相適應(yīng)的水利保障體系、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的高度，進一步發(fā)揮水利在xxxxxx新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。
�。ㄒ唬┙踩霓r(nóng)村飲水體系，切實提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。水是人類生存發(fā)展的基本條件，能否保障農(nóng)民飲水安全，事關(guān)農(nóng)民的基本生活，事關(guān)xxxx新農(nóng)村建設(shè)的進程。由于我省特殊的水資源條件，工程性缺水、水質(zhì)性缺水問題依然存在，海島、半島人飲安全問題尚未得到根本解決，水的供需矛盾仍較突出，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。盡快解決農(nóng)村居民飲水不安全問題是xxxx新農(nóng)村建設(shè)的一項艱巨而緊迫的任務(wù)。根據(jù)《福建省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》，截止2xxx底，我省尚存在飲水不安全人口1xxx萬人，4xxx0個行政村xx以上的自然村供水未解決。調(diào)研中，地方政府和農(nóng)民群眾代表反映最強烈的就是農(nóng)村飲水安全問題。全面推進xxxxxxx新農(nóng)村建設(shè)，要求我們必須從解決農(nóng)民群眾最緊迫、最直接、最關(guān)心的實際問題入手，把解決農(nóng)民飲水問題擺在更加突出的位置來抓，全面加快農(nóng)村飲水安全體系建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生活條件，切實提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
（二）建立可靠的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。建設(shè)xxxx新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是根本，而農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施又是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。因此，要下大力氣加強農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊建立完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，才能更好地促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，為xxxxxxxxxx新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
一是繼續(xù)推進千萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設(shè)。“十一五”期間，計劃投入資金xx5億元，發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉面積xxx萬畝，平均每年發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉面積50xxx萬畝。重點實施大型灌區(qū)節(jié)水改造xxx處，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水改造1xx處中型灌區(qū)節(jié)水改造xxxxxx處，以及田間節(jié)水灌溉配套工程。
二是大力開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間計劃投入資金xx0億元。改造渠道xxx公里，配套改造建筑物4xxxxxx6座，新建小型水源工程xx0處。新增灌溉面積xxx8萬畝，改善灌溉（排澇）面積xxxxxx萬畝。
三是繼續(xù)搞好農(nóng)村病險水庫除險加固工程建設(shè)。“十一五”期間計劃對637座病險水庫進行除險加固，進一步提高水庫防洪保安和水資源配置能力，保障糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村防洪安全。
四是繼續(xù)抓好千萬方山地水利工程建設(shè)。“十一五”期間，規(guī)劃建設(shè)山地水利容積70xxx多萬m3，主要為�。ǘ┬退畮�1xxx座，總庫容6xxx萬m3，農(nóng)田灌溉面積2xxx28萬畝；小山塘xx座，總庫容4xx萬立方，農(nóng)田灌溉面積2萬畝；山地蓄水池2萬座，總?cè)莘exx萬立方，山地經(jīng)濟作物灌溉面積10萬畝。
（三）建立良好的農(nóng)村水環(huán)境體系，切實整治農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。建設(shè)xxxx新農(nóng)村，必須走生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展道路。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省的水環(huán)境狀況與新農(nóng)村建設(shè)的要求，仍有很大的差距。農(nóng)村眾多中小河流淤積污染情況日益嚴(yán)重，已經(jīng)到了非解決不可的地步。非法采砂和人為造成水土流失現(xiàn)象時有發(fā)生，保護生態(tài)環(huán)境的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。在推進xxxxxxxxxx新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須按照可持續(xù)發(fā)展的要求，大力加強水生態(tài)建設(shè)，建立良好的水環(huán)境體系，促進全省農(nóng)村形成山青水秀、河暢水清的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人水和諧，為建設(shè)xxxxxxxxxx新農(nóng)村提供可靠的水生態(tài)保障。
一是繼續(xù)抓好水土流失治理工程建設(shè)。加大封育保護力度，提高生態(tài)自我修復(fù)能力。繼續(xù)抓好以長汀為重點的水土保持重點建設(shè)工程等，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和水土保持生態(tài)示范區(qū)建設(shè)及科技示范園建設(shè)。“十一五”期間，爭取水土流失面積占土地面積降至x4%。
二是加大農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工作力度。綜合整治的主要內(nèi)容是疏浚河道、整治河堤、凈化水質(zhì)、恢復(fù)生態(tài)；有條件的地方開展村鎮(zhèn)生活污水排放治理系統(tǒng)建設(shè)，目標(biāo)是“塘變深、水變清、岸變綠、家園變得更加潔凈，農(nóng)村面貌煥然一新”。三、農(nóng)村水利建設(shè)的對策與建議
為適應(yīng)xxxxxxx新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)村水利工作需進一步深化水利工程管理體制與運行機制、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、投融資機制及服務(wù)體系改革，健全農(nóng)村水利建設(shè)投入、組織方式、建設(shè)管理、領(lǐng)導(dǎo)形式及水利規(guī)劃等新機制，建立比較完善的農(nóng)村水利基層服務(wù)體系，更好地完成農(nóng)村水利各項任務(wù)。
（一）健全政府主導(dǎo)、多元投入機制。農(nóng)村水利建設(shè)與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)，直接為“三農(nóng)”服務(wù)，是xxxx新農(nóng)村及xxx經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。各級政府應(yīng)切實承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模。建議各級政府及財政部門建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補助，并逐步增加資金規(guī)模。在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。水利部門要抓緊研究制定開征占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施補償費的具體實施辦法與標(biāo)準(zhǔn)，要加強對水資源費、開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施補償費等規(guī)費和水利建設(shè)基金的征收管理工作，努力拓展農(nóng)田水利建設(shè)籌資渠道，保持農(nóng)田水利建設(shè)投入的穩(wěn)定增長。要建立合理的水價形成機制和投資回報機制，調(diào)動金融資本、民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。鼓勵和支持民營水利發(fā)展，通過拍賣、租賃、承包和收益權(quán)抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。同時，要進一步完善村級“一事一議”籌資籌勞制度。嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。在切實加強xx決策和xx管理的前提下，以政府加大投入為契機，以農(nóng)民用水戶協(xié)會為載體，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資投勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。
（二）健全農(nóng)xx體參與機制。小型農(nóng)村水利項目的確立，要以“農(nóng)民要辦”為前提，充分尊重農(nóng)民的意愿，采用xx的方法，多與農(nóng)民商量，努力把一家一戶農(nóng)民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的利益。建議各級各有關(guān)部門按照國家三部委《關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》，學(xué)習(xí)上杭、明溪縣高度重視，撥出專項資金扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的經(jīng)驗與做法，切實加大力度，積極推進我省農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，不斷健全農(nóng)xx體參與機制。要通過宣傳引導(dǎo)，擴大農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建范圍，并規(guī)范發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會，將農(nóng)村xx管理事務(wù)緊密地與農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)結(jié)合起來，提高農(nóng)民用水戶對協(xié)會的認(rèn)識，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)民用水戶的觀念，調(diào)動他們的積極性，以吸收更多的用水戶參與灌溉與供用水管理，自覺配合協(xié)會開展工作。
（三）健全農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃機制。加強農(nóng)田水利建設(shè)，規(guī)劃是基礎(chǔ)。本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，建議各級財政適當(dāng)安排專項規(guī)劃經(jīng)費，由省水利廳牽頭，有關(guān)部門配合，以縣（市、區(qū)）為單元，自下而上編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，逐級審核匯總，形成全省農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)實施。地方各級人民政府要從水資源合理配置的要求出發(fā)，加強對規(guī)劃編制工作的組織和協(xié)調(diào)，做到高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)，努力提高農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)性，使農(nóng)田水利設(shè)施的功能符合可持續(xù)發(fā)展要求。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)作為各級各部門審核申報項目和安排政府補助資金的依據(jù)。各縣（市、區(qū)）在編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃時，要充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用，堅持農(nóng)民群眾參與的原則，認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。
（四）健全水利建設(shè)管理機制。開展農(nóng)村水利工程建設(shè)，要根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小，實行分級負(fù)責(zé)、分類管理。原則上村內(nèi)工程由村民委員會負(fù)責(zé)組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的跨村工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)，縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)的跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工程由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)。對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)中要充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的中堅作用，建立有效的用水戶協(xié)會參與農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制，確定協(xié)會建設(shè)主體、項目法人的地位，將國家補助的小型農(nóng)田水利工程交給協(xié)會建設(shè)與管理，充分調(diào)動協(xié)會積極性。建設(shè)項目要實行公示制度，采取招投標(biāo)和項目評估等辦法，確保工程質(zhì)量，保證項目效益。政府部門要研究建立農(nóng)業(yè)灌溉水費財政補償機制，建立水利工程良性投入、運行和管理機制。政府補助資金要根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況，采取以獎代補、先建后補、民辦公助等辦法，實行籌補結(jié)合、多籌多補，主要用于項目建設(shè)的材料費、設(shè)備費及機械作業(yè)費等補助。要建立健全農(nóng)村水利建設(shè)項目和資金管理的制度和辦法，切實規(guī)范項目建設(shè)和資金使用的管理。要建立經(jīng)常性農(nóng)村水利項目資金專項檢查制度，加強監(jiān)督檢查和跟蹤問效。
（五）健全農(nóng)村水利組織領(lǐng)導(dǎo)機制。各級政府要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，抓好項目實施，加強檢查督促；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村級組織要利用農(nóng)閑時節(jié)，深入發(fā)動群眾，組織出資出勞，抓好項目實施；基層農(nóng)村水利人員要深入建設(shè)現(xiàn)場，搞好技術(shù)服務(wù)。對自愿投資支持農(nóng)田水利建設(shè)的社會團體、企業(yè)，地方各級人民政府和有關(guān)部門，要給予積極支持、充分肯定和必要的精神鼓勵；政府、部門、社會、農(nóng)民要齊抓共建、加大投入，逐步建立“政府引導(dǎo)、民辦公助，縣鄉(xiāng)發(fā)動、村社組織，自力更生、群策群力”廣泛深入開展農(nóng)田水利建設(shè)的長效機制。建議并倡導(dǎo)各級政府建立農(nóng)田水利建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以整合現(xiàn)有的各項農(nóng)田水利建設(shè)資金，形成部門合力，著力提高資金使用效率，加快推進農(nóng)田水利建設(shè)。
（六）建設(shè)農(nóng)村水利服務(wù)組織體系。農(nóng)村水利工作量大面廣工作任務(wù)繁重，且技術(shù)性強，建設(shè)一支堅強有力、吃苦耐勞、甘于奉獻的基層水利服務(wù)隊伍是建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。要穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，按照精簡、效能的原則，合理核定水利站人員編制，明確工作任務(wù)，落實管理經(jīng)費，認(rèn)真履行公益性服務(wù)職能。盡快理順?biāo)ぷ髡镜碾`屬關(guān)系，針對不同區(qū)域水利建設(shè)管理和水資源合理開發(fā)利用的特點，合理確定管理體制，努力爭取實行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，提高專業(yè)技術(shù)人員的比重。建立和完善用人機制，競爭上崗、擇優(yōu)錄用，并采取短訓(xùn)、輪訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平。要認(rèn)真落實基層水管人員的政治待遇和生活待遇，切實解決他們學(xué)習(xí)、晉級晉升、工作條件、生活待遇等具體問題，充分調(diào)動基層水利人的各種積極性。此外，要做好農(nóng)民水利技術(shù)員的選聘及培訓(xùn)工作。
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