水利局新農村建設推進調研報告

水利局新農村建設推進調研報告

為了認真總結我省農村水利建設的成效與經驗，進一步研究加快農村水利發展的新舉措，提高農業綜合生產能力，促進農業增效、農民增收和農村經濟社會發展，推進農業現代化，以適應xxxxxxx新農村建設的需要，省水利廳決定開展農村水利建設新機制調研工作，并專門下發了《關于開展農村水利建設新機制調研活動的通知》（xxx〔2006〕農水33號）進行部署。2006年下半年以來，在各設區市水利局開展調研及提供有關資料的基礎上，我廳組織xxx兩個調研組深入全省xxx個設區市進行農村水利建設新機制調研。調研組通過聽取匯報、召開座談會、進村入戶等形式，詳細了解了農村水利當前存在的問題以及基層政府和農民最迫切需要解決的問題，認真總結和梳理農村水利工作在促進xxxxxxx新農村建設工作中的成效與做法，探討在新形勢下農村水利建設的思路與對策。 
一、農村水利建設的現狀與問題
新中國成立后，特別是改革開放以來，省委、省政府高度重視水利工作，各級各地不斷加大投入，創新農村水利建設機制，深化農村水利管理改革，在飲水安全、水庫除險加固、農田節水灌溉、山地水利工程、河道清水工程、水土流失治理、初級水利化縣以及冬春水利建設等農村水利工程建設與管理方面取得了顯著的成績，農村水利基礎設施得到有效增強，在抵御洪澇災害、促進經濟發展和社會穩定、維護人民生命財產安全，保障農村供水需求、提高人民生活水平以及改善生態環境等方面發揮了重要作用。
　　據統計，至xxx年底，我省已初步形成蓄、引、提并舉的水利灌溉體系，已建成水利系統管理的各類水庫xxx座，其中大型水庫xxx座、中型xxx座、�。ㄒ唬┬蛒xx座、�。ǘ�）型xxx座。全省有效灌溉面積達xxx萬畝，占耕地面積的xxx%，保證灌溉面積xxxxxx萬畝，占總耕地面積的xx％，旱澇保收面積xx萬畝，占總耕地面積的xx％。節水灌溉面積達xxx萬畝，占有效灌溉面積的xx%，農業灌溉水利用率達xxx%。全省完成大、中、小型水庫除險加固xxxxxx座。建成鄉鎮供水工程xx處，建設村級供水工程xx個，解決了xx萬農村人口飲水不安全問題。發展山地水利工程面積xxxxxx萬畝，建成小型蓄水工程xx萬多座，總庫容約x7億xx3。完成河道清水工程x公里。實現水土流失治理xx平方公里，減少水土流失面積xxxxxx平方公里，水土流失面積占土地面積降至x%。實施建設了四批xx個的初級水利化縣。
　　全省已改革小型農村水利工程xx處，其中拍賣xx處，承包4xxx處，租賃xx處，股份合作xx處，改制共回收資金xx億元。同時，各地積極推進農民用水戶協會建設，全省共組建農民用水戶協會1xx個，管理蓄水工程xxx5處、渠道6xx1條、機電泵站237處、供水工程xx處，灌溉面積達xx5萬畝。
　　當前，我省正在進行xxx經濟區及xxxx新農村建設，這既是農村水利發展的難得機遇，又對農村水利提出了許多新的任務和更高的要求。隨著農村稅費改革的不斷深化，特別是取消“兩工”和農業稅、村民事務實行“一事一議”后，農民投工投勞建設農田水利設施的積極性受到較大影響，基層政府組織農民開展水利建設難度大，農村水利建設投入不足，直接影響農業綜合生產能力的提高，進而影響了糧食安全和新農村建設的戰略部署。在調研中我們發現，目前農村水利還面臨著管理改革滯后、工程老化失修、水環境不容樂觀、基層服務體系不健全等困難和問題，與xxx經濟區及新農村建設的要求很不適應。
一是農村飲水不安全問題十分突出。據統計，至xxx年底，全省農村人口中尚有1xxx53萬人存在飲水不安全問題，占農村總人口數的xx%，其中水質不達標人口5xxx萬人，占飲水不安全人口數的xxx。飲水不安全，不僅損害人們的身心健康，而且成為小康社會與和諧社會建設的嚴重制約因素。
　　二是農田水利工程老化失修嚴重，綜合利用效率低。由于現有農田水利工程運行時間長，建設標準低，工程老化失修嚴重，水庫病險隱患多，灌溉設施不全，渠系淤積嚴重，渠系水利用系數低，灌溉得不到保障。同時我省大多數山地屬于“望天田”，山地水利設施嚴重不足，經濟作物抗旱能力低，直接影響作物的產品和質量，造成農業減產減收。根據有關規劃，全省需改造的大型灌區xxx處、中型灌區xxx、小型灌區xxx6處。需除險加固水庫xx座。全省仍有中低產田面xx萬公頃（1xxx萬畝），約占全省耕地總面積的xx%。
　　三是農村水環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。目前，全省仍有大量的工業廢水和城鎮生活污水未經處理直接排入江河水庫水域中，其中相當一部分進入了農村地區，造成地下水和地表水污染，這種狀況直接威脅著廣大農民的飲水安全和食品安全。仍有部分的土地水土流失嚴重，不但使山丘區耕地退化，土質脊薄，產量下降，農民貧困，還造成了河流水庫泥沙淤積。據統計，全省仍有xx平方公里水土流失面積需要治理。
　　四是管理機制不適應農村水利發展要求。從調研情況來看，造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機制的問題。目前，大部分農村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運行管理機制，農田水利的投入補償機制未形成，工程水費收取困難，當前推行的農民用水戶協會建設管理由于工程設施落后、思想認識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經費短缺，水利工程使用周期縮短。同時，農村水利建設涉及面廣、參與建設管理部門較多，我省農田水利建設尚缺乏一個長遠的綜合規劃�！　∥迨腔鶎雨犖楸∪�，服務能力不強。從調研的情況看，全省原有鄉鎮水利水電工作站xxx個，水利員2xxx人。機構改革后，目前僅存水利工作站2xxx個，其余的6xx8個歸并于農業服務中心。在調研中，基層水利工作人員普遍反映，由于鄉鎮水利工作站被撤并，削弱了水利技術力量，農村水利建設缺乏及時的技術指導，水利業務工作難以開展。由于村級農民技術員選聘工作剛剛起步，普及面還不廣大，所聘人員缺乏專業水利技術，難以及時指導農村小型水利工程建設與管理，影響了農村水利工程建設的組織實施。 
二、農村水利建設的形勢與任務
建設xxxxxx新農村既是我省農村發展的長遠目標、又是一項十分緊迫的現實任務。水利是農業的命脈，是經濟社會發展的生命線，在xxxxxx新農村建設中突出發展、突出保障，水利部門肩負重要的責任。我們要全面認識水利發展面臨的新形勢、新機遇和新要求，按照中央關于xxxx新農村建設的總體目標，從為農業增效、農民增收、農村經濟社會發展服務的高度，從建立與xxxxxxx新農村相適應的水利保障體系、提高農業綜合生產能力的高度，進一步發揮水利在xxxxxx新農村建設中的重要作用。
　　（一）建立安全的農村飲水體系，切實提高農民的生活質量。水是人類生存發展的基本條件，能否保障農民飲水安全，事關農民的基本生活，事關xxxx新農村建設的進程。由于我省特殊的水資源條件，工程性缺水、水質性缺水問題依然存在，海島、半島人飲安全問題尚未得到根本解決，水的供需矛盾仍較突出，農村飲水安全工程建設任務還相當繁重。盡快解決農村居民飲水不安全問題是xxxx新農村建設的一項艱巨而緊迫的任務。根據《福建省農村飲水安全規劃》，截止2xxx底，我省尚存在飲水不安全人口1xxx萬人，4xxx0個行政村xx以上的自然村供水未解決。調研中，地方政府和農民群眾代表反映最強烈的就是農村飲水安全問題。全面推進xxxxxxx新農村建設，要求我們必須從解決農民群眾最緊迫、最直接、最關心的實際問題入手，把解決農民飲水問題擺在更加突出的位置來抓，全面加快農村飲水安全體系建設，努力改善農民的生活條件，切實提高農民的生活質量。

（二）建立可靠的農田水利基礎設施體系，切實改善農業生產條件。建設xxxx新農村，發展農業生產力是根本，而農田水利基礎設施又是提高農業綜合生產能力的關鍵。因此，要下大力氣加強農田水利建設，抓緊建立完善的農田水利基礎設施保障體系，有效改善農業生產條件，進一步提高農業綜合生產能力，才能更好地促進農業增效、農民增收、農村發展，為xxxxxxxxxx新農村建設奠定基礎。
一是繼續推進千萬畝農田節水灌溉工程建設。“十一五”期間，計劃投入資金xx5億元，發展農田節水灌溉面積xxx萬畝，平均每年發展農田節水灌溉面積50xxx萬畝。重點實施大型灌區節水改造xxx處，農業綜合開發中型灌區節水改造1xx處中型灌區節水改造xxxxxx處，以及田間節水灌溉配套工程。
二是大力開展小型農田水利設施建設。“十一五”期間計劃投入資金xx0億元。改造渠道xxx公里，配套改造建筑物4xxxxxx6座，新建小型水源工程xx0處。新增灌溉面積xxx8萬畝，改善灌溉（排澇）面積xxxxxx萬畝。
三是繼續搞好農村病險水庫除險加固工程建設。“十一五”期間計劃對637座病險水庫進行除險加固，進一步提高水庫防洪保安和水資源配置能力，保障糧食生產安全和農村防洪安全。
四是繼續抓好千萬方山地水利工程建設。“十一五”期間，規劃建設山地水利容積70xxx多萬m3，主要為小（二）型水庫1xxx座，總庫容6xxx萬m3，農田灌溉面積2xxx28萬畝；小山塘xx座，總庫容4xx萬立方，農田灌溉面積2萬畝；山地蓄水池2萬座，總容積xx萬立方，山地經濟作物灌溉面積10萬畝。
（三）建立良好的農村水環境體系，切實整治農村水生態環境。建設xxxx新農村，必須走生態良好的科學發展道路。調研中發現，我省的水環境狀況與新農村建設的要求，仍有很大的差距。農村眾多中小河流淤積污染情況日益嚴重，已經到了非解決不可的地步。非法采砂和人為造成水土流失現象時有發生，保護生態環境的任務還相當艱巨。在推進xxxxxxxxxx新農村建設過程中，必須按照可持續發展的要求，大力加強水生態建設，建立良好的水環境體系，促進全省農村形成山青水秀、河暢水清的生態環境，實現人水和諧，為建設xxxxxxxxxx新農村提供可靠的水生態保障。
一是繼續抓好水土流失治理工程建設。加大封育保護力度，提高生態自我修復能力。繼續抓好以長汀為重點的水土保持重點建設工程等，大力開展生態清潔型小流域建設和水土保持生態示范區建設及科技示范園建設。“十一五”期間，爭取水土流失面積占土地面積降至x4%。
二是加大農村水環境綜合整治工作力度。綜合整治的主要內容是疏浚河道、整治河堤、凈化水質、恢復生態；有條件的地方開展村鎮生活污水排放治理系統建設，目標是“塘變深、水變清、岸變綠、家園變得更加潔凈，農村面貌煥然一新”。三、農村水利建設的對策與建議 
為適應xxxxxxx新農村建設的需要，農村水利工作需進一步深化水利工程管理體制與運行機制、小型水利設施產權制度、投融資機制及服務體系改革，健全農村水利建設投入、組織方式、建設管理、領導形式及水利規劃等新機制，建立比較完善的農村水利基層服務體系，更好地完成農村水利各項任務。
（一）健全政府主導、多元投入機制。農村水利建設與“三農”問題密切相關，直接為“三農”服務，是xxxx新農村及xxx經濟區建設的重要基礎設施。各級政府應切實承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利建設資金納入投資和財政預算，逐步形成適度規模。建議各級政府及財政部門建立小型農田水利設施建設基金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，并逐步增加資金規模。在安排農業綜合開發資金時，繼續把農田水利建設作為中低產田改造的一項重要內容。發展改革部門要調整投資結構，切實增加對農田水利建設的投入。土地出讓金用于農業土地開發部分和新增建設用地有償使用費，要結合土地開發整理安排一定資金用于小型農田水利建設。水利部門要抓緊研究制定開征占用農業灌溉水源和灌排工程設施補償費的具體實施辦法與標準，要加強對水資源費、開發建設項目水土保持設施補償費等規費和水利建設基金的征收管理工作，努力拓展農田水利建設籌資渠道，保持農田水利建設投入的穩定增長。要建立合理的水價形成機制和投資回報機制，調動金融資本、民間資本參與農田水利建設的積極性。鼓勵和支持民營水利發展，通過拍賣、租賃、承包和收益權抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農田水利建設。同時，要進一步完善村級“一事一議”籌資籌勞制度。嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，規范和引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。在切實加強xx決策和xx管理的前提下，以政府加大投入為契機，以農民用水戶協會為載體，通過有效的組織工作，引導農民出資投勞開展直接受益的農田水利建設。

（二）健全農xx體參與機制。小型農村水利項目的確立，要以“農民要辦”為前提，充分尊重農民的意愿，采用xx的方法，多與農民商量，努力把一家一戶農民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農民得到看得見、摸得著的利益。建議各級各有關部門按照國家三部委《關于加強農民用水戶協會建設的意見》，學習上杭、明溪縣高度重視，撥出專項資金扶持農民用水戶協會建設的經驗與做法，切實加大力度，積極推進我省農民用水戶協會建設，不斷健全農xx體參與機制。要通過宣傳引導，擴大農民用水戶協會的組建范圍，并規范發展農民用水戶協會，將農村xx管理事務緊密地與農民用水戶協會建設結合起來，提高農民用水戶對協會的認識，努力轉變農民用水戶的觀念，調動他們的積極性，以吸收更多的用水戶參與灌溉與供用水管理，自覺配合協會開展工作。
（三）健全農田水利建設規劃機制。加強農田水利建設，規劃是基礎。本著“統籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，建議各級財政適當安排專項規劃經費，由省水利廳牽頭，有關部門配合，以縣（市、區）為單元，自下而上編制農田水利建設規劃，逐級審核匯總，形成全省農田水利建設總體規劃，報省人民政府批準實施。地方各級人民政府要從水資源合理配置的要求出發，加強對規劃編制工作的組織和協調，做到高起點規劃，高標準設計，高質量建設，努力提高農田水利建設的科學性，使農田水利設施的功能符合可持續發展要求。經批準的規劃應作為各級各部門審核申報項目和安排政府補助資金的依據。各縣（市、區）在編制農田水利建設規劃時，要充分發揮農民用水戶協會的作用，堅持農民群眾參與的原則，認真聽取農民群眾、農村基層組織的意見，調動農民群眾參與農田水利建設的積極性。
（四）健全水利建設管理機制。開展農村水利工程建設，要根據工程建設規模和受益范圍的大小，實行分級負責、分類管理。原則上村內工程由村民委員會負責組織建設，鄉鎮范圍的跨村工程由鄉(鎮)人民政府負責組織建設，縣（市、區）域范圍內的跨鄉（鎮）工程由縣（市、區）人民政府負責組織建設。對小型農田水利基礎設施建設，在建設中要充分發揮農民用水戶協會的中堅作用，建立有效的用水戶協會參與農田水利基本建設新機制，確定協會建設主體、項目法人的地位，將國家補助的小型農田水利工程交給協會建設與管理，充分調動協會積極性。建設項目要實行公示制度，采取招投標和項目評估等辦法，確保工程質量，保證項目效益。政府部門要研究建立農業灌溉水費財政補償機制，建立水利工程良性投入、運行和管理機制。政府補助資金要根據工程性質、農民在限額內籌資籌勞情況，采取以獎代補、先建后補、民辦公助等辦法，實行籌補結合、多籌多補，主要用于項目建設的材料費、設備費及機械作業費等補助。要建立健全農村水利建設項目和資金管理的制度和辦法，切實規范項目建設和資金使用的管理。要建立經常性農村水利項目資金專項檢查制度，加強監督檢查和跟蹤問效。
（五）健全農村水利組織領導機制。各級政府要將農田水利建設工作納入重要議事日程，根據農田水利規劃，明確年度目標任務，落實工作責任，抓好項目實施，加強檢查督促；鄉（鎮）人民政府和村級組織要利用農閑時節，深入發動群眾，組織出資出勞，抓好項目實施；基層農村水利人員要深入建設現場，搞好技術服務。對自愿投資支持農田水利建設的社會團體、企業，地方各級人民政府和有關部門，要給予積極支持、充分肯定和必要的精神鼓勵；政府、部門、社會、農民要齊抓共建、加大投入，逐步建立“政府引導、民辦公助，縣鄉發動、村社組織，自力更生、群策群力”廣泛深入開展農田水利建設的長效機制。建議并倡導各級政府建立農田水利建設聯席會議制度，加強統籌協調，以整合現有的各項農田水利建設資金，形成部門合力，著力提高資金使用效率，加快推進農田水利建設。
（六）建設農村水利服務組織體系。農村水利工作量大面廣工作任務繁重，且技術性強，建設一支堅強有力、吃苦耐勞、甘于奉獻的基層水利服務隊伍是建設現代新型農村水利的基礎。要穩步推進鄉鎮水利站改革，按照精簡、效能的原則，合理核定水利站人員編制，明確工作任務，落實管理經費，認真履行公益性服務職能。盡快理順水利工作站的隸屬關系，針對不同區域水利建設管理和水資源合理開發利用的特點，合理確定管理體制，努力爭取實行“條塊結合，以條為主”的管理體制。要優化隊伍結構，提高人員素質，提高專業技術人員的比重。建立和完善用人機制，競爭上崗、擇優錄用，并采取短訓、輪訓、委培、脫產學習等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識，提高專業技術水平。要認真落實基層水管人員的政治待遇和生活待遇，切實解決他們學習、晉級晉升、工作條件、生活待遇等具體問題，充分調動基層水利人的各種積極性。此外，要做好農民水利技術員的選聘及培訓工作。

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