小城市培育工作調(diào)研報(bào)告
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2012年12月，鎮(zhèn)被確定為省小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，這對(duì)乃至而言，都是一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇。用好小城市培育試點(diǎn)政策，加快中心鎮(zhèn)發(fā)展，對(duì)于提升鎮(zhèn)城市化水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，都具有十分重要的意義。為此，區(qū)政協(xié)會(huì)同區(qū)級(jí)有關(guān)部門和政協(xié)基層工委組成課題調(diào)研組，客觀分析現(xiàn)狀，對(duì)照小城市培育目標(biāo)要求梳理出鎮(zhèn)小城市培育中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，提出以下對(duì)策建議：
一、拉大城市框架，拔高發(fā)展標(biāo)桿
小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)城市建設(shè)的主要目標(biāo)為：建成區(qū)面積8平方公里以上，形成布局合理的居住、工業(yè)、商貿(mào)、生態(tài)等功能分區(qū)；建成區(qū)戶籍人口6萬(wàn)人以上或常住人口10萬(wàn)人以上；形成比較完備的水、電、路、氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
2012年，鎮(zhèn)建成區(qū)面積為6.1平方公里，建成區(qū)常住人口為5萬(wàn)人。因此，我們認(rèn)為，拉大城市框架，加速人口集聚，提升城市發(fā)展水平，是小城市培育工作的重中之重。
1.明確定位。結(jié)合鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確鎮(zhèn)小城市培育的功能定位為：都市經(jīng)濟(jì)圈工貿(mào)衛(wèi)星城市，環(huán)灣的現(xiàn)代物流基地，東南部的宜居新城。山水資源豐富，既能接受大都市和主城區(qū)的雙重輻射，同時(shí)又面臨著新城開發(fā)建設(shè)的歷史機(jī)遇，更有組團(tuán)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃積累的良好基礎(chǔ)，根據(jù)鎮(zhèn)小城市試點(diǎn)（2011-2013年）三整理文章由編輯：yjbys.com年行動(dòng)計(jì)劃的規(guī)劃，通過(guò)三年的努力，力爭(zhēng)建成區(qū)面積擴(kuò)大到10平方公里，建成區(qū)常住人口10萬(wàn)人以上，將打造成城市功能齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、集聚和擴(kuò)散效應(yīng)較強(qiáng)的現(xiàn)代新型城市，努力使小城市培育工作走在全省前列。整理文章：應(yīng)屆畢業(yè)生求職網(wǎng)
2.修編規(guī)劃。立足培育一流小城市的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文化等要素，科學(xué)編制鎮(zhèn)小城市培育總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新區(qū)3平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃和舊城1.5平方公里修建性規(guī)劃，以及污水排放、村莊布點(diǎn)等專項(xiàng)性規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，有序推進(jìn)區(qū)塊開發(fā)。同時(shí)，制定重大項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，確保各項(xiàng)規(guī)劃落到實(shí)處。建議區(qū)政府在修編土地利用規(guī)劃時(shí)，充分考慮小城市培育的需要，加大農(nóng)保調(diào)整力度，適當(dāng)增加建設(shè)用地指標(biāo)，確保小城市建設(shè)的需要。
3.完善路網(wǎng)。通過(guò)近三年的努力，目前鎮(zhèn)域范圍內(nèi)“八橫四縱、東西連接、南北呼應(yīng)、環(huán)線互通”的路網(wǎng)格局已經(jīng)形成，但外圍道路配套和老城區(qū)道路改造升級(jí)仍有待加強(qiáng)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)新區(qū)道路、工業(yè)區(qū)配套道路建設(shè)和老城區(qū)道路升級(jí)改造，構(gòu)建暢通、便捷、安全的城市道路網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建議區(qū)政府盡快啟動(dòng)建設(shè)四路和青六線段、東靈路接靖江連接線工程等道路建設(shè)，并積極爭(zhēng)取城市軌道交通5號(hào)線延伸至，促進(jìn)與和主城區(qū)的交通一體化。另外，盡快啟動(dòng)與機(jī)場(chǎng)南門連接線工程規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)與航空港的聯(lián)系。
4.大力推進(jìn)城市綜合體的建設(shè)。城市綜合體的建設(shè)，對(duì)于提升城市整體功能和形象具有重要意義。因此，按照城鎮(zhèn)建設(shè)重心北移戰(zhàn)略，要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好3平方公里新區(qū)核心區(qū)塊，加快規(guī)劃建設(shè)集商務(wù)會(huì)展、行政服務(wù)、文化娛樂、購(gòu)物休閑于一體的城市綜合體，促進(jìn)人氣的集聚和城市面貌的提升。當(dāng)前，特別是要加快行政中心、文體中心及創(chuàng)業(yè)中心等重大項(xiàng)目的前期工作，以行政中心的建設(shè)帶動(dòng)核心區(qū)塊的開發(fā)。
5.實(shí)施舊城有機(jī)更新。堅(jiān)持城鎮(zhèn)有機(jī)更新理念，加大舊城改造力度。加強(qiáng)舊城街道綜合改建，對(duì)人民路、航塢路等主要道路實(shí)施“上改下”、路面“白改黑”、沿線建筑立面改造；加大舊城區(qū)河道的綜合整治力度，做到“河清、岸綠、景美”；加強(qiáng)對(duì)老小區(qū)、失管房、背街小巷的整治和管理，對(duì)部分閑置資產(chǎn)通過(guò)改建停車場(chǎng)、休閑公園、城市小品等方式進(jìn)行綜合改造；加強(qiáng)對(duì)行車停車、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔、廣告設(shè)置等長(zhǎng)效管理，不斷改善視覺空間環(huán)境，把舊城改造為動(dòng)靜相宜、功能完備的品質(zhì)化居住區(qū)。
二、培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
小城市培育試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)為：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值100億元以上，年財(cái)政總收入10億元以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重40%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.5萬(wàn)元以上，農(nóng)村居民人均收入2萬(wàn)元以上。
2012年，鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值56億元，國(guó)、地稅財(cái)政總收入6.5億元、三次產(chǎn)業(yè)比重為4：76：20，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為32196元，農(nóng)村居民人均收入16800元。因此，我們認(rèn)為，大力培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量三年翻番是小城市培育工作中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略取向。
6.培育新興產(chǎn)業(yè)。依托航空港、高速公路、杭甬運(yùn)河等區(qū)域性交通設(shè)施的便利條件，借助開發(fā)的機(jī)遇，在等大型物流企業(yè)入駐的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)東部綜合物流園區(qū)和紡織石化行業(yè)現(xiàn)代物流配送中心，加快把建設(shè)成為以倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、流通、加工功能為主，以專業(yè)市場(chǎng)為特色，集物流、商貿(mào)流和信息流于一體的現(xiàn)代物流基地。構(gòu)筑“航塢山----昭東水鄉(xiāng)”于一體的山水空間格局，完善城市綠地體系規(guī)劃，著力營(yíng)造和諧的生態(tài)、人文與人居環(huán)境。以核心區(qū)塊建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、會(huì)所經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)的快速崛起。
7.加快印染行業(yè)的整體提升。印染行業(yè)是的支柱產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)總量的主要組成部分。的印染企業(yè)數(shù)量較多，但大部分在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，這也成為了小城市建設(shè)的硬傷。為此，我們提出兩套方案：一是學(xué)習(xí)紹興經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施印染行業(yè)整體搬遷。在合適地塊規(guī)劃一個(gè)2平方公里左右的印染產(chǎn)業(yè)園，但實(shí)施這一方案，在區(qū)塊選址和印染企業(yè)異地搬遷重建的項(xiàng)目審批方面均存在較大的困難。二是開展印染行業(yè)整合提升專項(xiàng)計(jì)劃。通過(guò)設(shè)備淘汰改造、工藝更新提升一批；出臺(tái)鼓勵(lì)政策“退二進(jìn)三”，調(diào)整一批；強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)控廢水廢氣排放整治一批，關(guān)停一批，進(jìn)一步規(guī)范印染行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。綜合各方面因素考慮，我們認(rèn)為第二套方案操作的'可行性較大。建議由區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)環(huán)保局牽頭，通過(guò)對(duì)城區(qū)10平方公里范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行排隊(duì)摸底后，制訂具體實(shí)施方案，出臺(tái)相應(yīng)政策，督促實(shí)施，推動(dòng)由“印染污染城”向“科技商貿(mào)城”的轉(zhuǎn)變。
8.拓展工業(yè)發(fā)展空間。工業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的重要支撐，為進(jìn)一步拓寬工業(yè)發(fā)展空間，應(yīng)積極加快規(guī)劃建設(shè)配套齊全、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，為引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。建議鎮(zhèn)立足臨港工業(yè)功能區(qū)，拓展永聯(lián)工業(yè)功能區(qū)，一手抓新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的培育，一手抓輕紡印染、花邊刺繡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，爭(zhēng)取三年內(nèi)完成工業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)改造投入30億元以上，工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，利稅突破50億元，兩大工業(yè)功能區(qū)集聚規(guī)模以上企業(yè)150家以上，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展。
9.發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。的旅游資源十分豐富，航塢山是蕭紹平原上一座具有地標(biāo)性意義的“名山”，“航塢聽梵”更是十景之一。另外，“全國(guó)十強(qiáng)村”航民村、白龍寺、海派畫家任伯年故里以及昭東豐富的水鄉(xiāng)資源，周邊衙前鎮(zhèn)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館，鎮(zhèn)的“地藏祭星”、極樂寺等也都是聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，這些豐富的旅游資源都為發(fā)展休閑旅游業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的資源要素保障。建議：一是由區(qū)旅游局牽頭，整合資源，全面布局，制訂航塢山旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃；二是由于航塢山地域范圍涉及、、衙前三鎮(zhèn)，建議：要加大航塢山旅游資源保護(hù)和整合力度，組建景區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑運(yùn)作平臺(tái)，實(shí)施統(tǒng)一開發(fā)，著力打造集紅色旅游、佛教文化體驗(yàn)、水鄉(xiāng)休閑度假為一體的特色旅游名鎮(zhèn)。
三、改善生態(tài)環(huán)境，提升城市形象
生態(tài)文明、宜居宜業(yè)是小城市培育的基本要求，也是小城市建設(shè)的緊迫任務(wù)。我們認(rèn)為，環(huán)境整治將是小城市培育成敗的關(guān)鍵。
10.強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。要以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)為目標(biāo)，以“最清潔城鄉(xiāng)”工程為抓手，以路、水、氣綜合整治帶改造、帶建設(shè)、帶開發(fā)、帶管理，促進(jìn)景觀更新和環(huán)境再造，努力打造綠色、低碳、生態(tài)、宜居小城市。一是加快生產(chǎn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)截污納管和工業(yè)“三廢”治理，確保建成區(qū)截污納管覆蓋面達(dá)90％以上，工業(yè)污水集中處理率達(dá)100%；二是削減燃煤煙氣污染，推進(jìn)煙氣脫硫、脫硝、除塵。適時(shí)實(shí)施燃煤鍋爐向燃?xì)忮仩t的升級(jí)改造；三是全面實(shí)施戶集、村（社）收、城處理的垃圾集中無(wú)害化處理模式，實(shí)行衛(wèi)生保潔市場(chǎng)化運(yùn)行，生活垃圾無(wú)害化處理率實(shí)現(xiàn)100%；四是大力開展河道疏通保潔與護(hù)坡綠化工作，確保河道暢通、排灌便利、沿河綠化美觀，充分體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色，努力改善生態(tài)環(huán)境，提升城市品質(zhì)。
11.啟動(dòng)西入城口整治。入城口是視覺焦點(diǎn)，也是城市的窗口。但目前鎮(zhèn)入城口形象展示不足，特別是西大門“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重影響著人們對(duì)的“第一印象”。對(duì)此，要按照“序化、潔化、綠化、亮化”的要求，實(shí)施入城口整治工程，加快推進(jìn)東片污水運(yùn)管中心的搬遷，同時(shí)通過(guò)建設(shè)入城口公園，樹精品城雕，提升綠化檔次等措施，打造新形象。
12.實(shí)施航塢山山體覆綠。航塢山遭受了多年的無(wú)序開采，山體遭到了嚴(yán)重的破壞。對(duì)此，鎮(zhèn)要在實(shí)施航塢山一期、二期覆綠工程的基礎(chǔ)上，通過(guò)采用治臟變綠、見縫插綠等多項(xiàng)措施，強(qiáng)化山體覆綠力度。同時(shí)，建議區(qū)政府將航塢山的環(huán)境保護(hù)提高到區(qū)級(jí)層面，由區(qū)國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局牽頭，科學(xué)制定航塢山綜合保護(hù)規(guī)劃，關(guān)停在采礦山，積極推進(jìn)航塢山綜合整治，爭(zhēng)取通過(guò)一段時(shí)間的努力，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)航塢山區(qū)的生態(tài)化、自然化。
四、強(qiáng)化社會(huì)保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)為：學(xué)前教育普及率98%以上，建城區(qū)義務(wù)教育集聚率80%以上，高中段入學(xué)率98%以上；二級(jí)以上綜合性醫(yī)院1家，千人醫(yī)院床位數(shù)大于4張，千人醫(yī)生數(shù)大于2.5人；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療參保率95%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%，城鎮(zhèn)登記人口失業(yè)率小于4%。
2012年，鎮(zhèn)學(xué)前教育普及率92%，建城區(qū)義務(wù)教育集聚率100%，高中段入學(xué)率96%；二級(jí)以上綜合性醫(yī)院1家，千人醫(yī)院床位數(shù)4張，千人醫(yī)生數(shù)1.5人；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率60%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率60%，城鎮(zhèn)登記人口失業(yè)率4%。據(jù)此，我們認(rèn)為，已具備較好的社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等工作理應(yīng)成為小城市培育工作中的點(diǎn)睛之筆。
13.優(yōu)化教育辦學(xué)質(zhì)量。大力推進(jìn)義務(wù)教育和學(xué)前教育為重點(diǎn)的基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化工程，大幅增加教育事業(yè)投入，不斷提升各類教育水平，構(gòu)筑形成與現(xiàn)代小城市發(fā)展水平相配套的教育體系。新建新區(qū)幼兒園和昭東幼兒園，加快對(duì)三小、大園小學(xué)、曙光學(xué)校、一中和二中等部分學(xué)校的擴(kuò)建改造及配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施任伯年小學(xué)和鎮(zhèn)第二小學(xué)的合并重組，進(jìn)一步提升中小學(xué)校的硬件設(shè)施。另外，支持學(xué)校開展品牌建設(shè)，不斷加大名優(yōu)教師的培育力度，提高辦學(xué)層次和水平，努力將打造成東部教育強(qiáng)鎮(zhèn)。建議由區(qū)教育局牽頭，通過(guò)名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，優(yōu)化配置教育資源，著力將八中培育成為省一級(jí)重點(diǎn)中學(xué)。
14.提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。目前，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院已建成投入使用，下設(shè)的14個(gè)村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站運(yùn)作有序，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）衛(wèi)生一體化管理全面實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步提升的整體醫(yī)療衛(wèi)生水平，按照打造“健康城市”的目標(biāo)，加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，新建六里橋章氏眼科醫(yī)院，爭(zhēng)取將區(qū)第二人民醫(yī)院培育成三級(jí)綜合醫(yī)院，抓好省級(jí)規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站創(chuàng)建和管理工作，計(jì)劃用三年時(shí)間，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)千人醫(yī)生數(shù)達(dá)到2.5個(gè)，千人醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到4張以上，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生水平的全面提升。
15.健全社會(huì)保障體系。要加快農(nóng)村住房改造和保障性住房建設(shè)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善扶貧幫困、社會(huì)救助工作機(jī)制，落實(shí)勞動(dòng)援助政策，加快文體設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。
五、加大政策扶持，強(qiáng)化政策保障
為了有效推動(dòng)小城市試點(diǎn)培育工作，省委、省政府出臺(tái)了一系列政策文件。作為唯一列入小城市培育試點(diǎn)的中心鎮(zhèn)，能否順利完成小城市試點(diǎn)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)，事關(guān)的榮譽(yù)，事關(guān)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的進(jìn)程，事關(guān)新城建設(shè)機(jī)制和體制的創(chuàng)新。因此，我們認(rèn)為，全區(qū)上下要高度統(tǒng)一思想，加深認(rèn)識(shí)，將小城市培育工作放到與開發(fā)同等重要的位置，重點(diǎn)扶持，全力推進(jìn)。
16.落實(shí)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。堅(jiān)持依法放權(quán)、高效便民、分類指導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致的原則，賦予鎮(zhèn)與區(qū)級(jí)政府基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。由區(qū)政府組織，區(qū)級(jí)各相關(guān)部門按照全面擴(kuò)大鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的總體要求，確定擬向鎮(zhèn)放權(quán)的事項(xiàng)目錄，通過(guò)直接放權(quán)、委托執(zhí)法、機(jī)構(gòu)延伸等形式，下放事權(quán)。
17.適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃。鎮(zhèn)在全省27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)中，無(wú)論鎮(zhèn)域面積、總?cè)丝�，還是經(jīng)濟(jì)總量等方面，都處在靠后的位置。調(diào)整行政區(qū)劃一是有利于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。按照現(xiàn)有基礎(chǔ)，想三年實(shí)現(xiàn)GDP100億元的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)；二是有利于項(xiàng)目落地。鎮(zhèn)小城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃確定了2011年至2013年的100個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，投資總額達(dá)到130億元，需要占用土地3949畝，如不調(diào)整行政區(qū)劃，這些項(xiàng)目用地實(shí)際上很難得到落實(shí)。當(dāng)然，行政區(qū)劃調(diào)整以后，對(duì)一些人均指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要重新考量。更為重要的是，鎮(zhèn)街規(guī)模偏小，新城建設(shè)幾大平臺(tái)處級(jí)機(jī)構(gòu)疊加，機(jī)制體制不順的矛盾相當(dāng)突出。為此，我們提出兩套建議方案：（1）綜合考慮鎮(zhèn)與周邊鎮(zhèn)的歷史淵源以及航塢山經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和生產(chǎn)要素流向，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，拓寬發(fā)展空間；（2）對(duì)、湘湖新城、新城、浦陽(yáng)江生態(tài)區(qū)等幾大平臺(tái)一并考慮，實(shí)施新一輪的鎮(zhèn)街撤并，基本解決新城建設(shè)中的體制問題。我們認(rèn)為，這一時(shí)機(jī)已基本成熟。
18.落實(shí)建設(shè)資金。第一，按照小城市培育的要求，建立設(shè)有金庫(kù)的一級(jí)財(cái)政體制，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的調(diào)度能力。第二，要按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致”的原則，加大財(cái)政支持力度，鎮(zhèn)范圍內(nèi)地方財(cái)政收入?yún)^(qū)級(jí)留成部分及土地出讓金凈收益全額返還；鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的區(qū)級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。第三，省政府給予小城市培育試點(diǎn)每年3000-5000萬(wàn)元的扶持資金，并明文規(guī)定發(fā)達(dá)縣市地方政府以3∶1的配比落實(shí)相關(guān)配套資金，區(qū)財(cái)政應(yīng)積極予以保障。第四，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的思路，做強(qiáng)做大鎮(zhèn)政府投融資平臺(tái)，加快建立土地儲(chǔ)備中心，通過(guò)加大“做地”力度，確保資金的綜合平衡。
19.加快戶籍管理制度改革。堅(jiān)持依法推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥的原則，全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍改革。積極推進(jìn)教育醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、退伍軍人安置、土地承包、計(jì)劃生育等十多項(xiàng)與戶籍掛鉤政策的一體化。落實(shí)外來(lái)務(wù)工人員的落戶制度，對(duì)具有高學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱或?qū)ι鐣?huì)事業(yè)做出過(guò)貢獻(xiàn)的外來(lái)務(wù)工人員實(shí)行戶籍積分制，以吸引優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員在落戶。
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