建筑節(jié)能與低碳現狀調研報告
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建筑是人類生產、生活的主要載體，推進建筑節(jié)能，實現建筑物的低碳化則是建設“低碳城市”最直接、最有效、最具可操作性的重要抓手。據統(tǒng)計，我區(qū)建筑能耗已占全社會總能耗的30%，并且隨著生活水平的提高，建筑能耗正呈現逐步上升趨勢。因此，在著力推進城市化的過程中，切實加強建筑節(jié)能工作，降低社會總能耗，對推進經濟轉型升級、打造低碳、品質、和諧具有十分重要的意義。
根據年初區(qū)政協(xié)主席會議確定的重點調研課題的安排，區(qū)政協(xié)從3月下旬開始組織有關委員，會同區(qū)發(fā)改局、區(qū)經發(fā)局、區(qū)建設局、區(qū)教育局、區(qū)建設局墻改辦、區(qū)建設局質監(jiān)所、區(qū)房地產協(xié)會等部門的同志整理文章由編輯：yjbys.com組成課題調研小組，以座談會、走訪、實地考察等形式，對我區(qū)建筑節(jié)能工作進行了深入調研并形成調研報告。5月18日，區(qū)政協(xié)召開十二屆第五十二次主席會議，就該調研報告進行協(xié)商審議，現將有關意見建議綜述如下，供區(qū)委、區(qū)政府領導決策參考。
一、建筑節(jié)能管理和節(jié)能產業(yè)取得的成績
1.建筑節(jié)能工作有所加強
近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的有力推動和全社會的共同倡導下，建筑節(jié)能工作已經受到了人們的關注，建筑節(jié)能產品的應用逐漸推廣，并且有不少企業(yè)和市民開始參與建筑節(jié)能工作。據統(tǒng)計，目前我區(qū)城鎮(zhèn)新型墻體材料建筑應用率已達82%，一些企業(yè)和居民小區(qū)積極推進建筑節(jié)能，并已收到了實效。如在經濟技術開發(fā)區(qū)的中意機械設備有限公司通過整個廠房的節(jié)能建設，全年采暖和制冷電可以節(jié)能約33.5%。一些新建商品住宅開始引入環(huán)保、節(jié)能的理念，“眾安·國泰花園”按國家節(jié)能標準進行工程試點，能源節(jié)約率達到35%。一些居民還自發(fā)在住宅中安裝太陽能供熱等設備，都取得了節(jié)能的效果。整理文章：應屆畢業(yè)生求職網
2.建筑節(jié)能機制開始形成
在國家、省、市有關建筑節(jié)能政策、法規(guī)的指導下，近年來，我區(qū)建筑節(jié)能的技術標準也日益健全，建筑節(jié)能的設計、施工已逐步走上了規(guī)范化道路，特別是新建民用建筑工程的建筑節(jié)能工作實現了從無到有、從局部試點到全面推廣。自2006年以來，我區(qū)先后出臺了《關于進一步加強實施民用建筑節(jié)能工作的通知》、《關于進一步加強民用建筑節(jié)能管理工作的若干規(guī)定》、《關于加強建筑節(jié)能質量監(jiān)督管理的通知》等文件，對建筑節(jié)能的有關方面作了規(guī)定。如對12層以下新建居住建筑應用太陽能熱水系統(tǒng)等作了明確規(guī)定；在項目設計上增加了節(jié)能專篇，圖審機構則要求填報《民用建筑節(jié)能設計備案登記表》。與此同時，相關職能部門加強了對建筑節(jié)能的檢查指導，在規(guī)劃審批、設計審查、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)全面實施節(jié)能監(jiān)管，對民用建筑實施建筑節(jié)能備案、對建筑節(jié)能標準的執(zhí)行進行監(jiān)督驗收，從而不斷推進了建筑節(jié)能工作的開展。
3.建筑節(jié)能產業(yè)發(fā)展喜人
隨著建筑節(jié)能市場需求的增加，近年來我區(qū)的建筑節(jié)能產業(yè)發(fā)展形勢也十分喜人，一批技術領先的節(jié)能產品和具有較強市場競爭力的企業(yè)不斷涌現，并初步形成了較為完整的產業(yè)鏈。主要有：新型墻體材料。目前全區(qū)有新型墻體材料企業(yè)30家，主要生產混凝土磚、粉煤灰磚、燒結頁巖多孔磚、燒結頁巖保溫多孔磚、燒結煤矸石多孔磚、輕集料小型空心砌塊、GRC輕質隔墻板、金屬面夾心板等新型墻材和可再生節(jié)能材料。2009年，全區(qū)新型墻體材料的產量達到7.78億塊標磚，占墻材總量的97.27%。節(jié)能玻璃。節(jié)能玻璃作為一種新穎的節(jié)能材料，已在我區(qū)實現規(guī)�；a。如中力節(jié)能玻璃制造有限公司投資6億元的LOW-E（低輻射）中空玻璃生產線，全套引進德國、奧地利、芬蘭的先進設備，已成為全國大型低輻射玻璃生產基地之一。目前，該公司的節(jié)能產品已被市場廣泛認同，并被應用到上海世博會的意大利館和迪拜館；同時，該公司也成為“鍍膜玻璃”國家行業(yè)標準的主要制定者。光伏產業(yè)。截止2009年，全區(qū)共有太陽能光伏產業(yè)企業(yè)11家（另有3家新簽約落戶），完成銷售年產值9.14億元（不含萬向、和合）。特別是以萬向太陽能、舒奇蒙光伏等企業(yè)為龍頭，形成了從“單晶硅—硅片—電磁片—組件—系統(tǒng)安裝”的產業(yè)鏈。目前，全區(qū)有已實施和正在實施的太陽能光伏示范工程6個，總規(guī)模達10.5MW，總投資達3億元。新光源產業(yè)。全區(qū)共有LED（發(fā)光二極管）生產企業(yè)6家，主要從事LED外延片和芯片生產、封裝和燈具生產。如紅劍立明科技公司擁有年產8萬臺LED大功率照明燈生產線，設計年生產能力將達3.6億元。海鯨光電主要生產LED外延片、芯片分割封裝、反光膜材料及照明燈具，預計2010年產值將達5億元。星碧科技主要采用自主創(chuàng)新封裝技術，預計2010年產值將達6億元。這些產業(yè)不但已經成為我區(qū)節(jié)能建筑產業(yè)的支柱，同時也是引領整個產業(yè)轉型升級的重要力量。
二、建筑節(jié)能工作存在的主要問題
縱觀我區(qū)建筑節(jié)能工作取得了一定的進展，但與“低碳建筑”的要求相比，還存在著一些問題。
1.建筑節(jié)能意識不強。對建筑節(jié)能工作重要性、緊迫性和戰(zhàn)略意義的認識仍舊不足。如一些房地產開發(fā)商只考慮眼前利益，不愿意采用新型節(jié)能產品和新技術；在售房時沒有為購房者提供建筑能耗性能信息，導致購房者對建筑節(jié)能性能不知情，更無從選擇節(jié)能型的建筑，從而造成“房子很好賣，節(jié)能不節(jié)能都一樣”，進而影響了節(jié)能建筑的推廣工作。各級政府建筑節(jié)能的工作力度、宣傳力度依然不夠，沒有將其作為一項重要的日常工作來抓。據統(tǒng)計，2009年，全區(qū)新建商品房面積680.53萬平方米，其中住宅493.6萬平方米，90%以上是高能耗建筑；另外，在既有建筑中，絕大部分未采取能源效率措施，耗能嚴重，其建筑外墻的傳熱系數是發(fā)達國家的3-5倍，外窗傳熱系數為2-3倍，屋面?zhèn)鳠嵯禂凳?/span>3-6倍。
2.政策機制不夠完善。建筑節(jié)能的推廣必須由政府主導，需要制定完善的規(guī)劃和法規(guī)，明確的目標和運行規(guī)范，配套的具體行動方案。盡管我區(qū)建筑節(jié)能政策措施不斷完善，但要真正推動建筑節(jié)能工作，其系統(tǒng)性還不夠。如我區(qū)建筑節(jié)能管理缺少配套技術文件，如規(guī)范、標準、構造圖集、施工工藝；缺乏民用建筑節(jié)能等級評價指標體系和建筑能耗評估體系；缺乏節(jié)能檢查的監(jiān)測監(jiān)管體系；建筑節(jié)能產品的質量認證制度不健全。因此，難以形成有效的管理、落實體系和操作流程。
3.建設主體積極性不高。我區(qū)的建筑節(jié)能工作尚處于起步階段，需要政府的大力支持和引導。而目前，由于對該項工作缺乏必要的資金支持，導致建設主體的積極性不高。建設主體普遍認為，開發(fā)建設節(jié)能建筑，不僅增加了項目建設的首期投入，而且也會增加今后維修使用成本。同時，由于當前節(jié)能建筑設計和施工技術尚未系統(tǒng)化、標準化，建筑方也不愿過多采用。譬如，新墻材對產品運輸、堆放、施工工藝等有一定要求，但在施工現場，施工人員按傳統(tǒng)方式盲目施工，導致出現工程質量問題，從而給新墻材產品帶來負面影響。
4.節(jié)能產品應用不廣。建筑節(jié)能材料由于產品開發(fā)研制成本高、品種少、質量不穩(wěn)定，工程可選擇余地也少，影響了產品的推廣應用�？稍偕茉慈缣柲軣崴到y(tǒng)的應用也存在實際問題，雖然我區(qū)早已啟動該工作，建設單位也預留了安裝位置，但在維修、管理、使用等方面尚未尋找到一個多方面滿意的解決辦法前，要全面推廣落實有一定難度。
5.既有建筑改造難題不少。既有建筑產權是多元的，有政府所有的，有企業(yè)自有的，也有個人私有的。由于在不同的歷史時期建成，各個階段的建筑設計標準均不一樣，在門窗方面有木門窗、鋼門窗、普通鋁合金和塑鋼門窗等，在墻材方面有普通粘土磚、多孔粘土磚、混凝土砌塊、蒸壓灰砂磚等，在結構構造方面有磚混結構、框架結構、抗震設防和非設防、實砌墻與空斗墻、天然地基與樁基礎、現澆混凝土屋面與多孔板屋面等，另外在屋面防水、保溫隔熱及外墻裝修方面差異也很大。既有建筑節(jié)能改造需要一次性大量投資，投資回報周期長，投資效益短期不明顯，影響產權人對建筑節(jié)能改造的積極性。同時涉及多元產權的建筑節(jié)能改造，需要協(xié)調各產權人達成一致意見，難度可想而知。
三、推進建筑節(jié)能工作的建議
1.狠抓新建工程建筑節(jié)能
新建工程建筑節(jié)能是我區(qū)整個建筑節(jié)能工作的重點。在新建工程建筑節(jié)能上，關鍵要把好“四道關”：
⑴把好“規(guī)劃設計關”。規(guī)劃設計是建筑節(jié)能的第一道關。在總體規(guī)劃層面：要充分考慮的氣候特征、地形地貌，對城市建筑群的總體朝向、建筑密度、高度等進行嚴格論證，并進行空氣流通分析，確保在城市高密度的發(fā)展中，所有建筑均能獲得良好的自然通風、散熱條件。在建筑單體設計層面：要科學合理地確定單體建筑的朝向、平面形狀、空間布局、外觀體型、間距、層高等，合理選用保溫隔熱的建筑外維護材料，嚴格控制大面積采用玻璃幕墻，對建筑周圍環(huán)境進行綠化設計。充分利用自然冷源，供熱系統(tǒng)采用地源熱泵、空氣泵，采用雨水收集系統(tǒng)，充分利用太陽能，小區(qū)照明、景觀燈，建議采用太陽能節(jié)能燈、LED節(jié)能燈最大限度減少建筑物能耗量，獲得理想的節(jié)能效果。設計時要有顧及節(jié)能設施日后的施工和維護，增加節(jié)能設施的實用性。
⑵把好“項目施工關”。要積極鼓勵和引導創(chuàng)建節(jié)約型工地，在施工時要重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是編制節(jié)能方案。在建設工程施工組織設計方案中，應有節(jié)能減排專題章節(jié)，或針對工程項目特點，編制專門的節(jié)能減排專項方案。二是優(yōu)化施工工藝。積極采用節(jié)能減排的新技術、新工藝，淘汰落后的生產技術和工藝；優(yōu)化工程施工平面布置，減少材料水平和垂直運輸中的能耗，防止建筑材料堆場的二次搬運；加強施工節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水管理和建筑材料的管理，精心組織施工；積極開展對建筑廢棄物的分類回收或加工利用，提高各類建筑垃圾回收和再生利用率。三是加強工地節(jié)能宣傳。設立節(jié)能減排型工地公示牌，公示創(chuàng)建節(jié)能減排型工地的責任人、目標、能源資源分解指標、主要措施等內容，生活區(qū)及施工現場內在顯著位置設置節(jié)約用水、用電的宣傳。
⑶把好“產品質量關”。從生產源頭加強節(jié)能材料的產品質量，防止劣質產品進入流通領域，對進入區(qū)內建筑工程使用的建筑節(jié)能材料產品，應建立登記備案制度，控制節(jié)能材料產品的市場準入，杜絕節(jié)能性能差的節(jié)能材料用于建筑工程。對節(jié)能材料產品建立優(yōu)選機制和淘汰機制，促進高性能的節(jié)能產品推廣應用和淘汰落后的節(jié)能材料產品。
⑷把好“審查監(jiān)管關”。一是建立技術指標體系。政府主管部門要在技術法規(guī)與標準的結合上做出努力，提出必須嚴格控制的最基本的技術指標、技術要求、功能要求等。加強建筑節(jié)能優(yōu)化設計方案的審查，通過審查后方可實施。二是提高準入門檻。應通過公開招標形式，選擇有實力、有經驗的企業(yè)作為重點節(jié)能工程承包商，切實履行節(jié)能建筑合同，保證節(jié)能建筑按合同完成。三是嚴把監(jiān)管驗收關。建筑節(jié)能項目采取“單獨立項、分項驗收”制度，實行節(jié)能項目驗收一票否決制，杜絕劣質材料和劣質產品進入市場，確保工程質量。
2.推進既有建筑節(jié)能改造
既有建筑的節(jié)能改造是建筑節(jié)能的難點。對于既有建筑的改造，要統(tǒng)籌考慮，分類實施，逐步推進。
⑴有計劃制定改造規(guī)劃。既有建筑數量巨大，對其進行大規(guī)模改造要經歷一個長期的復雜的過程，不可能一蹴而就。因此必須充分考慮資金承受能力等因素，有計劃、有步驟的實施建筑節(jié)能改造。一是試點先行。應選擇不同的節(jié)能改造類型，開展節(jié)能改造工程典型示范工作，從而為大面積推廣積累經驗。政府部門和公益性事業(yè)單位要帶頭進行建筑節(jié)能改造。二是編制計劃。建議編制既有建筑節(jié)能改造五年規(guī)劃，并且明確每年的改造任務，有計劃、有步驟地開展節(jié)能改造工作。三是明確標準。在試點基礎上，應明確和總結推廣節(jié)能改造的標準規(guī)范、標準設計，同時結合改造規(guī)劃的實施，公布合理的技術經濟指標及考核指標。
⑵有重點實施分類改造。由于目前全區(qū)既有建筑物數量非常大，且不同建筑的房屋類型、建筑年限、結構形式不盡相同，為此，對既有建筑的改造，應因地制宜、分類實施。一是暫不改造類：對于年代久遠，結構欠佳的建筑，暫不考慮建筑節(jié)能改造。對這些建筑實行節(jié)能改造，所增加的'建材荷載，有可能造成地基承載力不足、樓層結構的承載力不足、空斗墻墻體垮塌等后果。另外，對于農民自建房屋，也暫不列入節(jié)能改造范圍。二是暫緩改造類：對新建年代不久，外裝修相對較好的房屋，為減少浪費，可暫緩節(jié)能改造；如確需改造，可僅對門窗工程進行節(jié)能改造，待外裝修相對陳舊需要更新條件成熟時，再推進外墻和屋頂的節(jié)能改造。三是局部改造類：對房屋相對年限較長，外裝修陳舊的，可考慮對門窗、外墻、屋面的建筑進行節(jié)能改造。四是擇機改造類：如：沿街房屋節(jié)能改造可考慮與房屋立面整治一并實施，對房屋的門窗、外墻、屋面等進行節(jié)能改造；賓館、飯店、寫字樓、商場等裝修更新周期相對較短的建筑，可在裝修更新時進行建筑節(jié)能改造；要結合城區(qū)失管房改造、屋頂平改坡改造的實施，同步實施建筑節(jié)能改造，特別是可以推廣太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、照明節(jié)能系統(tǒng)的應用。
⑶多渠道籌集改造資金。“籌資難”是既有建筑節(jié)能改造最為關鍵的問題。如按每年改造10萬平方米、每平方米200元節(jié)能改造費計算，每年就需專項資金2000萬元，改造費用十分巨大。業(yè)主或原開發(fā)商都沒有能力，或者不愿來承擔該費用。因此，必須多管齊下，多渠道籌集節(jié)能改造資金。其中，建議區(qū)政府建立“建筑節(jié)能改造專項基金”，根據需要每年安排一部分節(jié)能改造費用，并與原有的墻改專項基金、房屋維修基金統(tǒng)籌運作；業(yè)主作為建筑節(jié)能的直接受益者，根據其所有物業(yè)節(jié)能改造的投入，按比例適當承擔一部分節(jié)能改造費用。此外，可允許個人提取住房公積金用于對房屋的節(jié)能改造。
⑷高標準確保改造實效。為確保既有建筑節(jié)能改造實效，應在以下幾方面給予關注：一是要編制技術改造方案，并組織專家對改造的安全性、經濟性以及改造技術的合理性等方面進行論證，避免盲目改造造成浪費或者引發(fā)事故。二是節(jié)能改造增加荷載的，應由原設計單位或同等資質的設計單位進行結構計算復核確認，以確保房屋安全。三是節(jié)能改造工程的設計、施工單位必須具備相應的資質，節(jié)能改造施工圖應經圖紙審查機構審查合格，工程施工應委托監(jiān)理單位對節(jié)能改造的質量和安全實施全過程監(jiān)理。四是改造項目完成后，由申報單位組織項目工程質量和資金使用情況的驗收，形成驗收合格報告。
3.大力發(fā)展建筑節(jié)能產業(yè)
推進建筑節(jié)能同樣也為新型建材企業(yè)提供了難得的發(fā)展契機。我區(qū)應緊緊抓住這一機遇，努力壯大建筑節(jié)能產業(yè)規(guī)模，實現經濟效益和社會效益的雙豐收。
⑴抓好產業(yè)規(guī)劃。建筑節(jié)能產業(yè)是一個新興的產業(yè)，也是一個蘊藏著巨大商機的產業(yè)。作為建筑強區(qū)，抓好建筑節(jié)能產業(yè)對我區(qū)具有十分重要的意義。建議區(qū)政府和區(qū)建設部門應加強對該產業(yè)的培育和指導、服務，并制定建筑節(jié)能產業(yè)培育規(guī)劃，明確我區(qū)重點培育的行業(yè)門類，落實推進產業(yè)發(fā)展的政策措施，爭取用3-5年時間，把建筑節(jié)能產業(yè)培育成為經濟新增點、新亮點。
⑵加強資金扶持。要認真梳理近年來國家、省、市、區(qū)和各級部門出臺的各項專項資金，明確各類專項資金的扶持重點及要求，分類指導、注重實效，引導企業(yè)主動爭取各類專項資金的扶持。如當前尤其應積極爭取“省工業(yè)轉型升級財政專項資金”、“市重大科技創(chuàng)新專項資金”、“市適度發(fā)展新型重化工業(yè)專項資金”、“市技術改造（工業(yè)投資）項目財政資助資金”等專項資金的扶持，以緩解建筑節(jié)能企業(yè)資金問題。
⑶加強市場拓展。按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的做法，政府及有關部門應積極組織企業(yè)參加境內外的各類會展、招商推介活動，提高企業(yè)知名度。要推動成立建筑節(jié)能企業(yè)行業(yè)協(xié)會等組織，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動企業(yè)抱團發(fā)展，增強企業(yè)市場競爭力和抗風險能力。要適度加強對本地企業(yè)的保護和扶持，凡區(qū)范圍內建筑項目使用本區(qū)企業(yè)生產的建筑節(jié)能材料，可給予一定的資金補助。
⑷鼓勵自主創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研院所之間建立技術戰(zhàn)略聯(lián)盟，采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研究開發(fā)，加快新技術信息在科研院所與企業(yè)之間的流動。積極承辦各類行業(yè)專業(yè)學術會議，創(chuàng)造機會、搭建平臺與國際國內交流發(fā)展。加大企業(yè)品牌培養(yǎng)意識，引導企業(yè)按照國際通行標準進行生產經營。在大江東“三城一區(qū)”等重要平臺規(guī)劃建設高層次的太陽能光伏、新能源、LED等產業(yè)功能區(qū)塊，推動建筑節(jié)能企業(yè)集聚發(fā)展，幫助企業(yè)加快資助創(chuàng)新步伐。
4.營造良好的建筑節(jié)能氛圍
⑴強化認識。推進建筑節(jié)能是建設節(jié)約型社會，培育經濟新增點，加快經濟轉型升級，共建共享生活品質之區(qū)的必由之路，是發(fā)展的戰(zhàn)略之舉、長遠之策。全社會應高度重視加強建筑節(jié)能工作的重要性、緊迫性，切實采取有效措施，全力推進建筑節(jié)能工作。尤其是區(qū)政府應盡快將此項工作列入重要的議事議程，通過發(fā)揮政府的主導力，推動建筑節(jié)能體系盡快完善落實。建議區(qū)政府可在新型墻體材料改革辦公室的基礎上，建立建筑節(jié)能工作領導小組及其辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調建筑節(jié)能工作。
⑵加強宣傳。推進建筑節(jié)能，不僅需要政府的引導，更需要企業(yè)和全民的參與配合。為此，應加大對建筑節(jié)能工作的宣傳力度，使社會各界理解建筑節(jié)能的重要性、現實性，引導公眾形成良好的環(huán)保理念和住房消費理念，以進一步提高全民參與建筑節(jié)能的自覺性。同時，政府有關部門要主動為社會公眾提供節(jié)能政策咨詢，開展節(jié)能知識普及宣傳和相關培訓，并開展一系列節(jié)能技術、產品的展示推介活動，努力提高人們的節(jié)能意識和節(jié)能知識。
⑶完善政策。我區(qū)要進一步建立健全建筑節(jié)能的政策體系，努力發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。當前，最為關鍵的是要抓緊制定建筑節(jié)能目標考核機制，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用；抓緊制定建筑能效測評和標識制度，評定一批“節(jié)能型建筑”；建立建筑節(jié)能的監(jiān)督監(jiān)測體系，動態(tài)跟蹤全區(qū)建筑節(jié)能工作狀態(tài)；制定并落實有利于建筑節(jié)能新技術、新產品研發(fā)和推廣應用的配套政策，推動節(jié)能產業(yè)做強做大；健全建筑節(jié)能產品的質量認證制度，努力提高節(jié)能產品市場競爭力。
⑷強化激勵。綠色節(jié)能建筑或低碳化建筑，帶來的直接收益屬于全社會，屬于建筑的整個使用周期。為此，在建筑節(jié)能工作的起步期，區(qū)政府應制定一整套切實可行的經濟鼓勵政策，以多樣化的經濟激勵等扶持舉措，形成推動建筑節(jié)能的市場機制。建議在財政稅收等方面對建筑節(jié)能工作予以一定的傾斜；建立房地產業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金，用于研究房地產開發(fā)以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材等技術的應用；對建造節(jié)能建筑產品的要根據優(yōu)化設計后節(jié)能程度給予減免稅費等政策和資金支持；對因建造節(jié)能建筑而超支部分資金，應給予無償免息貸款或相應資金獎勵；對建立相關檢測實驗室的，給予一定的獎勵。
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