農辦主任踐行科學發展觀調研報告范文
富民合作社，亦稱農民投資性物業合作社。近年來，我區將推動富民合作社建設作為富民惠民的重要舉措，進行一些有效的探索。本文就如何推動**富民合作社的進一步發展作深入思考。
一、我區富民合作社建設的現狀
富民合作社是適應工業化、城市化快速發展的需要，充分發揮區域優勢，以農 http://民為主體，在集體引導、農民自愿的基礎上，按照股份制和合作制原則，吸引一定數量農民個人資金等投資入股，以物業建造、管理、服務為主要內容，實現民主管理、按股分紅的一種新型集體經濟組織。20xx年，**區出臺《關于鼓勵農民投資建設工業標準廠房的試行意見》（，根據意見規定，戶人均收入在2萬元以下，從事農業生產經營活動的、在企業工作的和失地失業的農村人口合股籌建標準廠房、合股認購已建標準廠房，區財政一次性給予每平方米100元補助，鎮配套補助每平方米100元，每戶享受標準廠房補貼的面積可達100平方米，即每戶的補貼額可達2萬元。與此同時，為確保鼓勵農民投資標準廠房工作有效推進，提高農民收益，在工作推進中，根據農民自愿的要求，以村為單位，組建以標準廠房租賃服務中心為主要內容的富民合作社，富民合作社統一組織本村農民將閑置資金集中投資到鎮配套工業園區用于建設標準廠房，并統一組織建設、招租和辦理相關手續等工作。富民合作社的成立，有效地提高農民的組織化程度。
目前，全區共成立富民合作社16個，在富民合作社的運作下，三年來農民投資的30多萬平方米標準廠房已基本實現招租，租金一般為每平方米80—120元/年，8—10年可收回投資。
二、我區富民合作社的成效與面臨問題
富民合作社的建設，帶來3個方面的實效：
一是有利于轉變增長方式。富民合作社聚集群眾“閑余”資金，發展“物業”經濟，較大幅度地增加了資產性收入和經營性收入在農民收入中的比重，真正促進村級收入和群眾收入“雙贏雙提升”，并且有效整合了集體和社會資源，優化了資源配置，改善了組織方式，創新了經營管理機制，較大限度地減少了工業化、城市化進程中制度變遷的成本，取得了良好的制度績效，是一項促進經濟發展的重大制度創新。
二是有利于扶持弱勢群體。隨著經濟轉軌和一系列社會變革進入攻堅階段，由孤、老、病、殘、幼、貧、困等組成的弱勢群體逐漸顯現出來。我區發展富民合作社重點選擇從事農業生產經營活動、在企業工作和失地失業的農村人口以及納入農村低保的困難群眾進行政策扶持，幫助他們脫貧致富，較好促進了社會的和諧與穩定。
三是有利于塑造現代農民。當前，農民增收致富難，其中一個根本原因就是農民素質不高、自我創造財富的能力不強。發展富民合作社有利于培育農民的創業意識、合作意識和風險意識，塑造與國際化、市場化、科技化發展相適應的現代農民，并不斷激發農民的創業熱情，促進農民轉變觀念，克服因循守舊和等靠的依賴思想，聯合起來闖市場、創大業，從而有利于進一步拓寬農民的增收渠道，加快構建農民持續增收的長效機制。
在我區推進以鼓勵農民投資建設工業標準廠房為主要內容的富民合作社的`過程中，也面臨一些實際問題，主要有：一是土地的制約。20xx年全區標準廠房建設用地的批準數為546.37畝，20xx年為290.57畝，20xx年為8畝。按土地批準數及我區標準廠房多數為單層的現狀計算，20xx年合法建設的標準廠房僅為29萬平方米左右，20xx年僅為15.5萬平方米左右，20xx年僅為0.4萬平方米左右。二是實際操作的困難。由于土地資源的稀缺，以農民為主體新立項進行標準廠房建設缺乏可操作性。為確保這一政策的推行，當前各鄉鎮普遍的做法是，利用原有的存量土地，在原園區立項的基礎上，過讓給農民。但實際操作中還涉及各職能局難以逾越的政策瓶頸。三是農民組織的困難。時代在進步，農民的投資理念也在進步，當前農民可選擇的投資范圍大大擴大，雖然政策有鼓勵，投資標準廠房相對來說收益也比較穩定，但投資回收期長，投資收益率的優勢也不明顯。
三、未來我區發展富民合作社的幾點思考
總結我區富民合作社建設的經驗，借鑒周邊地區好的做法和方法，我區未來富民合作社的發展，重點應放在擴大鼓勵的外延和內涵上。具體有以下幾點思考：
一要營造富民合作社良好的發展環境。農村富民合作社是一種新生事物，尤其是其發展的初期更離不開政策的扶持。切實實行資產受讓優惠。集體資產的受讓或經營服務項目的發包，應給農村富民合作社政策優惠。切實簡化辦社手續，堅持富民是第一導向，強化為農服務，突破傳統的條條框框，對富民合作社的組建降低門檻，簡化手續，加強指導。不斷加大政策支持，為富民合作社營造良好的發展環境。
二要探索擴大富民合作社的投資外延。從投資收益率分析，投資高新()技術項目、投資服務業項目比投資工業標準廠房投資回收期更短、收益率更高，更有利于調動農民的積極性，也符合我區未來產業發展的政策。適應農民多層次投資需求的需要，根據各鎮、街道重點建設項目的不同，由各鎮、街道主導，因地制宜，鼓勵農民投資建設“三創”載體、商貿樓、打工樓、生態旅游農業等，鼓勵農民建立以發展各種形式的物業經濟為主要內容的富民 合作社，通過富民合作社的運作，提高收益率。
三要探索擴展富民合作社的投資主體�？蓮�4個方面探索擴展投資主體：一是農民受眾面。隨著農民整體收入水平的提高，按不同的收入狀況調整補貼標準，進一步擴大農民的受眾面。二是失地農民的安置方式。將優惠的物業安置納入失地農民安置范圍，使失地農民從一失地開始就擁有物業。三是村級集體經濟股份合作社。探索將村級集體經濟股份合作社作為投資主體列入，促進村級集體資產保值增值的同時增加農民分紅收入。四是區級經濟薄弱村。探索將區級薄弱村作為投資主體列入，通過贈送物業的方式扶持薄弱村，提高薄弱村農民轉移性物業收入。
四要依托“雙置換”工作加快推進富民合作社的建設。我區計劃用15年時間，實現農村住宅和土地承包權的全面置換，完成除規劃保留的16個集群、133個村莊以外的全部村莊撤并工作，為全面推進城市化、徹底解決“三農”問題創造條件。在“雙置換”中，可結合**實際，借鑒新區新安街道的做法，對自愿以原房屋合法建筑面積部分或全部到工業集中區置換標準廠房的農戶，可以同面積置換標準廠房，標準廠房價格在綜合造價的基礎上給予優惠。對于自愿入股投資其他物業經濟的，政府也同樣給予政策上的傾斜和支持。
五要不斷健全完善富民合作社的發展機制。發展富民合作社要把握入股自愿、平等持股、置業出租、民主管理等基本原則，做到尊重農民意愿，優化股權結構，規避投資風險，保障農民利益，完善運作機制。要增強富民合作社的投資風險意識。認真把關定向，合作社社員必須以農民社員為主，限制富人和老板入股數量和金額，避免富民合作社辦成“富人合作社”、“老板合作社”。要不斷加強督查，杜絕違規操作、變相剝奪農民利益的事件發生。關注入股農民的分紅，切實維護好投資者的利益。
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