街道工會向地方過渡后職能干部資源問題調研報告范文
近幾年來，隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，工會的工作思路有了較大的戰略性調整，工作重點向縣區和鄉鎮街道工會組織傾斜，有力推動了縣區工會標準化、基層工會規范化、非公企業“六有”化、鄉鎮街道總工會干部專職化、非公企業工會主席職業化等工會組織體系建設。截至20xx年3月，**省**市84個鄉鎮(51個)街道(33個)分別召
開第一次代表大會全部組建了總工會，順利完成了鄉鎮街道工會向地方工會的歷史性平穩過渡。在這里應該強調的是，雖然多數鄉鎮街道成立總工會已有數年，但其工作思路、工作機制、活動方式等還處于初創階段。
一、履行地方工會職能是鄉鎮街道總工會的本質定位
計劃經濟年代和改革開放初期，鄉鎮街道除了管理個別集體企業外，沒有其他企業，當時的鄉鎮街道工會只是起到基層工會組織的職能作用。90年代，鄉鎮街道的民營經濟開始有了較大發展。這時鄉鎮街道工會的職能擴展為雙重性，對所屬企事業單位、機關工會都得兼顧，有其基層工會的一面，又有其地方工會的職能。2000年之后，我國的非公有制經濟快速發展，其經濟總量和從業人員急劇增長。尤其是近幾年，非公企業和進城務工人員成倍增長，工會組建工作和發展會員任務以及大量的維權工作都在縣區和鄉鎮街道工會。20xx年，全總下發《關于開展建立鄉鎮(街道)總工會試點工作的意見》，這個《意見》順應了社會主義市場經濟發展的需要，使工會的組織體制的改革和創新向更符合工會工作規律發展。鄉鎮街道總工會是我國經濟改革深入發展的必然產物，伴隨著非公企業和進城務工人員成倍增長應運而生，是應對市場經濟、勞動關系發展變化的有效組織形式。從目前的實踐看，鄉鎮街道總工會既不是以前意義上的基層工會組織，也不是縣區工會的派出機構，它的職能定位應該鎖定為縣區總工會領導的下級地方工會。鄉鎮街道總工會是在同級黨委和上級地方工會的領導下，代表和維護職工群眾合法權益，履行地方工會領導職責，具有社會團體法人資格的一級地方工會組織，是本地區所屬的企業、事業、機關單位工會組織的領導機關。
為了更好地體現地方工會的職能，在建立健全鄉鎮街道總工會過程中，應注重把握以下幾個方面的`問題：
1、嚴格按照地方工會的組建要求，建立健全領導機構。一是不能采取自然過渡的形式，應召開鄉鎮街道工會第一次代表大會，選舉產生兩委，并在兩委第一屆一次全委會上分別產生各自的領導班子；二是在本地區注冊并正常生產經營的部分規模企業工會主席應吸收到本級工會委員會，擔任委員、常委或者副主席等職。從組織上明確和體現地方工會的職能。
2、全委(擴大)會議作為制度長年堅持下去。每年年初，鄉鎮街道總工會應召開屆次規范的全委(擴大)會議，工會主席代表本屆常委會做年度工作報告，分管書記到會并講話。同時履行必要的民主程序，及時替補、增補、補選委員、常委、副主席等。從制度上規范和體現鄉鎮街道總工會的地方工會職能。
3、健全內部組織機構。根據其地方工會的職能，應設兩部一室。組織部具體負責非公企業工會組建工作和基層工會規范化建設，維權部具體負責職工的維權工作，辦公室具體負責素質工程和協調工作。本著精干、高效和堅持會員群眾辦工會的原則，部門領導可由副主席以及擔任委員、常委職務的規模非公企業工會主席直接出任，以解決專干少的突出矛盾。從組織機構上確定和體現地方工會的職能。
4、理順與基層工會聯合會、聯合基層工會的隸屬關系�；鶎庸摵蠒吐摵匣鶎庸鶎儆诨鶎庸M織的范疇，它無權替代鄉鎮街道總工會。行業性質或地理位置相近的兩個以上獨立的非公企業工會，可根據需要建立基層工會聯合會，可掛靠在鄉鎮街道總工會或某一骨干企業，隸屬于鄉鎮街道總工會；不足25人的若干個企業工會分會或工會小組按地域、行業聯合建立基層工會委員會，其應視為一個獨立的基層工會統計和管理，可掛靠在某一骨干企業，隸屬于鄉鎮街道總工會。從隸屬關系上明確和理順地方工會的職能。
二、實現干部專職化是組建鄉鎮街道總工會的重要標志
鄉鎮街道工會過渡到鄉鎮街道總工會，不是量的概念，而是實質性的職能變化。實踐告訴我們，鄉鎮街道總工會作為地方工會，在干部問題上必須有實質性突破，即干部專職化勢在必行。如果說，鄉鎮街道成立總工會之后，干部專職化問題始終得不到解決或者得不到同級黨委和上級工會的應有重視，這就等于前功盡棄，意味著我們組建的鄉鎮街道總工會不過是形式上的地方工會，而實質、標志性的問題遠沒有得到解決。當然，現階段增加干部編制職數是非常棘手的問題，尤其是當前鄉鎮街道嚴格控制行政編的形勢下更是如此。我們深信，隨著時間的推移，增加鄉鎮街道總工會干部編制職數將成為現實。但我們不能只是觀望和等待，而應積極采取過渡性的補救措施，以便正常履行地方工會的職能。**市的做法是，通過社會招聘、啟用二線干部、機關內部調劑、聘用學校轉崗老師等途徑對全市84個鄉鎮街道總工會全部配齊了專職干部。j頃城區總工會在區委及鄉鎮街道黨委的大力支持下，通過積極爭取，對所屬9家鄉鎮街道總工會主席均按正科級進行了高配，并全部配備了年富力強的專職工
會副主席，極大地推動了工會工作的開展，在全市引起了強烈反響。
鄉鎮街道總工會干部實現專職化的基本依據是：首先，鄉鎮街道總工會與鄉鎮街道工會有質的區別，是一級基層工會組織的領導機關，實現干部專職化是其特有的職能和工會領導機關性質決定的。其次，鄉鎮街道總工會承擔著本地區職工穩定和職工維權的艱巨任務，同時對非公企業的建會、建制、建家工作擔當著組織者和推動者，實現干部專職化是其目標任務決定的。第三，縣區工會專職工作人員原則上按職工人數的萬分之四配備。當前，隨著市場化、城鎮化的不斷深入，鄉鎮街道職工人數急劇增長，普遍都在2000—3000人以上。因此，鄉鎮街道總工會作為地方工會配備專職干部1—2名是正當的。第四，在沒有干部編制職數的情況下，通常由市、縣區工會共同商議決定干部的使用，其工資等費用也由市、縣區工會共同承擔。因此，現階段的干部使用，主要取決于市、縣區兩級工會的經費承擔實際能力。
三、配置應有的資源是構建鄉鎮街道總工會經濟基礎的必然要求
近幾年來，市、縣區工會在同級黨委的高度重視和政府的大力支持下，在上級工會的精心關懷下，其工作環境和條件得到了很大的改善，為履行地方工會的社會職能奠定了堅實的物質基礎。我們知道，作為地方工會，在資源問題上必須解決三個問題。一是充分利用好現有的資源和手段，以工作活躍、作用明顯的實際行動把黨組織和職工群眾的厚望、期望值變為現實；二是繼續向黨和政府以及上級工會爭取更多的資源和手段，包括人力資源和無形資源，以適應工會更好地履行社會職能；三是舉全會之力進行整合，深入挖掘和創造自身潛在資源，以不斷強化和完善維權機制和手段。目前，鄉鎮街道總工會雖然履行地方工會職能，但作為新生事物，缺乏起碼的資源和手段，也不具備自身強化資源的能力。在這種條件下，解決鄉鎮街道總工會的資源和手段必須得到同級黨委、政府以及上級工會的鼎力支持。比如，把非公企業包括規模以上企業工會進行屬地化管理，并把建會審批、評優、經費劃撥等全部下放到鄉鎮街道總工會，由他們直接處置，這樣可以極大地調動鄉鎮街道總工會的積極性，為全面提升全區鄉鎮街道總工會的整體水平奠定良好的基礎。
當前，市、縣區工會對鄉鎮街道總工會的資源配置方面應做好以下工作：
1、要進一步重視基層工作。鄉鎮街道總工會是縣區工會的下級工會，是貫徹落實“組織起來、切實維權”工作方針的主戰場。當前，黨組織和上級工會對鄉鎮街道總工會寄予厚望，本地區非公企業員工包括農民工對其期望值也在急劇上升。新形勢要求鄉鎮街道總工會必須在黨政所需、職工所急、工會所能方面發揮其他組織無法替代的重要作用。那么，作為上級工會和同級黨政，應關心到位、保護到位、傾斜到位，做到扶一把、送一程，為其切實履行地方工會的社會職能營造良好氛圍。也就是說，同級黨政和上級工會應以資源傾斜的形式，支持其履行職責，支持其依法獨立自主地開展工作。
2、賦予其獨立的經費管理和支配權。**省各市、縣區工會對鄉鎮街道總工會的經費來源、留成比例、活動補貼等問題已經研究探索了許多年。目前，各市對鄉鎮街道總工會的活動費用普遍采用由市、縣兩級工會共同承擔的辦法。這種補貼的辦法近幾年確實起了很大作用．但畢竟是過渡性的應急措施，遠未形成長效、規范的運行機制。當前，鄉鎮街道總工會作為一級地方工會，必須配置應有資源，必須在經費方面擁有獨立的管理支配權，這是夯實其經濟基礎的必然要求。**省工會經費收繳工作采用地稅代收的方法已有數年。從長遠看，這種收繳工會經費的模式，為鄉鎮街道總工會擁有經費獨立管理權創造了條件。應該強調的是，首先，以注重解決其經費獨立管理權為前提，不搞一刀切，不搞一個模式，即根據鄉鎮和街道的不同情況，分別賦予適合自己的模式；其次，對已明確屬地到縣區管理的企業，必須全部下放到縣區實行地稅代繳，為進一步加大鄉鎮街道總工會的經費留成比例創造有利條件；第三，注冊經營在鄉鎮街道的企業，應責成所在地稅部門代征代繳工會經費，以便擴大鄉鎮街道總工會的經費來源。
3、重要活動下移到鄉鎮街道進行。靈活的工作方式是工會組織的一大優勢，但其活動方式作為工作內容的表現形式，必須符合或適應發展著的新形勢。市級工會根據工作重心要下移的原則精神，除重大活動外，大部分活動都要下移到縣區委局、產業工會，尤其是下移到鄉鎮街道總工會進行，以此擴大其在社會上的重要影響。市級以上工會主要應加強理論政策研究、搞好源頭參與，加強工作指導，搞好高層次、高質量的干部培訓，為推進基層工會建設提供理論、法律、政策和信息等方面的服務。
4、使其擁有更多的手段。非公企業包括規模以上的非公企業應實行屬地化管理，同樣，原市屬地方改制企業，原則上也應實行屬地化管理。根據黨群組織歸口統一管理的原則，黨組織歸哪個鄉鎮街道，工會組織同樣歸到哪個鄉鎮街道總工會管理。有關組織審批、評優等應由所在鄉鎮街道總工會直接辦理。
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