街道工會(huì)向地方過(guò)渡后職能干部資源問(wèn)題調(diào)研報(bào)告范文
近幾年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工會(huì)的工作思路有了較大的戰(zhàn)略性調(diào)整，工作重點(diǎn)向縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)組織傾斜，有力推動(dòng)了縣區(qū)工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化、基層工會(huì)規(guī)范化、非公企業(yè)“六有”化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)干部專職化、非公企業(yè)工會(huì)主席職業(yè)化等工會(huì)組織體系建設(shè)。截至20xx年3月，**省**市84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(51個(gè))街道(33個(gè))分別召
開第一次代表大會(huì)全部組建了總工會(huì)，順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)向地方工會(huì)的歷史性平穩(wěn)過(guò)渡。在這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立總工會(huì)已有數(shù)年，但其工作思路、工作機(jī)制、活動(dòng)方式等還處于初創(chuàng)階段。
一、履行地方工會(huì)職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的本質(zhì)定位
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代和改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道除了管理個(gè)別集體企業(yè)外，沒(méi)有其他企業(yè)，當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)只是起到基層工會(huì)組織的職能作用。90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始有了較大發(fā)展。這時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)的職能擴(kuò)展為雙重性，對(duì)所屬企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工會(huì)都得兼顧，有其基層工會(huì)的一面，又有其地方工會(huì)的職能。2000年之后，我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)總量和從業(yè)人員急劇增長(zhǎng)。尤其是近幾年，非公企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員成倍增長(zhǎng)，工會(huì)組建工作和發(fā)展會(huì)員任務(wù)以及大量的維權(quán)工作都在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)。20xx年，全總下發(fā)《關(guān)于開展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)試點(diǎn)工作的意見》，這個(gè)《意見》順應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使工會(huì)的組織體制的改革和創(chuàng)新向更符合工會(huì)工作規(guī)律發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展的必然產(chǎn)物，伴隨著非公企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員成倍增長(zhǎng)應(yīng)運(yùn)而生，是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化的有效組織形式。從目前的實(shí)踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)既不是以前意義上的基層工會(huì)組織，也不是縣區(qū)工會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，它的職能定位應(yīng)該鎖定為縣區(qū)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)地方工會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)是在同級(jí)黨委和上級(jí)地方工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，代表和維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，履行地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，具有社會(huì)團(tuán)體法人資格的一級(jí)地方工會(huì)組織，是本地區(qū)所屬的企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
為了更好地體現(xiàn)地方工會(huì)的職能，在建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)過(guò)程中，應(yīng)注重把握以下幾個(gè)方面的`問(wèn)題：
1、嚴(yán)格按照地方工會(huì)的組建要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一是不能采取自然過(guò)渡的形式，應(yīng)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)第一次代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生兩委，并在兩委第一屆一次全委會(huì)上分別產(chǎn)生各自的領(lǐng)導(dǎo)班子；二是在本地區(qū)注冊(cè)并正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的部分規(guī)模企業(yè)工會(huì)主席應(yīng)吸收到本級(jí)工會(huì)委員會(huì)，擔(dān)任委員、常委或者副主席等職。從組織上明確和體現(xiàn)地方工會(huì)的職能。
2、全委(擴(kuò)大)會(huì)議作為制度長(zhǎng)年堅(jiān)持下去。每年年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)應(yīng)召開屆次規(guī)范的全委(擴(kuò)大)會(huì)議，工會(huì)主席代表本屆常委會(huì)做年度工作報(bào)告，分管書記到會(huì)并講話。同時(shí)履行必要的民主程序，及時(shí)替補(bǔ)、增補(bǔ)、補(bǔ)選委員、常委、副主席等。從制度上規(guī)范和體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的地方工會(huì)職能。
3、健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)其地方工會(huì)的職能，應(yīng)設(shè)兩部一室。組織部具體負(fù)責(zé)非公企業(yè)工會(huì)組建工作和基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，維權(quán)部具體負(fù)責(zé)職工的維權(quán)工作，辦公室具體負(fù)責(zé)素質(zhì)工程和協(xié)調(diào)工作。本著精干、高效和堅(jiān)持會(huì)員群眾辦工會(huì)的原則，部門領(lǐng)導(dǎo)可由副主席以及擔(dān)任委員、常委職務(wù)的規(guī)模非公企業(yè)工會(huì)主席直接出任，以解決專干少的突出矛盾。從組織機(jī)構(gòu)上確定和體現(xiàn)地方工會(huì)的職能。
4、理順與基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合基層工會(huì)的隸屬關(guān)系�；鶎庸�(huì)聯(lián)合會(huì)和聯(lián)合基層工會(huì)均屬于基層工會(huì)組織的范疇，它無(wú)權(quán)替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)。行業(yè)性質(zhì)或地理位置相近的兩個(gè)以上獨(dú)立的非公企業(yè)工會(huì)，可根據(jù)需要建立基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)，可掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)或某一骨干企業(yè)，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)；不足25人的若干個(gè)企業(yè)工會(huì)分會(huì)或工會(huì)小組按地域、行業(yè)聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)，其應(yīng)視為一個(gè)獨(dú)立的基層工會(huì)統(tǒng)計(jì)和管理，可掛靠在某一骨干企業(yè)，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)。從隸屬關(guān)系上明確和理順地方工會(huì)的職能。
二、實(shí)現(xiàn)干部專職化是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的重要標(biāo)志
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)過(guò)渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)，不是量的概念，而是實(shí)質(zhì)性的職能變化。實(shí)踐告訴我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)作為地方工會(huì)，在干部問(wèn)題上必須有實(shí)質(zhì)性突破，即干部專職化勢(shì)在必行。如果說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立總工會(huì)之后，干部專職化問(wèn)題始終得不到解決或者得不到同級(jí)黨委和上級(jí)工會(huì)的應(yīng)有重視，這就等于前功盡棄，意味著我們組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)不過(guò)是形式上的地方工會(huì)，而實(shí)質(zhì)、標(biāo)志性的問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有得到解決。當(dāng)然，現(xiàn)階段增加干部編制職數(shù)是非常棘手的問(wèn)題，尤其是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道嚴(yán)格控制行政編的形勢(shì)下更是如此。我們深信，隨著時(shí)間的推移，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)干部編制職數(shù)將成為現(xiàn)實(shí)。但我們不能只是觀望和等待，而應(yīng)積極采取過(guò)渡性的補(bǔ)救措施，以便正常履行地方工會(huì)的職能。**市的做法是，通過(guò)社會(huì)招聘、啟用二線干部、機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑、聘用學(xué)校轉(zhuǎn)崗老師等途徑對(duì)全市84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)全部配齊了專職干部。j頃城區(qū)總工會(huì)在區(qū)委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委的大力支持下，通過(guò)積極爭(zhēng)取，對(duì)所屬9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)主席均按正科級(jí)進(jìn)行了高配，并全部配備了年富力強(qiáng)的專職工
會(huì)副主席，極大地推動(dòng)了工會(huì)工作的開展，在全市引起了強(qiáng)烈反響。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)干部實(shí)現(xiàn)專職化的基本依據(jù)是：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)有質(zhì)的區(qū)別，是一級(jí)基層工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)干部專職化是其特有的職能和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)性質(zhì)決定的。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)承擔(dān)著本地區(qū)職工穩(wěn)定和職工維權(quán)的艱巨任務(wù)，同時(shí)對(duì)非公企業(yè)的建會(huì)、建制、建家工作擔(dān)當(dāng)著組織者和推動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)干部專職化是其目標(biāo)任務(wù)決定的。第三，縣區(qū)工會(huì)專職工作人員原則上按職工人數(shù)的萬(wàn)分之四配備。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職工人數(shù)急劇增長(zhǎng)，普遍都在2000—3000人以上。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)作為地方工會(huì)配備專職干部1—2名是正當(dāng)?shù)�。第四，在沒(méi)有干部編制職數(shù)的情況下，通常由市、縣區(qū)工會(huì)共同商議決定干部的使用，其工資等費(fèi)用也由市、縣區(qū)工會(huì)共同承擔(dān)。因此，現(xiàn)階段的干部使用，主要取決于市、縣區(qū)兩級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)實(shí)際能力。
三、配置應(yīng)有的資源是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求
近幾年來(lái)，市、縣區(qū)工會(huì)在同級(jí)黨委的高度重視和政府的大力支持下，在上級(jí)工會(huì)的精心關(guān)懷下，其工作環(huán)境和條件得到了很大的改善，為履行地方工會(huì)的社會(huì)職能奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們知道，作為地方工會(huì)，在資源問(wèn)題上必須解決三個(gè)問(wèn)題。一是充分利用好現(xiàn)有的資源和手段，以工作活躍、作用明顯的實(shí)際行動(dòng)把黨組織和職工群眾的厚望、期望值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；二是繼續(xù)向黨和政府以及上級(jí)工會(huì)爭(zhēng)取更多的資源和手段，包括人力資源和無(wú)形資源，以適應(yīng)工會(huì)更好地履行社會(huì)職能；三是舉全會(huì)之力進(jìn)行整合，深入挖掘和創(chuàng)造自身潛在資源，以不斷強(qiáng)化和完善維權(quán)機(jī)制和手段。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)雖然履行地方工會(huì)職能，但作為新生事物，缺乏起碼的資源和手段，也不具備自身強(qiáng)化資源的能力。在這種條件下，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的資源和手段必須得到同級(jí)黨委、政府以及上級(jí)工會(huì)的鼎力支持。比如，把非公企業(yè)包括規(guī)模以上企業(yè)工會(huì)進(jìn)行屬地化管理，并把建會(huì)審批、評(píng)優(yōu)、經(jīng)費(fèi)劃撥等全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)，由他們直接處置，這樣可以極大地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的積極性，為全面提升全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的整體水平奠定良好的基礎(chǔ)。
當(dāng)前，市、縣區(qū)工會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的資源配置方面應(yīng)做好以下工作：
1、要進(jìn)一步重視基層工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)是縣區(qū)工會(huì)的下級(jí)工會(huì)，是貫徹落實(shí)“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針的主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，黨組織和上級(jí)工會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)寄予厚望，本地區(qū)非公企業(yè)員工包括農(nóng)民工對(duì)其期望值也在急劇上升。新形勢(shì)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)必須在黨政所需、職工所急、工會(huì)所能方面發(fā)揮其他組織無(wú)法替代的重要作用。那么，作為上級(jí)工會(huì)和同級(jí)黨政，應(yīng)關(guān)心到位、保護(hù)到位、傾斜到位，做到扶一把、送一程，為其切實(shí)履行地方工會(huì)的社會(huì)職能營(yíng)造良好氛圍。也就是說(shuō)，同級(jí)黨政和上級(jí)工會(huì)應(yīng)以資源傾斜的形式，支持其履行職責(zé)，支持其依法獨(dú)立自主地開展工作。
2、賦予其獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)管理和支配權(quán)。**省各市、縣區(qū)工會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、留成比例、活動(dòng)補(bǔ)貼等問(wèn)題已經(jīng)研究探索了許多年。目前，各市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的活動(dòng)費(fèi)用普遍采用由市、縣兩級(jí)工會(huì)共同承擔(dān)的辦法。這種補(bǔ)貼的辦法近幾年確實(shí)起了很大作用．但畢竟是過(guò)渡性的應(yīng)急措施，遠(yuǎn)未形成長(zhǎng)效、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)作為一級(jí)地方工會(huì)，必須配置應(yīng)有資源，必須在經(jīng)費(fèi)方面擁有獨(dú)立的管理支配權(quán)，這是夯實(shí)其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。**省工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作采用地稅代收的方法已有數(shù)年。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)擁有經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理權(quán)創(chuàng)造了條件。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，首先，以注重解決其經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理權(quán)為前提，不搞一刀切，不搞一個(gè)模式，即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的不同情況，分別賦予適合自己的模式；其次，對(duì)已明確屬地到縣區(qū)管理的企業(yè)，必須全部下放到縣區(qū)實(shí)行地稅代繳，為進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的經(jīng)費(fèi)留成比例創(chuàng)造有利條件；第三，注冊(cè)經(jīng)營(yíng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的企業(yè)，應(yīng)責(zé)成所在地稅部門代征代繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，以便擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
3、重要活動(dòng)下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行。靈活的工作方式是工會(huì)組織的一大優(yōu)勢(shì)，但其活動(dòng)方式作為工作內(nèi)容的表現(xiàn)形式，必須符合或適應(yīng)發(fā)展著的新形勢(shì)。市級(jí)工會(huì)根據(jù)工作重心要下移的原則精神，除重大活動(dòng)外，大部分活動(dòng)都要下移到縣區(qū)委局、產(chǎn)業(yè)工會(huì)，尤其是下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)進(jìn)行，以此擴(kuò)大其在社會(huì)上的重要影響。市級(jí)以上工會(huì)主要應(yīng)加強(qiáng)理論政策研究、搞好源頭參與，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，搞好高層次、高質(zhì)量的干部培訓(xùn)，為推進(jìn)基層工會(huì)建設(shè)提供理論、法律、政策和信息等方面的服務(wù)。
4、使其擁有更多的手段。非公企業(yè)包括規(guī)模以上的非公企業(yè)應(yīng)實(shí)行屬地化管理，同樣，原市屬地方改制企業(yè)，原則上也應(yīng)實(shí)行屬地化管理。根據(jù)黨群組織歸口統(tǒng)一管理的原則，黨組織歸哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，工會(huì)組織同樣歸到哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)管理。有關(guān)組織審批、評(píng)優(yōu)等應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)直接辦理。
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